呂海濤

電網(wǎng)是本輪電力改革中遭受沖擊最大的一方，售電側(cè)的放開將給其帶來較大壓力

在全面深化改革的背景下，2015年3月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（“9號文”），標(biāo)志著新一輪電力體制改革開啟?！肮茏≈虚g、放開兩頭”是本輪電改的核心。電網(wǎng)是本輪電力改革中遭受沖擊最大的一方，售電側(cè)的放開將給其帶來較大壓力。

“9號文”核心內(nèi)容解讀

“9號文”共計7大條，28小條，可大致概括為按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)，實施“三放開、一獨立、三強(qiáng)化”：

放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價。一方面，作為用掉全社會85%電力的大戶，工商業(yè)的電價未來將由發(fā)受雙方白行商定，電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)及銷售電價差作為收入來源，而是按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費。另一方面，考慮到居民、農(nóng)業(yè)以及公用事業(yè)的用電量雖然比重很小，但是用戶人群眾多，具有廣泛的社會影響，故這部分電價仍將由政府繼續(xù)管控。

放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)電計劃。在電量方面，“9號文”采取的是與電價管理同樣的“雙軌制”辦法。工商業(yè)直接交易的電量和容量將不再納入發(fā)電計劃，由市場雙方白行決定。但政府仍保留一定的“公益性、調(diào)節(jié)性發(fā)電計劃”，以“確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電，確保維護(hù)電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻和安全運行，確?？稍偕茉窗l(fā)電依照規(guī)劃保障性收購?！?/p>

放開新增配售電市場。本輪電力改革的重要任務(wù)，除了放開電價與電量之外，在投資主體多元化方面，還要有序放開配售電業(yè)務(wù)，培育新的市場主體。

交易機(jī)構(gòu)相對獨立。電力行業(yè)的交易機(jī)構(gòu)可以視作證券行業(yè)中的交易所。交易中心的相對獨立，實際上是對“調(diào)度獨立”的一個妥協(xié)，即電力交易離不開電網(wǎng)調(diào)度，但調(diào)度負(fù)責(zé)技術(shù)和安全問題，電網(wǎng)不會完全考慮自身的經(jīng)濟(jì)利益?！跋鄬Α倍?，指的是交易中心的產(chǎn)權(quán)仍保留在電網(wǎng)，但“獨立”的定位，又使其便于接受相關(guān)部門監(jiān)管。

2015年11月26日，國家發(fā)改委、能源局下發(fā)《關(guān)于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》，公布了六個配套文件，被稱為是電力體制改革的核心配套文件。

配套文件一：《關(guān)于推進(jìn)輸配電價改革的實施意見》。實施中需要注意的問題：從目前動態(tài)看，一些地方政府違規(guī)規(guī)定輸配電價，擅自取消交叉補貼，影響其他用戶合法權(quán)益。實施中要堅持以下幾點：一是與電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)狀相銜接。輸配電相關(guān)資產(chǎn)全部計入有效資產(chǎn)，歷史成本足額計入準(zhǔn)許收入，并穩(wěn)定職工隊伍。二是合理確定輸配電定價關(guān)鍵參數(shù)。爭取政府價格主管部門區(qū)分存量、增量資產(chǎn)和成本核價，充分考慮地區(qū)差異，因地制宜選擇關(guān)鍵核價參數(shù)取值標(biāo)準(zhǔn)。三是與現(xiàn)行購銷價差有效銜接。足額回收電價交叉補貼，避免地方政府違規(guī)擅自降低輸配電價。

配套文件二：《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實施意見》。實施中需要注意的問題：一是基于中國行政管理體制、能源資源稟賦和電力發(fā)展現(xiàn)狀，應(yīng)選擇“國家（國網(wǎng)部分和南網(wǎng)部分）一省”模式建設(shè)統(tǒng)一電力市場。二是現(xiàn)貨市場初期應(yīng)以中長期交易為主。近期，應(yīng)結(jié)合電力市場整體設(shè)計，加強(qiáng)電力現(xiàn)貨市場研究，再行確定現(xiàn)貨市場的模式和建設(shè)階段。三是調(diào)度交易的關(guān)系方面，中國網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)運行模式等國情特點決定了日前市場必須考慮復(fù)雜的系統(tǒng)安全約束，可由調(diào)度機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。調(diào)度機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌組織日前和實時市場，能夠充分發(fā)揮調(diào)度專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，有利于清潔能源消納。

配套文件三：《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運行的實施意見》。實施中需要注意的問題：交易機(jī)構(gòu)“相對獨立”區(qū)別于“獨立”。綜合比較來看，交易機(jī)構(gòu)依托電網(wǎng)企業(yè)、以子公司形式設(shè)置是中國電力市場建設(shè)的最佳選擇，有利于發(fā)揮交易業(yè)務(wù)與電網(wǎng)調(diào)度、發(fā)展、財務(wù)、營銷等業(yè)務(wù)協(xié)同配合的優(yōu)勢，提高市場運營效率，保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行；也有利于發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)已有的交易相關(guān)軟硬件作用，減少市場運行成本和社會負(fù)擔(dān)，降低交易成本。

