況 揚(yáng) 陳明輝

（江西科技師范大學(xué) 教育學(xué)院，江西·南昌 330022）

引 言

近些年來(lái)，隨著江西省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族地區(qū)義務(wù)教育的投入也逐年加大，當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)教育得到了較快地發(fā)展。然而，由于少數(shù)民族地區(qū)地域環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的制約，與發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)教育相比還有很大的差距，存在著不少薄弱環(huán)節(jié)。畬族是江西省內(nèi)的主要少數(shù)民族，大約有8萬(wàn)多人，聚居于6個(gè)畬族鄉(xiāng)，分別是太源畬族鄉(xiāng)、龍岡畬族鄉(xiāng)、篁碧畬族鄉(xiāng)、金竹畬族鄉(xiāng)、赤土畬族鄉(xiāng)以及樟坪畬族鄉(xiāng)。為了調(diào)查當(dāng)前江西省民族地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展的現(xiàn)狀及其薄弱環(huán)節(jié)，本文對(duì)上述6個(gè)畬族鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育情況開(kāi)展了調(diào)查，從而提出加強(qiáng)江西省畬族鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展的策略和建議，為學(xué)術(shù)界對(duì)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的研究提供理論參考。

一、江西省畬族鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展現(xiàn)狀及薄弱環(huán)節(jié)的調(diào)查

通過(guò)筆者的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上述六個(gè)畬族鄉(xiāng)的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展都比較落后，交通也不發(fā)達(dá)，教育整體落后于同省其他地區(qū)，結(jié)合對(duì)當(dāng)?shù)禺屪遴l(xiāng)民的訪談，筆者梳理了當(dāng)前江西省畬族鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的薄弱環(huán)節(jié)。

（一）留守學(xué)生的生活、學(xué)習(xí)狀況較差

通過(guò)對(duì)江西省畬族鄉(xiāng)地區(qū)的部分中小學(xué)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)赜谐^(guò)50%的家庭，父母會(huì)一起去外地打工，還有50%的家庭或者父親外出打工，或者母親外出打工。留守學(xué)生大部分會(huì)由家里的老人照顧，還有一部分留守學(xué)生由其他委托的監(jiān)護(hù)人照料。留守學(xué)生大部分都是有兄弟姐妹的，這無(wú)形當(dāng)中給監(jiān)護(hù)人帶來(lái)了很大的壓力，留守學(xué)生的生活、學(xué)習(xí)以及安全等方面都需要監(jiān)護(hù)人關(guān)注。但是，通過(guò)調(diào)查也可以發(fā)現(xiàn)，監(jiān)護(hù)人再好，都不能代替父母親的作用，留守學(xué)生在心理、學(xué)習(xí)、生活等方面依然存在著問(wèn)題。

（二）中小學(xué)硬件設(shè)施普遍落后

通過(guò)對(duì)江西省畬族鄉(xiāng)地區(qū)的走訪，筆者發(fā)現(xiàn)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的馬路兩邊矗立著很多新建的房屋，這些房屋的造價(jià)都在十幾萬(wàn)左右，充分說(shuō)明了當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)收入和生活水平已經(jīng)有了很大的提高，當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展。但是，當(dāng)來(lái)到村里的小學(xué)時(shí)，才發(fā)現(xiàn)很多村莊小學(xué)的校舍都十分的破舊，有的是把廢棄的舊祠堂當(dāng)作教室，有的村小甚至沒(méi)有校舍，把墻壁當(dāng)作黑板的。在一些當(dāng)?shù)匦W(xué)，雖然有一定的校舍，但是辦學(xué)條件也是相當(dāng)簡(jiǎn)陋。這些都充分說(shuō)明了江西省畬族鄉(xiāng)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)雖然有了一定的發(fā)展，但對(duì)于校舍建設(shè)的投入依然太少，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前教育的發(fā)展，自然影響到了畬族鄉(xiāng)地區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展

