劉默

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把著力點放在實體經(jīng)濟上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著提升中國經(jīng)濟質(zhì)量

中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會于2017年10月18日至24日在北京舉行，習(xí)近平同志代表十八屆中央委員會向十九大做的報告，提出了一系列創(chuàng)新性的理論思想。《中國經(jīng)濟報告》圍繞中共十九大報告的一些亮點，專訪了國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部主任張占斌教授。

發(fā)展是解決中國一切問題的金鑰匙

中國經(jīng)濟報告：中共十九大報告提出，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上分兩步走，即從2020年到2035年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；從2035年到本世紀(jì)中葉，把中國建成社會主義現(xiàn)代化強國。你如何解讀這一論述？

張占斌：20世紀(jì)80年代，鄧小平確立了中國分“三步走”實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)。三步中的第一步是實現(xiàn)“溫飽”，第二步是總體上實現(xiàn)“小康”，第三步是基本實現(xiàn)現(xiàn)代化?，F(xiàn)在前兩步已經(jīng)實現(xiàn)，在這個基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨提出，到建黨100年時建成人民生活更加殷實的小康社會；然后再奮斗30年，到新中國成立100年時，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，把中國建成社會主義現(xiàn)代化國家。

中國共產(chǎn)黨一定時期要完成的歷史使命，一代領(lǐng)導(dǎo)人要解決的時代課題，是由時代的要求和人民的愿望所決定的。從小康目標(biāo)的提出，到中共十九大報告提出，從2020年到本世紀(jì)中葉分兩個階段籌劃中國現(xiàn)代化的發(fā)展，這是中國共產(chǎn)黨根據(jù)中華民族偉大復(fù)興的要求，契合時代需求提出的發(fā)展理念和發(fā)展戰(zhàn)略。從全面建成小康社會到基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，是新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排。

2020年全面建成小康社會后，如何實現(xiàn)第二個百年目標(biāo)？采用什么樣的戰(zhàn)略部署和發(fā)展路徑？實現(xiàn)這個目標(biāo)，同建成小康社會一樣，必須經(jīng)過長期的有步驟的分階段的努力奮斗。中國的現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，不是一次性完成的，而是在不斷認(rèn)識、創(chuàng)新之后才形成的。從提出實現(xiàn)四個現(xiàn)代化目標(biāo)到“三步走”的現(xiàn)代化目標(biāo)，再到分兩步走建設(shè)現(xiàn)代化強國的目標(biāo)，發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略規(guī)劃的邏輯是一致的，充分考慮了發(fā)展的繼承性、連續(xù)性和階段性。

中共十九大報告提出，分兩步走在本世紀(jì)中葉建成社會主義現(xiàn)代化強國，第一個階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。到那時，人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，全體人民向?qū)崿F(xiàn)共同富裕邁出堅實步伐。第+階段，從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，把中國建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。到那時，中國將成為綜合國力和國際影響力領(lǐng)先的國家，全體人民共同富裕的目標(biāo)基本實現(xiàn)，中國人民將享有更加幸福安康的生活。

同時，中共十九大報告還提出，從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會決勝期。要按照全面建成小康社會各項要求，緊扣中國社會主要矛盾變化，突出抓重點、補短板、強弱項，特別是要堅決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗。這是習(xí)近平同志經(jīng)濟思想的重要體現(xiàn)，強調(diào)仍然要以經(jīng)濟建設(shè)為中心，把發(fā)展作為解決中國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。這是順利完成全面建成小康社會任務(wù)，進入兩步走發(fā)展規(guī)劃的重要前提。

發(fā)展是解決中國一切問題的金鑰匙，是解決中國所有問題的關(guān)鍵。經(jīng)濟不發(fā)展，一切無從談起。從中國的發(fā)展條件來看，決勝全面建成小康社會、分兩個階段安排中國現(xiàn)代化的發(fā)展，擁有不少有利條件：一是物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚。改革開放以來，國家實力快速躍升，經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二位。二是科技創(chuàng)新能力顯著提高?？萍紝?jīng)濟發(fā)展的貢獻和科技競爭力有了歷史性的提升。三是市場空間廣闊。中國人口眾多，通過實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和推進新型城鎮(zhèn)化，正在不斷拓展市場新空間。

當(dāng)然，也有不利條件，誠如中共十九大報告所提到的：發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，創(chuàng)新能力不夠強，實體經(jīng)濟水平有待提高，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠(yuǎn)。民生領(lǐng)域還有不少短板，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題。

堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向

中國經(jīng)濟報告：中共十九大報告提出，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。對于這一表述，你又是如何認(rèn)識的？

