第5號(hào)

《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例》已由新疆維吾爾自治區(qū)第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議于2018年7月27日通過(guò)，現(xiàn)予公布。自2018年8月1日起施行。

特此公告。

新疆維吾爾自治區(qū)第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員

2018年7月27日

第一章 總則

第一條為推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作，加快農(nóng)村貧困人口脫貧致富，確保貧困地區(qū)和貧困群眾同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)，逐步實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本現(xiàn)代化，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本條例。

第二條自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的扶貧開(kāi)發(fā)及相關(guān)活動(dòng)，適用本條例。

第三條本條例所稱農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)，是指國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、援疆省市、對(duì)口協(xié)作單位以及其他組織和個(gè)人通過(guò)政策、項(xiàng)目、資金、物資、技術(shù)、人才、服務(wù)等方式，幫助扶貧對(duì)象改善生產(chǎn)生活條件、增強(qiáng)自我發(fā)展能力、實(shí)現(xiàn)脫貧致富的活動(dòng)。

本條例所稱扶貧對(duì)象，是指按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定識(shí)別認(rèn)定的貧困戶、貧困村、貧困縣。

第四條扶貧開(kāi)發(fā)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，貫徹落實(shí)黨中央治疆方略,圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向和實(shí)效性導(dǎo)向，推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)和脫貧攻堅(jiān)。

第五條扶貧開(kāi)發(fā)工作遵循下列原則：

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，實(shí)行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，夯實(shí)組織基礎(chǔ)；

（二）堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、多元投入，實(shí)行因地制宜、分類指導(dǎo)、協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、援疆扶貧、社會(huì)扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局；

（三）堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，做到扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)；

（四）堅(jiān)持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力；

（五）堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧與保障式扶貧相結(jié)合，扶貧開(kāi)發(fā)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展相結(jié)合，扶貧與扶志、扶智相結(jié)合；

（六）堅(jiān)持嚴(yán)格監(jiān)督檢查，嚴(yán)格考核評(píng)估，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。

第六條脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)確保穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困村、貧困縣全部退出，解決區(qū)域性整體貧困。

第七條扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)行轉(zhuǎn)移就業(yè)扶持、發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶持、土地清理再分配扶持、轉(zhuǎn)為護(hù)邊員扶持、實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償扶持、易地扶貧搬遷扶持、綜合社會(huì)保障措施兜底扶持，加大教育扶貧、健康扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。

扶貧開(kāi)發(fā)工作以和田地區(qū)、喀什地區(qū)、克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃荨⒖颂K地區(qū)為重點(diǎn)，聚焦深度貧困縣、深度貧困村，統(tǒng)籌推進(jìn)其他地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)。

第八條扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)行自治區(qū)負(fù)總責(zé)，州（市、地）、縣(市、區(qū))抓落實(shí)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村抓落地的工作機(jī)制。

第九條自治區(qū)人民政府負(fù)責(zé)全區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)目標(biāo)任務(wù)確定、政策制定、資金投放、組織動(dòng)員、檢查指導(dǎo)、考核評(píng)價(jià)等工作。

州、市（地）人民政府（行署）負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)扶貧開(kāi)發(fā)，制定具體措施并組織實(shí)施，對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施、扶貧資金的使用和管理、脫貧目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行督促、檢查、監(jiān)督和考核等工作。

縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)扶貧開(kāi)發(fā)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)退出、項(xiàng)目安排、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照上級(jí)機(jī)關(guān)部署承擔(dān)扶貧開(kāi)發(fā)具體工作，協(xié)調(diào)和督促村民委員會(huì)等做好扶貧對(duì)象的識(shí)別、確認(rèn)、退出和扶貧開(kāi)發(fā)措施的落實(shí)。

第十條縣級(jí)以上人民政府扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)扶貧開(kāi)發(fā)工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、日常管理、監(jiān)督檢查等工作。

縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、教育、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生計(jì)生、民政、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利等部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好扶貧開(kāi)發(fā)相關(guān)工作。

第十一條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)為社會(huì)各界參與扶貧開(kāi)發(fā)活動(dòng)搭建平臺(tái)、暢通渠道、提供服務(wù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界參與扶貧開(kāi)發(fā)。

