蔣智偉

（湖南農業(yè)大學商學院，湖南 長沙 410128）

我國農業(yè)從20世紀50年代后期普遍出現(xiàn)粗放式的經濟增長方式，由于生產和管理水平不高，高投入、高污染破壞了生態(tài)平衡，造成水土污染、森林草地和濕地生態(tài)功能退化等。而積極推進生態(tài)農業(yè)的發(fā)展，通過集約化管理，吸取傳統(tǒng)農業(yè)中的經驗，改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境，可以最大限度地保護資源與環(huán)境、減少浪費，提高整體經濟效益。

1 我國生態(tài)農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國生態(tài)農業(yè)經過幾十年的發(fā)展，成果顯著，具體突出在以下幾個方面。第一，生態(tài)農業(yè)發(fā)展示范的范圍不斷擴大。從生態(tài)縣開始試點，擴大到生態(tài)市，然后進行全國范圍內大面積推廣，逐漸成功建設數(shù)個生態(tài)縣和生態(tài)市。第二，原來的生態(tài)農業(yè)發(fā)展模式比較單一，技術種類使用少，新的生態(tài)農業(yè)探索出了更多的發(fā)展模式，技術更加豐富、先進、適用［1］。第三，為了配合新的發(fā)展模式、新技術的應用，原有的政策得到了相應的調整，更好地推動了生態(tài)農業(yè)的發(fā)展［2］。

2 我國生態(tài)農業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 生態(tài)意識淡薄，缺乏對生態(tài)農業(yè)的認識

當前我國大多數(shù)地區(qū)的農業(yè)收成主要取決于天氣，這就造就了農民為了追求短期利益，只想采用立即能獲得效益的農業(yè)技術，而那些綠色環(huán)保的農業(yè)技術反而被丟棄。而且農民的受教育程度不高，比較關注短期利益，為了增加產量，忽視了農藥、化肥等對環(huán)境的污染，而且沒有認識到生態(tài)環(huán)境的重要性［3］。另外，部分地方政府各自為政和忽視環(huán)境保護的情況也比較常見。

2.2 法律法規(guī)有待完善，效益低下

我國生態(tài)農業(yè)的發(fā)展效益比較低，這與生態(tài)農業(yè)相關法律法規(guī)的缺位、規(guī)劃不完善、執(zhí)法管理不到位等有很大關系。第一，目前我國仍沒有一部法律、法規(guī)對生態(tài)農業(yè)建設、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展有確切要求。在進行生態(tài)農業(yè)建設時沒有進行深入的調查，也沒有進行合理的規(guī)劃，僅憑一個指導性方向無法實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第二，現(xiàn)有的政策法規(guī)執(zhí)行效果不佳，政策法規(guī)在實施過程中論證的有效性還不夠，生態(tài)農業(yè)的發(fā)展需要兼顧各種要素，政策的制定需要考慮農業(yè)和農民的實際情況。第三，我國農業(yè)執(zhí)法由多個部門和多個層級機構管理，因而存在執(zhí)法職能交叉或重疊問題，呈現(xiàn)管理混亂、執(zhí)法主體不明確的局面。另外，一些生態(tài)農業(yè)執(zhí)法工作內容并沒有納入農業(yè)綜合執(zhí)法體系，農業(yè)綜合執(zhí)法體系有待完善［4］。

2.3 投入資金不足，制約生態(tài)農業(yè)的發(fā)展

從生態(tài)農業(yè)標準的制定，到生態(tài)農業(yè)的宣傳，再到生態(tài)農業(yè)具體措施的落實，整個長周期均需要提供宣傳、技術、人力、管理等要素，哪個環(huán)節(jié)都需要資金。從宣傳上來說，發(fā)放宣傳資料，給農民普及生態(tài)農業(yè)知識，培訓新技術，這些都需要資金。銀行為了控制風險而惜貸，農民有了農業(yè)知識和技術，發(fā)展生態(tài)農業(yè)時會出現(xiàn)貸款難題。農業(yè)企業(yè)等組織在發(fā)展生態(tài)農業(yè)的過程中需要研發(fā)新技術、開拓新市場，同樣面臨著資金的制約。

2.4 技術體系不夠完善

生態(tài)農業(yè)建設需要采用先進的生產技術，需要投入大量資金、時間、人才來不斷開發(fā)和創(chuàng)新技術。農業(yè)科技部門對基礎設施投入有限，設施更新緩慢，科研設備老化甚至失去功用，開發(fā)及推廣農業(yè)新技術進程緩慢。在一些農業(yè)關鍵技術上攻關力度不夠，科技創(chuàng)新水平及科技成果轉化率均需要提升，生產效益達不到預期。

3 我國生態(tài)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的途徑

3.1 提升生態(tài)文明意識

加強生態(tài)文明意識宣傳，政府各部門要把發(fā)展生態(tài)農業(yè)的認識提升至一個新的高度，以發(fā)展生態(tài)農業(yè)為目標，積極推進生態(tài)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，將其作為利國利民的公益事業(yè)來開展。在農戶聚集的地方，使用各種傳播工具，宣傳發(fā)展生態(tài)農業(yè)的重要性，講解國家對發(fā)展生態(tài)農業(yè)的政策方針，讓官員和民眾都有保護環(huán)境的意識，走生態(tài)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路。

3.2 完善法律法規(guī)，制訂合適的規(guī)劃，協(xié)調各部門利益

生態(tài)農業(yè)的發(fā)展涉及政府、農戶、企業(yè)等多方面的利益，同時還要考慮自然環(huán)境、風土人情、生產習慣等因素。首先，要完善法律法規(guī)，盡快進行農業(yè)環(huán)境保護方面的立法［5］。根據(jù)生態(tài)農業(yè)的發(fā)展狀況，相關政府部門可以制定相應的法律法規(guī)來引導生態(tài)農業(yè)的發(fā)展。其次，依據(jù)當?shù)刭Y源、環(huán)境條件及社會經濟狀況制訂總體規(guī)劃及分區(qū)規(guī)劃，以此來獲得最大的經濟效益［6］。最后，政府需優(yōu)化農業(yè)管理制度，完善農業(yè)綜合執(zhí)法體系。

3.3 增加生態(tài)農業(yè)投入與加強保障

政府不僅要增加生態(tài)農業(yè)建設的投入，還要拓寬投資渠道，吸引來自社會、集體、企業(yè)的資金，引導投入生態(tài)農業(yè)建設中［7］。農村基礎設施建設不僅需要多方的資金支持，還需建立保障體系，政府可以成立統(tǒng)一管理機構，實施相應的減稅、免稅政策，減輕農民的負擔。

3.4 加強技術創(chuàng)新，提升農業(yè)生產技術水平

培育科技人才，建立生態(tài)農業(yè)技術標準和體系，努力提升農業(yè)生產者的生產水平。同時，要在農村多開展生態(tài)農業(yè)知識講座和農業(yè)技術培訓活動，普及生態(tài)農業(yè)知識，進一步提升農民的生產水平和生態(tài)意識［8］。此外，搭建農業(yè)科技創(chuàng)新平臺，加強技術創(chuàng)新，進一步放寬農業(yè)高新技術產業(yè)的認定標準，讓更多的農業(yè)人才研發(fā)出更多的新技術，提高生態(tài)農業(yè)效益。