張占斌：中國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，極大地促進了經(jīng)濟發(fā)展。1992年到2016年，中國經(jīng)濟年均增長率為11%，高于1978年到1992年的8.5%。2016年人均GDP已達到8000美元，邁入中上等收入國家行列，社會主義市場經(jīng)濟發(fā)揮了重要作用。然而，由于從計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟體制充滿著艱巨性和復(fù)雜性，中國特色社會主義市場經(jīng)濟還存在很多不足。

為此，習(xí)近平同志在中共十九大報告中提出，為了實現(xiàn)“兩個100年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，不斷提高人民生活水平，必須堅定不移把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

現(xiàn)在，世界上大體存在著四種經(jīng)濟體制：一種是典型的資本主義經(jīng)濟體制，存在于歐美、日本、韓國、俄羅斯等國家；一種是傳統(tǒng)的社會主義經(jīng)濟制度和計劃經(jīng)濟體制，存在于古巴、朝鮮等國家；一種是前資本主義經(jīng)濟制度和體制，存在于非洲及中東等國家；一種是中國的社會主義市場經(jīng)濟體制。

中共十八大以來，習(xí)近平同志領(lǐng)導(dǎo)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域改革，在社會主義市場經(jīng)濟改革方面取得了重大進展和積極成效。出臺國有企業(yè)改革系列文件，推動國有企業(yè)改革有序展開，放開電力、石油、天然氣、鹽業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)和公用基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)市場準(zhǔn)入。民間資本進入更多領(lǐng)域，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度不斷完善。開展市場準(zhǔn)入負(fù)面清單試點，建立公平競爭審查制度，制定完善產(chǎn)權(quán)保護制度的意見，推動建立公開透明平等的市場規(guī)則。推動新型城鎮(zhèn)化體制創(chuàng)新、戶籍制度改革，穩(wěn)步推進農(nóng)村土地制度改革等，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域間要素自由流動和優(yōu)化配置。

這些改革，進一步完善了社會主義市場經(jīng)濟體制。我認(rèn)為，中共十九大后，社會主義市場經(jīng)濟改革，仍然要以處理好政府和市場的關(guān)系為重點。中共十八屆三中全會提出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。近4年來，我們積極穩(wěn)妥推進市場化改革，在正確處理政府和市場關(guān)系上取得了新進展。但也應(yīng)看到，中國經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙還未完全消除，必須繼續(xù)把處理好政府和市場的關(guān)系作為今后一個時期全面深化改革的重要任務(wù)。提出使市場在資源配置中起決定性作用，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央的重大理論創(chuàng)新，我們要把這一理論創(chuàng)新與改革實踐結(jié)合起來，把理論創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為改革發(fā)展成果。

國有企業(yè)在中國具有特殊性，在社會主義市場經(jīng)濟改革中肩負(fù)重要使命。中共十八大以來，國有企業(yè)改革頂層設(shè)計基本完成。中共中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，明確了國有企業(yè)分類改革、發(fā)展、監(jiān)管和考核的基本原則，完成了中央企業(yè)功能界定分類，為下一步國有企業(yè)深化改革奠定了堅實基礎(chǔ)。目前中央企業(yè)各級子企業(yè)改制面已經(jīng)超過92%，省級國資委監(jiān)管企業(yè)的改制面超過90%。分批推進混合所有制改革試點取得了重大突破，部分中央企業(yè)在三級子企業(yè)探索開展員工持股試點。

國有企業(yè)間交叉持股是當(dāng)前的改革熱點。例如，中石油無償向鞍鋼集團劃轉(zhuǎn)4.4億股A股股份，鞍鋼集團通過其全資子公司——鞍山鋼鐵集團有限公司將持有的6.5億股A股無償劃轉(zhuǎn)給中石油集團。與混合所有制改革相比，國有企業(yè)之間交叉持股不會給國有資本帶來流失風(fēng)險，還能降低改革成本，是國企改革的一條新路徑。總之，國有企業(yè)重組要在尊重市場、行業(yè)的發(fā)展規(guī)律和企業(yè)的實際狀況下進行，要通過資產(chǎn)重組、股權(quán)合作、資產(chǎn)置換、戰(zhàn)略聯(lián)盟、聯(lián)合開發(fā)等方式，將資源向優(yōu)勢企業(yè)和企業(yè)主業(yè)集中。

中國社會主要矛盾變化，關(guān)系全局歷史性變化

中國經(jīng)濟報告：中共十九大報告提出，中國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。你是如何理解這個新判斷的？

張占斌：對中國社會主要矛盾判斷的改變，是中國共產(chǎn)黨對中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)理論的創(chuàng)新。對中國社會主要矛盾判斷的改變，反映了中國經(jīng)濟社會發(fā)展變化的實際。

