張劍鋒

新疆農(nóng)業(yè)大學管理學院，烏魯木齊 830052

關(guān)鍵字：財政；支農(nóng)資金；整合；問題；對策

為改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民增收困難的現(xiàn)狀，國家大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。在支農(nóng)建設(shè)方面，國家不斷提升農(nóng)業(yè)資本投入。然而，由于區(qū)域農(nóng)業(yè)資金配置不均衡，支農(nóng)渠道眾多，支農(nóng)項目繁雜，投入分散以及管理不規(guī)范等原因?qū)е轮мr(nóng)資金難以集中使用，資本投入受限，農(nóng)業(yè)發(fā)展效益不明顯。因此提升支農(nóng)資金整合，改善支農(nóng)資金效益勢在必行。

1 財政支農(nóng)整合存在的問題

1.1 資金整合管理體制不完善

在支農(nóng)資金整合中，相關(guān)部門未能將合理的績效考評引入資金管理體制，導致一些資金投入只注重資金配額，而不重視資金使用是否與預期效果相符。另外，在支農(nóng)資金整合過程中，從審批到撥款涉及環(huán)節(jié)較多，導致資金不能及時到位，從而影響農(nóng)業(yè)項目的實施和推進。在資金投入方面，涉農(nóng)各部門缺乏對本地農(nóng)業(yè)項目建設(shè)方面進行調(diào)研和研討，導致資金大量投入重復性農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，極大地削弱了資金使用效率。另外，支農(nóng)資金投入仍然存在“廣而多”的現(xiàn)象，無法保障支農(nóng)資金在農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮最大效益。因此，完善的支農(nóng)資金整合管理體制在農(nóng)業(yè)建設(shè)和發(fā)展方面，對最大程度發(fā)揮資金效益起到重要的支撐作用。

1.2 多渠道、分散管理制約財政支農(nóng)資金及時配置

支農(nóng)資金涉及多個部門，如：農(nóng)業(yè)、水利、國土、交通等。然而，這些相關(guān)部門對農(nóng)業(yè)項目的立項和驗收標準以及相關(guān)支農(nóng)政策規(guī)定存在差異，導致相關(guān)支農(nóng)部門的資金扶持力度也不盡相同。另外，多渠道、點多面廣的財政支農(nóng)局面不利于資金同一時間集中，往往會造成資金到位滯后，影響項目的施工進程，在一定程度上打擊農(nóng)戶生產(chǎn)的積極性。因此，多渠道、非統(tǒng)一化標準的分散管理，不利于支持農(nóng)業(yè)項目及時有序推進。

1.3 資金監(jiān)管不到位

支農(nóng)項目不僅種類多樣，而且監(jiān)管環(huán)節(jié)也甚為廣泛，不僅涉及農(nóng)業(yè)項目申報、審批、項目進程、驗收，還涉及項目撥款、預算管理等，這就需要支農(nóng)部門進行全面、細致的資金監(jiān)管。另外，農(nóng)業(yè)項目不僅涉及農(nóng)作物種植和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟收益，還包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與規(guī)劃改造等。雖然財政部門負責資金監(jiān)管，但是監(jiān)管人員并未長期進村入戶，無法實施時跟蹤監(jiān)管，對資金詳盡的使用范圍等情況不能做到細致摸排和監(jiān)管。同時審計部門的審計范圍較廣、內(nèi)容繁多，財政支農(nóng)整合勢必會給審計部門的監(jiān)管帶來挑戰(zhàn)和困難，加重了審計工作任務。

1.4 缺乏合理規(guī)劃

支農(nóng)資金整合不是將分散的資金集中起來投入到大型農(nóng)業(yè)項目，而是要注入到最惠民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或項目中去。然而，許多地方財政部門沒有建立資金整合要以優(yōu)化配置為前提的共識，由于受益對象不同等因素，相關(guān)涉農(nóng)部門在資金整合和配置方面存在分歧，導致支農(nóng)資金無法最大化的集中投入。另外，在整合的過程中有些資金的使用并未以解決“三農(nóng)”具體實際問題為導向，甚至有些整合支農(nóng)負責部門缺乏對農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題進行實地調(diào)研，缺少專業(yè)勘察研究指導，所以導致投入的項目不能解決農(nóng)民急需解決的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題，資金整合也就失去了真正惠農(nóng)惠民的意義。財政支農(nóng)資金整合的宗旨在于促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，確保農(nóng)民受益。因此，行之有效的合理規(guī)劃是財政支農(nóng)資金整合重要的方案，也是調(diào)動涉農(nóng)部門，協(xié)調(diào)各種因素使支農(nóng)資金實現(xiàn)惠農(nóng)惠民的重要保障。