第十二條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取教育引導(dǎo)、輿論宣傳、文化熏陶、實(shí)踐養(yǎng)成等方式，引導(dǎo)貧困群眾增強(qiáng)脫貧信心，發(fā)揮主體作用，自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富。

第十三條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)政策和法律法規(guī)的宣傳，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入扶貧開(kāi)發(fā)全過(guò)程，通過(guò)輿論引導(dǎo)、典型示范，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注、支持、參與扶貧開(kāi)發(fā)的氛圍。

大眾傳媒、新興媒體應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新載體和方式，開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)公益性宣傳。

第二章 扶貧對(duì)象

第十四條扶貧對(duì)象的識(shí)別和退出認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家和自治區(qū)確定的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持客觀公正、公開(kāi)透明、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可、社會(huì)認(rèn)同的原則。

第十五條貧困戶按照下列程序識(shí)別認(rèn)定：

（一）農(nóng)戶提出申請(qǐng)，對(duì)孤寡老人、殘疾人、孤兒等提出申請(qǐng)有困難的，由村民委員會(huì)代為申請(qǐng)；

（二）村黨支部、村民委員會(huì)召開(kāi)村民代表會(huì)議評(píng)議，公示評(píng)議結(jié)果；

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，公示審核結(jié)果；

（四）縣（市、區(qū)）扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門按照精準(zhǔn)識(shí)別指標(biāo)體系進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)，并將比對(duì)結(jié)果反饋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府予以核實(shí)；

（五）村黨支部、村民委員會(huì)召開(kāi)村民代表會(huì)議再次評(píng)議，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府復(fù)核；

（六）縣（市、區(qū)）扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)審定，公告貧困戶名單，并建檔立卡，進(jìn)行定期核查、動(dòng)態(tài)管理。

前款規(guī)定的公示公告期不少于5個(gè)工作日。

第十六條貧困戶穩(wěn)定達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出退出認(rèn)定，不得虛假退出。貧困戶退出后，在國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定的期間內(nèi)繼續(xù)享受扶貧開(kāi)發(fā)扶持政策。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施鞏固扶貧開(kāi)發(fā)成果，建立長(zhǎng)效機(jī)制，防止貧困戶脫貧后返貧。

第十七條貧困戶退出按照下列程序執(zhí)行：

（一）村黨支部、村民委員會(huì)召開(kāi)村民代表會(huì)議評(píng)議，提出貧困戶擬退出名單，逐戶核實(shí)；

（二）擬退出貧困戶簽字認(rèn)可；

（三）村黨支部、村民委員會(huì)確認(rèn)脫貧戶名單，并進(jìn)行公示；

（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)脫貧戶名單進(jìn)行審核、公告，并在建檔立卡信息系統(tǒng)中標(biāo)注。

前款規(guī)定的公示公告期不少于5個(gè)工作日。

第十八條貧困村、貧困縣的識(shí)別確定、退出程序，按照國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條縣級(jí)以上人民政府扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依托國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)信息管理系統(tǒng)，建立和完善精準(zhǔn)扶貧臺(tái)賬，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助提供精準(zhǔn)扶貧所需信息，扶貧對(duì)象應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供相關(guān)信息，不得隱瞞或者虛報(bào)。

扶貧開(kāi)發(fā)管理系統(tǒng)信息安全受法律保護(hù)，任何單位或者個(gè)人不得泄露、篡改和非法傳播、利用。依法查詢、利用管理系統(tǒng)信息的，扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供便利。

第三章 政府責(zé)任

第二十條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃等相銜接，并組織實(shí)施。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門組織編制本部門本行業(yè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)把改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件作為重要內(nèi)容，優(yōu)先安排扶貧項(xiàng)目、優(yōu)先保障扶貧資金、優(yōu)先對(duì)接扶貧工作、優(yōu)先落實(shí)扶貧措施。

第二十一條縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，制定實(shí)施方案，針對(duì)扶貧對(duì)象具體情況，確定定點(diǎn)幫扶責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和幫扶聯(lián)系人，精準(zhǔn)制定幫扶措施，精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)幫扶目標(biāo)。

第二十二條縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立扶貧開(kāi)發(fā)重大事項(xiàng)決策機(jī)制，完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等程序，實(shí)現(xiàn)決策程序規(guī)范、過(guò)程公開(kāi)、制度科學(xué)、權(quán)責(zé)明晰。