中國共產(chǎn)黨建國60多年的發(fā)展史和近40年的改革開放史都充分證明，對社會主要矛盾的科學(xué)認(rèn)識和把握，是中國共產(chǎn)黨確立發(fā)展理念和制定發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵，事關(guān)國家興衰和人民利益。

1956年社會主義改造完成后，中國進入社會主義社會。對于中國社會的主要矛盾，中共八大指出，中國無產(chǎn)階級同資產(chǎn)階級的矛盾已經(jīng)基本解決……中國國內(nèi)的主要矛盾，已經(jīng)是人民對于建立先進的工業(yè)國的需求同落后的農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實之間的矛盾，已經(jīng)是人民對經(jīng)濟文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾?？傮w而言，中共八大正確把握了社會主要矛盾的重大轉(zhuǎn)化，確立了黨和人民的主要任務(wù)，那就是集中力量盡快把農(nóng)業(yè)國發(fā)展為先進的工業(yè)國。后來由于反右斗爭擴大化，中國共產(chǎn)黨對于主要矛盾的正確判斷發(fā)生了漂移，直到徹底否定。

中共十一屆三中全會在對中國社會主義建設(shè)的反思中，總結(jié)了對社會主要矛盾的歷史判斷。中共十一屆六中全會提出，中國社會的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。黨和國家的工作重心必須轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建設(shè)為中心的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，并在這個基礎(chǔ)上逐步改善人民的物質(zhì)文化生活?；趯χ饕艿倪@個科學(xué)判斷，確立了一個中心、兩個基本點的指導(dǎo)思想和改革開放的發(fā)展戰(zhàn)略，開創(chuàng)了中國特色社會主義新道路。

當(dāng)前，中國特色社會主義進入新時代，中國已經(jīng)在總體上解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實現(xiàn)了小康，不久將要全面建成小康社會。人民對美好生活的需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在自由、民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。同時，中國社會生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，社會生產(chǎn)能力在很多方面進入世界前列。而更加突出的問題是發(fā)展不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長的對美好生活需要的主要制約因素。

中國社會主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化。從社會需求來看，需求層次、結(jié)構(gòu)、屬性等重要方面發(fā)生了深刻變化，呈現(xiàn)出多樣性、多層性等特點。從社會生產(chǎn)來看，中國目前的社會生產(chǎn)無論是生產(chǎn)力還是生產(chǎn)關(guān)系方面都發(fā)生了深刻變化。

我們要在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民的需要，推動社會全面進步。必須認(rèn)識到，中國社會主要矛盾的變化，沒有改變我們對中國社會主義所處歷史階段的判斷，中國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變。以經(jīng)濟建設(shè)為中心，是我們必須做好的工作。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把著力點放在實體經(jīng)濟上

中國經(jīng)濟報告：中共十九大報告提到“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”，對此又該如何理解？

張占斌：中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略。具體到經(jīng)濟領(lǐng)域，主要包括經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、新發(fā)展理念和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。其中，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)確定了發(fā)展語境，新發(fā)展理念提供了指導(dǎo)原則，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指明了改革中共方向，從而形成了一個建設(shè)現(xiàn)代化的經(jīng)濟體系。

建設(shè)現(xiàn)代化的經(jīng)濟體系，按照中共十九大報告的要求，就是必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是多方面的，但把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、踐行發(fā)展新理念、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是當(dāng)前及今后一個時期必須做好的工作。

經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，表現(xiàn)為經(jīng)濟領(lǐng)域的一系列變化，重點是社會主義市場經(jīng)濟從基本清晰轉(zhuǎn)向基本定型。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，既不是一種中短周期波動表現(xiàn)，也不是任何已知的經(jīng)濟長周期現(xiàn)象，而是中國經(jīng)濟長期發(fā)展過程中的一個新階段。這與中國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展實際有關(guān)，走出經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，中國差不多就變成了社會主義現(xiàn)代化強國。因此，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)決定著建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的諸多方面，例如，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等。

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大新理念，體現(xiàn)了目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向的統(tǒng)一，是對過去經(jīng)驗的總結(jié)，也包括對國際經(jīng)驗的借鑒。這些新理念是中共十八大以來中國共產(chǎn)黨治國理政新思維的集中體現(xiàn)，更是中共十九大后建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系所要遵循的重要精神。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強中國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革揭示了中國經(jīng)濟當(dāng)前面臨的問題、癥結(jié)、成因和解決路徑。在實踐層面，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、克服經(jīng)濟失衡的關(guān)鍵，是宏觀調(diào)控方式的重大變革，是制度創(chuàng)新的重要動力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是一個簡單的命題，而是一場系統(tǒng)的關(guān)于構(gòu)建中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的偉大實踐，既包含豐富深刻的政策內(nèi)容，也具有長期的戰(zhàn)略意義。