1.5 受益主體無權(quán)參與整合

農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，對農(nóng)業(yè)種植、生產(chǎn)過程中存在的問題了如指掌。農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)直接生產(chǎn)者和受益者，他們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗可以作為寶貴的信息資源，為支農(nóng)資金整合工作提供思路。農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的實際困難為整合工作投入方面提供了信息導向。由于農(nóng)民的弱勢地位導致他們在支農(nóng)資金整合中缺失參與權(quán)和話語權(quán)，造成農(nóng)民與整合涉農(nóng)部門之間缺失了直接對話，因而導致農(nóng)戶的經(jīng)驗和實踐困難無法與支農(nóng)資金整合和具體規(guī)劃緊密結(jié)合。而支農(nóng)資金整合更多地成為了涉農(nóng)資金整合部門之間在資金使用導向方面的利益博弈。

2 財政支農(nóng)資金整合對策

2.1 創(chuàng)新財政支農(nóng)資金管理機制

針對支農(nóng)資金多分散于諸多涉農(nóng)部門，整合推進工作較為困難的現(xiàn)狀，本文提出優(yōu)化資金配置，創(chuàng)新財政支農(nóng)管理機制，提高農(nóng)業(yè)資金投入和利用率。不斷優(yōu)化涉農(nóng)部門和支農(nóng)資金管理，提出權(quán)力與職責權(quán)重相當，保障各部門在資金整合、審批與監(jiān)管方面各盡其職、嚴格把關(guān)，防止出現(xiàn)濫用職權(quán)審批項目，對建設(shè)中的項目監(jiān)管不力等問題。另外，通過建立規(guī)范的支農(nóng)資金政府部門以及其他涉農(nóng)部門應相互配合、共同協(xié)作，積極了解農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切需求，深入調(diào)查農(nóng)民的實踐困難，使得支農(nóng)資金得到優(yōu)化配置，切實解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題。最后，項目的類型、建設(shè)等方面都是由中央和自治區(qū)人民政府進行戰(zhàn)略部署，制定支農(nóng)資金的使用規(guī)范以及管理辦法，市縣政府在遵照中央和自治區(qū)人民政府的支農(nóng)資金法規(guī)的前提下，涉農(nóng)部門可根據(jù)其實際農(nóng)村發(fā)展情況，決定資金的合理配置和使用，促進農(nóng)業(yè)項目建設(shè)。

2.2 強化財政支農(nóng)資金整合意識

地方政府的配合度或積極性不高，必然會影響對財政支農(nóng)資金整合工作的順利開展。因此，在各部門之間建立行之有效的聯(lián)動機制勢在必行。一方面，通過中央政府出臺一系列支農(nóng)資金整合方面的法律法規(guī)，規(guī)范支農(nóng)資金整合的范圍、資金用途，以及及時撥款要求，為支農(nóng)資金整合工作明確方向，起到引領(lǐng)和指導作用。另一方面，地方政府按照支農(nóng)整合法規(guī)，結(jié)合當?shù)鼐唧w的農(nóng)業(yè)發(fā)展需求實際，制定其具體可行的支農(nóng)資金整合方案，并上報上級單位進行審批執(zhí)行。如此上下級部門聯(lián)動機制帶動涉農(nóng)單位以及基層組織，保證整合工作的銜接緊密，上下級的及時溝通和積極配合，進一步保障了各涉農(nóng)部門在思想上建立高度一致的財政支農(nóng)資金整合意識，充分發(fā)揮上下級整體作用，為支農(nóng)資金整合工作的順利進行起到保駕護航的作用。

2.3 規(guī)范整合范圍順序，打造整合平臺

要提升財政支農(nóng)資金整合的效果，盡快解決涉農(nóng)項目的急需資金問題，進一步規(guī)范、明確、整合范圍順序必不可少。除了自然災害緊急救資，農(nóng)戶補貼等專項資金外，可以靈活適度地調(diào)整其他一些相關(guān)的專項資金，并合并到支農(nóng)資金整合范圍。另外，對涉農(nóng)項目資金需求、進度、完成效果、預期受益等各方面進行綜合評分，根據(jù)評分結(jié)果來判定資金使用導向以及使用額度，積極推進惠農(nóng)項目的建設(shè)。