第二十三條縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)開(kāi)發(fā)崗位、勞務(wù)協(xié)作、國(guó)家通用語(yǔ)言文字培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、權(quán)益維護(hù)等措施，支持貧困家庭勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，幫助貧困家庭未升學(xué)初、高中畢業(yè)生就讀中等職業(yè)學(xué)校并實(shí)現(xiàn)技能就業(yè)。

落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)扶持政策，支持貧困家庭勞動(dòng)力靈活就業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地就近就業(yè)，支持企業(yè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村創(chuàng)建扶貧車間、加工點(diǎn)，支持小微創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)用工需求，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，組織貧困家庭勞動(dòng)力開(kāi)展基本勞動(dòng)素質(zhì)培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高其職業(yè)技術(shù)水平和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力；開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)。

第二十四條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加大扶持力度，充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的作用，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，結(jié)合本地實(shí)際扶持發(fā)展種植養(yǎng)殖、特色林果、庭院經(jīng)濟(jì)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、紡織服裝、農(nóng)村電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游和休閑養(yǎng)生、新能源開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，支持注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志商標(biāo)，發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，形成農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

第二十五條各級(jí)人民政府組織開(kāi)展農(nóng)村土地清理，采取土地流轉(zhuǎn)或者適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)、入股公司參與分紅等形式，建立政府主導(dǎo)、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、土地折股量化受益的運(yùn)行機(jī)制，幫扶貧困人口脫貧。

第二十六條各級(jí)人民政府可以依法通過(guò)創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、貧困戶資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)政資金投入等方式，按照資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的模式，開(kāi)展資產(chǎn)收益扶貧，增加貧困戶、貧困村資產(chǎn)收益。

第二十七條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)加大對(duì)貧困地區(qū)各類生態(tài)環(huán)境修復(fù)、治理、恢復(fù)資金投入和政策扶持，合理利用貧困地區(qū)的生態(tài)資源發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，支持貧困戶參與退耕還林還草、防護(hù)林保護(hù)、天然林保護(hù)、沙漠化治理等生態(tài)工程，聘用貧困家庭勞動(dòng)力從事生態(tài)環(huán)境管護(hù)工作等方式，促進(jìn)貧困人口增收。

第二十八條邊境地區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)利用邊貿(mào)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)刎毨丝谠谥付ǖ倪吤窕ナ匈Q(mào)易區(qū)、互市貿(mào)易點(diǎn)開(kāi)展邊貿(mào)活動(dòng)，支持邊境地區(qū)貧困人口參與邊境貿(mào)易互助合作經(jīng)營(yíng)。

邊境地區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)護(hù)邊員補(bǔ)助政策，優(yōu)先安排邊境一線貧困邊民轉(zhuǎn)為護(hù)邊員，并按時(shí)足額發(fā)放護(hù)邊員補(bǔ)貼。

第二十九條縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門按照規(guī)劃引領(lǐng)、群眾自愿、因地制宜、積極穩(wěn)妥的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、不具備基本發(fā)展條件地區(qū)的貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷。

加大對(duì)安置點(diǎn)的建設(shè)資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，加強(qiáng)住房、用地、用水、用電保障，改善搬遷群眾生產(chǎn)生活條件，并對(duì)易地扶貧搬遷戶的戶籍轉(zhuǎn)移、子女入學(xué)、社會(huì)保障、就業(yè)培訓(xùn)等予以支持。

第三十條縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全與扶貧開(kāi)發(fā)相銜接的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等社會(huì)保障制度，實(shí)施全民參保計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，為其代繳部分或者全部最低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分給予補(bǔ)助。

將符合條件的貧困人口納入救助范圍，建立健全留守兒童、留守婦女、留守老人、殘疾人和因病致貧、因病返貧等特殊貧困群體的關(guān)愛(ài)扶助體系，健全發(fā)現(xiàn)報(bào)告、應(yīng)急處置、幫扶干預(yù)機(jī)制。

第三十一條縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育，統(tǒng)籌職業(yè)教育和特殊教育，強(qiáng)化國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育，提高少數(shù)民族學(xué)生應(yīng)用國(guó)家通用語(yǔ)言文字的能力。

