李紹平

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問題日漸突出，由于歷史因素和地理位置的特殊性，大部分少數(shù)民族長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)，發(fā)展對(duì)自然資源依賴性強(qiáng)，這給政府生態(tài)環(huán)境治理帶來困難，但是少數(shù)民族群眾在長(zhǎng)期的生活實(shí)踐中積累了很多的經(jīng)驗(yàn)，并形成民族生態(tài)文化，政府生態(tài)環(huán)境治理應(yīng)借鑒民族經(jīng)驗(yàn)和文化，重視民族群眾參與，實(shí)行生態(tài)善治。

關(guān)鍵詞：政府;民族地區(qū);生態(tài)環(huán)境治理

我國大部分民族地區(qū)貧困問題突出，發(fā)展依賴自然資源，難免破壞生態(tài)環(huán)境。但是，少數(shù)民族群眾在長(zhǎng)期生產(chǎn)生活中形成獨(dú)特的生態(tài)文化，對(duì)生態(tài)環(huán)境具有保護(hù)作用。所以在民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理中政府應(yīng)當(dāng)具有善治精神，與民眾緊密聯(lián)系，與民族群眾合作治理，進(jìn)行有效的生態(tài)環(huán)境治理。少數(shù)民族地區(qū)優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境最具備“綠水青山就是金山銀山”的條件，應(yīng)當(dāng)注重民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的平衡，始終以習(xí)近平總書記新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，創(chuàng)造良好生態(tài)環(huán)境，維護(hù)少數(shù)民族利益，促進(jìn)民族共同繁榮，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工作。

一、政府生態(tài)善治

善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過程，是有效的、理想的治理，自上而下全民參與。所謂生態(tài)善治就是政府在生態(tài)環(huán)境治理的過程中與民族群眾合作治理，依法施行政策，尊重民族特性，重視人的參與和生態(tài)環(huán)境的實(shí)際情況，做到人與自然和諧相處，發(fā)揮生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益互補(bǔ)的作用，平衡當(dāng)代與后代的利益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。少數(shù)民族地區(qū)政府生態(tài)善治主要包括以下幾個(gè)因素：

（一）合法性原則。生態(tài)環(huán)境治理中的合法性原則主要是政治概念上的，即民族群眾認(rèn)可政府權(quán)威，自覺遵守政府法規(guī)和服從管理，發(fā)自內(nèi)心尊重政府權(quán)威。要是政府行為得到認(rèn)可，政府要遵循少數(shù)民族生態(tài)文化，實(shí)地調(diào)研，了解情況，尊重民情，與民族群眾密切聯(lián)系，掌握當(dāng)?shù)氐脑敿?xì)情況。民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理要著眼于民族群眾的切身利益，著眼于國家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，結(jié)合民族實(shí)際和國家的發(fā)展實(shí)情，因地制宜。要贏得民族群眾的認(rèn)可，自覺參與到生態(tài)環(huán)境治理中來，積極響應(yīng)政府號(hào)召。

（二）回應(yīng)性。有效的生態(tài)環(huán)境治理少不了群眾的參與，但是群眾具有自利性，在生態(tài)環(huán)境治理中難免會(huì)有破壞環(huán)境的行為，所以政府對(duì)積極應(yīng)對(duì)群眾生態(tài)行為，給予民眾利益回應(yīng)，著眼于民族群眾利益和國家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，以人為本位，實(shí)現(xiàn)環(huán)境民主，要注意民族群眾的利益訴求，生態(tài)環(huán)境治理不能以以政府偏好取代民族群眾需求。由于長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)，民族地區(qū)發(fā)展滯后，并且缺乏技術(shù)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特殊，所以政府在民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理中應(yīng)就民族的特殊需求給予更多的幫助和回應(yīng)民族群眾的呼聲。