此外，打造整合平臺為拉動分散的資金，推動支農(nóng)專項建設(shè)提供重要的保障。涉農(nóng)部門通過本地涉農(nóng)項目進行實地研究，規(guī)劃和建設(shè)不同支農(nóng)需求的資金整合平臺，如：以建設(shè)新農(nóng)村為導向的支農(nóng)資金整合平臺；以解決就業(yè)問題，提升農(nóng)民收入的整合平臺；以特色產(chǎn)業(yè)為驅(qū)動力，帶動本地區(qū)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整合平臺以及以脫貧攻堅為目標的整合平臺。各類整合平臺的建立為加大支農(nóng)資金整合力度，提升涉農(nóng)資金使用率提供保障。

2.4 建立績效評價考核制度

由于財政涉農(nóng)的相關(guān)部門較多，同時為了不斷創(chuàng)造各自的支農(nóng)建設(shè)業(yè)績，各部門積極申報農(nóng)業(yè)項目。但是在項目獲得審批后，因沒有做詳盡周全的支農(nóng)方案，或者沒有完全按照支農(nóng)項目的建設(shè)規(guī)劃實施方案，導致項目資金使用不當，甚至出現(xiàn)資金被閑散擱置狀態(tài)。這種情況勢必會造成急需資金的農(nóng)業(yè)項目因缺少資金而停滯不前，而擱置的資金又無法得到有效使用，造成資金浪費。因此，為了保障支農(nóng)整合資金得到有效利用，建立支農(nóng)資金整合績效評價考核制度不可或缺。在項目申報階段，政府組織專家對項目進行實地綜合考察與評審，做到嚴格把關(guān)。認真衡量項目的收益價值。在項目實施階段，對資金的使用方向和額度進行追蹤審查，杜絕各種不合理的資金使用。在項目完成階段，加強對項目完成度以及收益情況進行績效考評，對不符合方案進程的項目負責單位以及負責人進行責任追究，嚴格把關(guān)，保質(zhì)保量地完成支農(nóng)項目建設(shè)。

2.5 確保農(nóng)民有權(quán)參與整合工作

財政支農(nóng)資金是服務農(nóng)業(yè)發(fā)展，解決農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題的重要經(jīng)費來源。農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接收益主體，通過參與整合工作，農(nóng)民有機會充分學習和了解國家支農(nóng)資金整合政策，了解國家的惠農(nóng)發(fā)展政策，對提升農(nóng)民的生產(chǎn)積極性有重要的激勵作用。另外，支農(nóng)資金整合工作是以解決實際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題為導向，需要大量調(diào)研了解農(nóng)民生產(chǎn)中遇到的瓶頸問題。農(nóng)民作為生產(chǎn)主體，具有豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗，為創(chuàng)建整合平臺模式，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最緊迫的實際問題發(fā)揮其經(jīng)驗優(yōu)勢，不斷提供新思路。農(nóng)民一定程度的參與權(quán)和知情權(quán)確保了農(nóng)戶投入生產(chǎn)的積極性。

2.6 拓展財政支農(nóng)資金整合的廣度與深度

財政支農(nóng)資金整合的根本目標在于通過整合、聚攏分散的資金，充分發(fā)揮其財政支農(nóng)的作用。為了確保財政支農(nóng)的長遠效益，必須不斷克服整合過程中的阻力，不斷拓展財政支農(nóng)工作的廣度和深度。因此，相關(guān)支農(nóng)部門要不斷增加支農(nóng)資金渠道，如：企業(yè)援助等方式進行多元籌資，不斷拓寬財政支農(nóng)資金來源的維度，加大財政支農(nóng)資金的投入。另外，涉及整合的各部門協(xié)同合作，通過支農(nóng)政策、資金等資源，提升整合體系運作效率。通過及時落實地方配套資源，加大對提高支農(nóng)生產(chǎn)、改善農(nóng)村基礎(chǔ)生產(chǎn)設(shè)施、提升科技興農(nóng)以及生態(tài)環(huán)保的支農(nóng)投入，保障支農(nóng)資金的投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，也為后續(xù)的支農(nóng)投入奠定了一定的發(fā)展基礎(chǔ)。