落實(shí)教育資金、項(xiàng)目和師資向貧困地區(qū)傾斜的扶持政策，采取特崗計(jì)劃、定向培養(yǎng)、大學(xué)生實(shí)習(xí)支教等方式，為貧困地區(qū)補(bǔ)充國(guó)家通用語(yǔ)言文字師資力量。

建立貧困戶學(xué)生幫扶聯(lián)系制度，完善貧困家庭學(xué)生資助政策體系，落實(shí)扶貧助學(xué)補(bǔ)助。

第三十二條縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，加強(qiáng)貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和能力建設(shè)，建立貧困人口健康檔案，提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、健康管理和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。

建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、疾病應(yīng)急救助、醫(yī)療救助、商業(yè)健康保險(xiǎn)等制度有機(jī)銜接機(jī)制。參加自治區(qū)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的貧困人口，在縣域內(nèi)基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院治療實(shí)行先診療后付費(fèi)，并給予基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇傾斜；對(duì)患重特大疾病和慢性病的，在就醫(yī)、報(bào)銷比例等方面給予優(yōu)惠。

加大貧困地區(qū)慢性病、傳染病、地方病防控力度，開(kāi)展結(jié)核病普查普治，對(duì)肺結(jié)核患者門診和住院費(fèi)用實(shí)行兜底保障政策。

第三十三條縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)貧困地區(qū)道路建設(shè)、住房改造、飲水安全、電力、農(nóng)田水利、廣播電視、通信網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村人居環(huán)境衛(wèi)生、農(nóng)村能源、農(nóng)業(yè)氣象、防震減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困地區(qū)發(fā)展條件和生存環(huán)境。

第四章 社會(huì)參與

第三十四條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全社會(huì)力量參與扶貧開(kāi)發(fā)的定期溝通、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、褒獎(jiǎng)激勵(lì)機(jī)制，支持公民、法人或者其他社會(huì)組織采取項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才投入等方式，幫扶貧困地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)，并在財(cái)政、金融、稅收、土地供應(yīng)、社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)培訓(xùn)等方面給予優(yōu)惠。

倡導(dǎo)扶貧開(kāi)發(fā)志愿者行動(dòng)。支持依法舉辦扶貧開(kāi)發(fā)捐贈(zèng)活動(dòng)。開(kāi)展助教、助學(xué)、助醫(yī)、助孤、助殘、助老等扶貧公益活動(dòng)。組織開(kāi)展國(guó)際扶貧開(kāi)發(fā)交流與合作。

第三十五條國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、有關(guān)社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行定點(diǎn)幫扶。

第三十六條縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)對(duì)接區(qū)內(nèi)對(duì)口協(xié)作扶貧工作，并提供工作便利和生活保障。

支持有條件的縣（市、區(qū)）與貧困縣（市、區(qū)）建立結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)幫扶、勞務(wù)協(xié)作、人才支援、資金支持等扶貧協(xié)作。

第三十七條縣級(jí)以上對(duì)口援疆工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將扶貧開(kāi)發(fā)納入對(duì)口援疆規(guī)劃，通過(guò)產(chǎn)業(yè)援疆、教育援疆、醫(yī)療援疆、人才援疆等方式，推動(dòng)援疆資金項(xiàng)目向基層傾斜、向民生傾斜、向農(nóng)牧民傾斜，提高對(duì)口幫扶實(shí)效。

第三十八條各級(jí)人民政府鼓勵(lì)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，面向扶貧對(duì)象、扶貧工作重點(diǎn)地區(qū)，加大扶貧開(kāi)發(fā)信貸投放力度，促進(jìn)扶貧小額信貸健康發(fā)展，落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金和財(cái)政資金貼息政策，完善金融信用信息基礎(chǔ)與數(shù)據(jù)庫(kù)，提供融資增信服務(wù)。

支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)精準(zhǔn)扶貧相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品，推廣小額貸款保證保險(xiǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，有條件的給予保費(fèi)補(bǔ)貼。

第三十九條各級(jí)人民政府鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利、教育、科技、衛(wèi)生健康等專業(yè)技術(shù)人才到貧困地區(qū)從事扶貧開(kāi)發(fā)工作，支持各類高等院校、專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)為貧困地區(qū)提供服務(wù)，培養(yǎng)人才，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