配套文件四：《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》。實施中需注意的問題：發(fā)電計劃放開初期，計劃與市場并存，需協(xié)調(diào)處理好參與市場與不參與市場的發(fā)電企業(yè)、用戶之間的利益平衡問題，以及在交易執(zhí)行過程中計劃與市場電量的劃分、結(jié)算順序及偏差處理等一系列復(fù)雜問題，實現(xiàn)計劃向市場平穩(wěn)過渡。一是根據(jù)市場發(fā)展程度制定合理的市場準(zhǔn)入條件，公平無歧視準(zhǔn)入。二是合理控制參與市場的電量比例，改革初期應(yīng)確保計劃電量部分的收益能夠維持大部分發(fā)電企業(yè)基本經(jīng)營。三是在市場初期設(shè)定機(jī)組利用小時數(shù)上限，以保障競爭力較差的機(jī)組生存空間，維護(hù)市場穩(wěn)定。

配套文件五：《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的意見》。實施中需注意的問題：一是堅持市場化方向，當(dāng)前部分地區(qū)改革試點方案中明顯存在政府指定售電主體、指定經(jīng)營區(qū)域、指定參與用戶等非市場化行為，有違市場公平開放，應(yīng)按照改革要求，通過設(shè)定售電公司準(zhǔn)入條件，向所有投資者開放市場。二是增量配電投資放開，應(yīng)明確投資主體準(zhǔn)入條件，在區(qū)域內(nèi)擁有發(fā)電廠的投資主體不應(yīng)準(zhǔn)入。配電和售電業(yè)務(wù)應(yīng)分別獨立運營；用戶可自由選擇售電公司，并由所在區(qū)域配電公司為其提供供電服務(wù)。三是發(fā)電企業(yè)不應(yīng)參與投資建設(shè)電廠向用戶直接供電的專用線路以及與其投資的增量配電相連的線路。若投資者在試點區(qū)域擁有發(fā)電廠，并投資建設(shè)運營配網(wǎng)業(yè)務(wù)，將形成局部地區(qū)的發(fā)配售一體化新型壟斷，違背了“5號文”、“9號文”廠網(wǎng)分開的原則和引入競爭的改革初衷，有違市場公平原則，損害用戶利益。因此，實施中對此應(yīng)作出限制性規(guī)定，以維護(hù)正常的改革秩序。

配套文件六：《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》。實施中需注意的問題：一是繼續(xù)做好基金及附加征收工作。加大政府性基金及附加繳納情況監(jiān)督檢查力度；省級價格主管部門應(yīng)盡快出臺統(tǒng)一收取標(biāo)準(zhǔn)，做到征收政策依據(jù)充分。二是努力防范綜合利用機(jī)組違規(guī)運作。對新上綜合利用機(jī)組企業(yè)要做好考察和定期巡視工作，防止以余熱余壓余氣名義建設(shè)常規(guī)燃煤機(jī)組及不規(guī)范運作問題的發(fā)生；對于批建不符的項目，國家能源局派出機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時制止違規(guī)項目建設(shè)，會同有關(guān)部門依法依規(guī)予以處理，并拒絕提供并網(wǎng)服務(wù)。三是嚴(yán)格做好市場主體把控工作。各地政府應(yīng)嚴(yán)把市場主體審核關(guān)，防止孤網(wǎng)電廠違規(guī)成為市場主體。

對電網(wǎng)企業(yè)的影響

電網(wǎng)是本輪電力改革中遭受沖擊最大的一方，從某種意義上講，“9號文”的“三放開一獨立”，其實質(zhì)就是剝離掉了電網(wǎng)企業(yè)的定價權(quán)、定量權(quán)、交易權(quán)。電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)和銷售電價價差作為主要收入來源，而是按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費，使得電網(wǎng)由電力的貿(mào)易商轉(zhuǎn)型為物流商，盈利模式發(fā)生了根本改變。

1.同時放開配、售電業(yè)務(wù)將給電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營帶來較大的競爭壓力，市場份額、營業(yè)收入面臨下降的風(fēng)險。尤其是發(fā)電企業(yè)從事配售電業(yè)務(wù)，可能會占據(jù)較大市場份額，對電網(wǎng)企業(yè)售電市場格局影響較大。放開配電業(yè)務(wù)，可能會推動形成多家獨立配售電一體化企業(yè)，也將給電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營帶來競爭壓力。

2.對電網(wǎng)公平開放的要求加強(qiáng)，電網(wǎng)企業(yè)面臨的成本透明、信息公開、供電服務(wù)等方面的監(jiān)管壓力加大。隨著市場主體的增加，各方對電網(wǎng)企業(yè)公司輸配電成本監(jiān)管的力度進(jìn)一步加強(qiáng)。同時，監(jiān)管機(jī)構(gòu)還可能加快推進(jìn)調(diào)度、交易、電能及服務(wù)質(zhì)量等方面的信息披露。