（三）參與性?；谖幕臏笮?，大部分少數(shù)民族地區(qū)的人民群眾還習(xí)慣于服從和依賴于政府，對(duì)于生態(tài)環(huán)境缺乏主動(dòng)和參與性，政府也習(xí)慣于自上而下的施行政策，缺乏對(duì)民族群眾參與的重視。民族群眾在本地區(qū)長(zhǎng)期的生活和實(shí)踐，與自然緊密聯(lián)系，并且長(zhǎng)期的實(shí)踐中少數(shù)民族群眾已經(jīng)掌握本地區(qū)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展?fàn)顩r和規(guī)律，并對(duì)生態(tài)系統(tǒng)有充分的認(rèn)識(shí)，雖然不具有理論知識(shí)，但是在實(shí)踐上卻有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，鑒于長(zhǎng)期的生活實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，少數(shù)民族地區(qū)的少數(shù)民族更懂得本地區(qū)應(yīng)該采取什么措施來保護(hù)生態(tài)環(huán)境不受破壞，比如云南紅河地區(qū)的哈尼族懂得如何選擇寨址才能與環(huán)境和諧相處，他們將寨址選在涼爽的半山腰，山頂是生態(tài)林，保持水土，山林是水源來源，山下是梯田，這種生態(tài)文化是哈尼人長(zhǎng)期的實(shí)踐中傳承下來的，所以政府在生態(tài)環(huán)境治理中就可讓本地區(qū)的民族參與，學(xué)習(xí)和借鑒哈尼人民的原始生態(tài)文化來進(jìn)行治理。民族地區(qū)最有效的治理無疑是鼓勵(lì)民族的參與政府的治理，給政府提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，與政府共同對(duì)生態(tài)環(huán)境驚醒治理。

（四）透明性。政府制定和施行政策時(shí)應(yīng)當(dāng)公開信息和征求民族群眾的意見，讓民族群眾參與到政策制定中來，尊重民俗，因地制宜，讓民族群眾了解政府行為，看政策是否對(duì)民族和當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境有利，特別是要對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境起到實(shí)質(zhì)性的作用，得到民族群眾的認(rèn)可，因?yàn)榇蟛糠置褡宓貐^(qū)的民族都有自己的鄉(xiāng)規(guī)民約，并且這些鄉(xiāng)規(guī)民約大都對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)起到很好的作用，比如大部分民族地區(qū)的天人合一、敬畏自然的生態(tài)倫理價(jià)值就與國家生態(tài)文明建設(shè)觀念不謀而合，所以政府的生態(tài)環(huán)境治理透明性有利于讓民族群眾知情并且得到民族群眾得支持認(rèn)可，政策法規(guī)與民族生態(tài)倫理價(jià)值相融合。

二、民族地區(qū)生態(tài)善治的必要性

（一）解決民族貧困與保護(hù)生態(tài)環(huán)境之間矛盾。貧困是民族發(fā)展難題，生態(tài)環(huán)境治理需要解決貧困與發(fā)展間的問題。政府只有深入到民族地區(qū)聯(lián)系民族群眾，才能了解生態(tài)環(huán)境存在的實(shí)質(zhì)問題，解決貧困引發(fā)的環(huán)境問題，進(jìn)行生態(tài)扶貧，讓生態(tài)環(huán)境既產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益又有生態(tài)效益，把生態(tài)環(huán)境問題和民族貧困問題聯(lián)系起來，加大政府的幫扶力度，解決貧困問題，重視民族群眾的參與，所以政府的生態(tài)善治可以解決政府面臨的民族民生問題，解決民族地區(qū)的貧困與生態(tài)環(huán)境治理間的矛盾。

（二）生態(tài)文明建設(shè)與民族生態(tài)倫理價(jià)值的融合。生態(tài)文明建設(shè)要達(dá)到的目的是保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)好人與自然之間的和諧關(guān)系，用國家政策和制度規(guī)范人的作為。而少數(shù)民的生態(tài)倫理價(jià)值追求天人合一，敬畏自然，為使人不遭受自然的報(bào)復(fù)而從內(nèi)心深處主動(dòng)的去與自然和諧相處，靠的是道德的支撐，自覺認(rèn)可，自由行為，對(duì)生態(tài)環(huán)境極大的崇拜，甚至超過了法律制度的作用。政府生態(tài)文明建設(shè)理念與少數(shù)民族生態(tài)價(jià)值的追求相同。政府生態(tài)善治，也是生態(tài)環(huán)境民主的體現(xiàn)，尊重民族利益，尊重民族習(xí)俗，借鑒民族優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，把優(yōu)秀的民族文化融合到生態(tài)文明建設(shè)理念中去，使得生態(tài)文明建設(shè)與民族生態(tài)倫理價(jià)值有效融合。

參考文獻(xiàn)

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