鼓勵(lì)中等、高等教育畢業(yè)生到貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，對(duì)自愿到扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)地區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的中等、高等教育畢業(yè)生給予創(chuàng)業(yè)資金和項(xiàng)目扶持，加強(qiáng)關(guān)心關(guān)愛(ài)和精神激勵(lì)。

第四十條各級(jí)人民政府支持公民、法人或者其他組織到貧困地區(qū)依法投資興建各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體和產(chǎn)業(yè)。

鼓勵(lì)采取簽訂長(zhǎng)期訂單采購(gòu)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品、與貧困鄉(xiāng)村共建生產(chǎn)加工基地、聯(lián)辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等方式參與商貿(mào)扶貧開(kāi)發(fā)活動(dòng)。

第五章 資金和項(xiàng)目

第四十一條扶貧開(kāi)發(fā)資金包括：

（一）財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金；

（二）行業(yè)部門用于扶貧的涉農(nóng)資金；

（三）援疆扶貧資金；

（四）金融資金(扶貧信貸資金)和企業(yè)投資；

（五）社會(huì)捐贈(zèng)扶貧資金和物資；

（六）定點(diǎn)扶貧、對(duì)口幫扶、協(xié)作扶貧資金；

（七）其他用于扶貧的資金。

扶貧開(kāi)發(fā)資金應(yīng)當(dāng)結(jié)合扶貧對(duì)象所在地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際，用于改善生產(chǎn)生活條件，支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進(jìn)貧困鄉(xiāng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)生產(chǎn)能力，提供金融服務(wù)等方面。

第四十二條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金列入本級(jí)年度預(yù)算，并按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立扶貧開(kāi)發(fā)資金增長(zhǎng)機(jī)制，確保資金投入與脫貧攻堅(jiān)、扶貧開(kāi)發(fā)目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。

第四十三條使用財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、涉農(nóng)資金的，自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照目標(biāo)、任務(wù)、資金、權(quán)責(zé)到縣的原則執(zhí)行，將資金直接下達(dá)到相關(guān)縣（市、區(qū)）。

使用援疆扶貧開(kāi)發(fā)資金的，受援方應(yīng)當(dāng)與援疆?。ㄊ校┏浞譁贤ǎ瑓f(xié)商一致；使用定點(diǎn)扶貧、對(duì)口幫扶、協(xié)作扶貧資金的，受援方應(yīng)當(dāng)尊重出資方的意愿；使用社會(huì)捐贈(zèng)扶貧開(kāi)發(fā)資金和物資的，受贈(zèng)方應(yīng)當(dāng)按照捐贈(zèng)者的意愿安排。

第四十四條扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目主要包括：基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)扶持、易地扶貧搬遷、住房保障、教育發(fā)展、醫(yī)療保障、文化建設(shè)、科技支撐、生態(tài)環(huán)境改善等。

第四十五條扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目由貧困戶、貧困村申報(bào)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報(bào)縣級(jí)人民政府扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目主管部門提出審核論證意見(jiàn)，縣級(jí)人民政府根據(jù)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃和年度資金情況確定，并按自治區(qū)相關(guān)規(guī)定予以公告公示。

第四十六條縣級(jí)人民政府扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，建立完善精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，并逐級(jí)報(bào)至自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門備案。

第四十七條扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目依法實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程質(zhì)量監(jiān)理制、檔案登記制、竣工驗(yàn)收制、績(jī)效評(píng)估制等。

扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目確定實(shí)施后，任何單位和個(gè)人不得擅自變更；因政策調(diào)整、不可抗力等情形確需變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第四十八條扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的驗(yàn)收、交付，按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)建立項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)制度，明確管護(hù)主體，制定管護(hù)措施，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。

任何單位和個(gè)人不得損毀或者侵占扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目設(shè)施、設(shè)備等資產(chǎn)。

第四十九條縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全扶貧開(kāi)發(fā)資金和項(xiàng)目管理制度，實(shí)行資金和項(xiàng)目到村、到戶、到人實(shí)名制。

任何單位和個(gè)人不得滯留、截留、挪用、擠占或者套取扶貧開(kāi)發(fā)資金和項(xiàng)目。

第六章 監(jiān)督與考核

第五十條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年定期向同級(jí)黨委、人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告脫貧攻堅(jiān)、扶貧開(kāi)發(fā)工作。