3.市場主體增多使得電網(wǎng)運行方式、潮流方向的不確定性增加。市場交易及運行機(jī)制尚處于探索之中，隨著月度、日前等短期交易的開展，電網(wǎng)運行方式、潮流方向的不確定性增加，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的難度加大。同時，分布式能源等成為售電主體后，必然要接入配電網(wǎng)絡(luò)，也將對電網(wǎng)安全運行產(chǎn)生一定影響。

改革實施應(yīng)把握的原則

1.程序上符合國家政策要求。應(yīng)堅持自上而下和白下而上有機(jī)結(jié)合的原則。自上而下就是國家層面加強(qiáng)頂層設(shè)計和統(tǒng)一指導(dǎo)，自下而上就是地方政府按照自愿原則開展試點。要主動研究、主動溝通、主動參與，堅持原則，促進(jìn)共識，確保改革的方向正確。

2.方式上堅持綜合試點?！?號文”和配套文件體現(xiàn)了改革的整體設(shè)計。從前期研究看，綜合試點最具示范效應(yīng)和可復(fù)制性。要將改革文件精神融會貫通，主動開展綜合試點方案的研究，深入研究改革的效果和潛在風(fēng)險，提高方案的科學(xué)性和可操作性。

3.方向上堅持市場化。市場化是深化電力體制改革的基本原則。由于發(fā)電側(cè)結(jié)構(gòu)不合理，售電側(cè)及增量配電業(yè)務(wù)放開后，局部地區(qū)可能出現(xiàn)新的配售或發(fā)配售壟斷。應(yīng)堅持公平競爭原則，市場業(yè)務(wù)向具有資格的市場主體開放，避免政府指定市場主體和干預(yù)價格的行為。

電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)對策略

第一，實施戰(zhàn)略創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略重點。新一輪電力體制改革將使電網(wǎng)企業(yè)失去“獨家經(jīng)營”的政策屏障，必須適時將戰(zhàn)略重點從過去的以發(fā)展為核心，轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展與競爭并重，甚至將競爭戰(zhàn)略放在更加重要的位置。與戰(zhàn)略重點調(diào)整相適應(yīng)的是企業(yè)組織結(jié)構(gòu)要做相應(yīng)的調(diào)整，組織的責(zé)權(quán)要適當(dāng)分解并下放到基層，確保對市場的快速反應(yīng)。

第二，實施成本領(lǐng)先和差異化戰(zhàn)略。對用電大客戶來說，電力是其成本主要構(gòu)成要素之一，電價高低是大客戶選擇電網(wǎng)企業(yè)的主要標(biāo)準(zhǔn)。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)盡快提高購售電管理精益化水平和優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，建立成本優(yōu)勢和服務(wù)優(yōu)勢。同時要充分利用現(xiàn)有的海量客戶數(shù)據(jù)，強(qiáng)化商業(yè)模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，拓展電力客戶增值服務(wù)，實施差異化競爭戰(zhàn)略。需要指出的，由于電網(wǎng)企業(yè)規(guī)模巨大，服務(wù)對象眾多，在實施多種競爭戰(zhàn)略的同時，必須界定好不同戰(zhàn)略的實施邊界，并確保戰(zhàn)略間的相互協(xié)調(diào)，避免陷入夾在中間的戰(zhàn)略困境。

第三，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。新一輪電力體制改革和能源電力科技創(chuàng)新將重塑電力工業(yè)體系。電網(wǎng)企業(yè)必須要白發(fā)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，避免組織陷入僵化。要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)提升電網(wǎng)功能的新技術(shù)，推進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。此外，還要持續(xù)推進(jìn)管理創(chuàng)新，不斷變革企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，重新設(shè)計組織制度，給大膽的想法和做法更多的發(fā)揮空間。要強(qiáng)化商業(yè)模式創(chuàng)新，改變過去吃“差價”的原始商業(yè)模式，依托電網(wǎng)平臺，推進(jìn)以提供能源增值服務(wù)和綜合能源解決方案為核心的商業(yè)模式創(chuàng)新。

第四，深入挖掘需求側(cè)潛力，統(tǒng)籌優(yōu)化供需兩側(cè)資源，實現(xiàn)多方共贏。未來，隨著智能電網(wǎng)的發(fā)展、市場環(huán)境和配套政策的成熟，電網(wǎng)企業(yè)要逐步建立健全需求側(cè)管理機(jī)制，充分考慮用戶需求，實現(xiàn)電力流、信息流和業(yè)務(wù)流的雙向交互，為用戶提供靈活定制、多種選擇、高效便捷的服務(wù)。同時，通過實時電價引導(dǎo)用戶用電行為，實現(xiàn)負(fù)荷自動控制，促進(jìn)需求側(cè)資源與可再生能源發(fā)電的充分高效互動，支持電動汽車、智能家居等新設(shè)備的靈活接入；拓寬營銷服務(wù)市場，提升電力服務(wù)的附加值和讓渡價值，實現(xiàn)多方共贏。