下級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府定期報(bào)告脫貧攻堅(jiān)、扶貧開(kāi)發(fā)工作。

第五十一條縣級(jí)以上人民政府扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)政策落實(shí)、規(guī)劃實(shí)施、項(xiàng)目推進(jìn)、資金管理等進(jìn)行監(jiān)督檢查。

財(cái)政、審計(jì)部門對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)資金的管理使用、項(xiàng)目的實(shí)施效益等進(jìn)行監(jiān)督檢查。

其他有關(guān)部門在各自法定職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行層級(jí)監(jiān)督、專項(xiàng)檢查。

統(tǒng)計(jì)調(diào)查主管部門、扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立扶貧開(kāi)發(fā)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

第五十二條公民、法人或者其他組織對(duì)違反本條例的行為，有權(quán)進(jìn)行批評(píng)、舉報(bào)、投訴，任何部門或者個(gè)人不得阻止或者打擊報(bào)復(fù)。

縣級(jí)以上人民政府扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)電話、郵箱等投訴渠道，接受社會(huì)監(jiān)督，為各類媒體提供輿論監(jiān)督的便利，對(duì)收到的舉報(bào)、投訴應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理或者向有關(guān)部門轉(zhuǎn)送。

第五十三條自治區(qū)人民政府建立和完善獨(dú)立、公正、科學(xué)、透明的扶貧開(kāi)發(fā)成效第三方評(píng)估機(jī)制，委托具有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)查、抽樣調(diào)查或者實(shí)地核查，對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)成效進(jìn)行評(píng)估檢查。

第五十四條各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)檔案資料管理工作，客觀、準(zhǔn)確記錄精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)退出、扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)推進(jìn)、扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施、扶貧開(kāi)發(fā)資金使用等工作的過(guò)程及成效。

第五十五條縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)扶貧誠(chéng)信體系建設(shè)，建立和完善項(xiàng)目管理、資金使用等扶貧脫貧全過(guò)程誠(chéng)信記錄及違法信息歸集、共享和公開(kāi)機(jī)制，對(duì)申報(bào)、實(shí)施扶貧項(xiàng)目的單位或者組織實(shí)施扶貧項(xiàng)目的企業(yè)、個(gè)人以及貧困戶建立信用檔案，實(shí)行守信激勵(lì)和失信懲戒。

第五十六條扶貧開(kāi)發(fā)工作成效實(shí)行最嚴(yán)格的考核制度，按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，對(duì)減貧成效、精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、扶貧資金績(jī)效等方面實(shí)施考核，建立完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)行正向激勵(lì)，落實(shí)責(zé)任追究。

第七章 法律責(zé)任

第五十七條違反本條例規(guī)定，隱瞞或者虛報(bào)相關(guān)信息，騙取扶貧開(kāi)發(fā)政策待遇的，由有關(guān)部門列入失信懲戒名單，取消受助資格；獲取經(jīng)濟(jì)利益的，依法追回；造成損失的，依法賠償損失。

套取扶貧開(kāi)發(fā)資金和項(xiàng)目的，由縣級(jí)以上人民政府取消項(xiàng)目、追回資金；有違法所得的，依法沒(méi)收違法所得；造成損失的，依法賠償損失；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十八條違反本條例規(guī)定，損毀或者侵占扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目設(shè)施、設(shè)備和資產(chǎn)的，由扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目主管部門責(zé)令限期改正，造成損失的，依法賠償損失；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十九條履行扶貧開(kāi)發(fā)工作職責(zé)的公職人員失職瀆職，有下列行為之一，由其主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）在扶貧開(kāi)發(fā)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的；

（二）違反貧困對(duì)象識(shí)別和退出認(rèn)定程序，造成結(jié)果錯(cuò)誤，情節(jié)嚴(yán)重的；

（三）滯留、截留、挪用、侵占或者套取扶貧開(kāi)發(fā)資金的；

（四）干擾、阻礙扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施的；

（五）弄虛作假、隱瞞實(shí)情，規(guī)避監(jiān)督檢查的；

（六）其他不依法履行或者不依法正確履行扶貧開(kāi)發(fā)工作職責(zé)，對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作造成不良影響的。

第六十條違反本條例規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的其他行為，依照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第八章 附則

第六十一條本條例自2018年8月1日起施行。