（三）以縣為主的教育管理體制的弊端

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村教育管理實(shí)行的是以縣為主的管理體制。在這個(gè)教育管理體制中，縣級(jí)政府肩負(fù)著促進(jìn)基礎(chǔ)教育發(fā)展的重要責(zé)任，而且也是教育管理的主要職能部門，負(fù)責(zé)的教育管理內(nèi)容主要是：對(duì)當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)教育的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃和統(tǒng)籌，對(duì)當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)教育的發(fā)展進(jìn)行持續(xù)性的投入，健全和管理中小學(xué)教師隊(duì)伍，協(xié)調(diào)處理學(xué)校與其他單位、個(gè)人以及社會(huì)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，積極引領(lǐng)民間力量參與教育建設(shè)和教育發(fā)展中來(lái)，努力為學(xué)校的發(fā)展拓寬更多的融資渠道，對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)的中小學(xué)債務(wù)進(jìn)行處理，并切實(shí)保障中小學(xué)教師能夠按時(shí)足額領(lǐng)取薪資。以縣為主的教育管理體制曾經(jīng)在一段時(shí)間里起到了一定的積極作用，解決了很多農(nóng)村教育發(fā)展中所遇到的問(wèn)題。但是，這種教育管理體制卻不太適應(yīng)當(dāng)前江西省畬族鄉(xiāng)地區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展，出現(xiàn)了一定的弊端。例如，縣級(jí)政府收回了基礎(chǔ)教育階段的學(xué)校管理職權(quán)，這樣做的根本目的在于防范教育經(jīng)費(fèi)被濫用或挪用，切實(shí)避免教師工資被克扣等現(xiàn)象的發(fā)生，保證和提高教師的正常待遇，保障教育經(jīng)費(fèi)的及時(shí)撥付，減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在這種教育管理體制實(shí)行以前，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校的管理職權(quán)通常由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)履行，同時(shí)，轄區(qū)內(nèi)的教育成績(jī)又和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核相掛鉤，這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)普遍重視本轄區(qū)里的辦學(xué)狀況，想法設(shè)法對(duì)學(xué)校的辦學(xué)條件進(jìn)行改善。但是，自從實(shí)行縣級(jí)政府履行教育管理職權(quán)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理責(zé)任被大大降低了，且原先擁有的管理職權(quán)也被收歸縣級(jí)政府所有，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于教育的責(zé)任意識(shí)也是逐漸降低，當(dāng)?shù)刂行W(xué)校成為了無(wú)人過(guò)問(wèn)的角落。

（四）畬族學(xué)生不適應(yīng)新課程改革的內(nèi)容

2001年，我國(guó)對(duì)基礎(chǔ)教育課程進(jìn)行了大幅度的改革，4年過(guò)后，我國(guó)范圍內(nèi)的中小學(xué)已基本全面開(kāi)始新課改。新課改是對(duì)我國(guó)的基礎(chǔ)教育的一次深遠(yuǎn)的變革，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)未來(lái)教育的發(fā)展和人才的培養(yǎng)有著重要的意義。但是，由于全國(guó)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育資源分布的不均衡，使得東西部地區(qū)、城市和農(nóng)村之間的新課改實(shí)施情況完全不同，少數(shù)民族地區(qū)在新課改中更是面臨著非常突出的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)江西省6個(gè)畬族鄉(xiāng)的畬族學(xué)生的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新課改的課程內(nèi)容偏向于城市化、漢化，對(duì)于畬族學(xué)生來(lái)說(shuō)是相當(dāng)陌生的，已經(jīng)嚴(yán)重脫離了畬族學(xué)生的生活實(shí)際。對(duì)于中小學(xué)生來(lái)說(shuō)，如果課程內(nèi)容是自己生活中接觸過(guò)的，那么學(xué)習(xí)起來(lái)就比較好理解，對(duì)于知識(shí)的掌握也比較牢固；反之，如果課程內(nèi)容是學(xué)生不熟悉的，沒(méi)有接觸過(guò)的，只能依靠教師的講解和自己的想象來(lái)學(xué)習(xí)的話，那么學(xué)習(xí)效果肯定不會(huì)好的。顯然，畬族學(xué)生對(duì)于新課改后的學(xué)習(xí)內(nèi)容顯然是不夠熟悉的，對(duì)新課改的內(nèi)容表現(xiàn)出不適應(yīng)。

（五）中小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)薄弱

通過(guò)筆者對(duì)江西省6個(gè)畬族鄉(xiāng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)情況調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)刂行W(xué)校教師嚴(yán)重缺乏，教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性差，流失嚴(yán)重，整體素質(zhì)不高。通過(guò)對(duì)一些畬族鄉(xiāng)中小學(xué)管理人員的訪談了解到，這是由于畬族鄉(xiāng)地區(qū)地處農(nóng)村，交通不便利，經(jīng)濟(jì)落后，教學(xué)環(huán)境和自然環(huán)境比較艱苦，使得很多教師因?yàn)槭杖氲汀l件差等原因而流失。同時(shí)，由于當(dāng)?shù)匾踩狈?duì)教師隊(duì)伍進(jìn)行必要的培訓(xùn)和進(jìn)修，由此導(dǎo)致中小學(xué)教師隊(duì)伍素質(zhì)素養(yǎng)普遍低下。

二、加強(qiáng)江西省畬族鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展的策略和建議

（一）積極關(guān)心留守學(xué)生的教育

從前文的調(diào)查可知，江西省畬族鄉(xiāng)有大量的留守兒童，且留守兒童的學(xué)習(xí)狀況普遍較差。筆者認(rèn)為，今后當(dāng)?shù)卣蛯W(xué)校應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)留守學(xué)生的基礎(chǔ)教育。留守學(xué)生由于家庭教育環(huán)境的缺失，因此，在日常的學(xué)校教育中，教師一定要做好留守學(xué)生的教育工作，使他們擁有一個(gè)健康成長(zhǎng)的環(huán)境。具體來(lái)說(shuō)，首先當(dāng)?shù)匾晟普叻ㄒ?guī)，大力發(fā)展寄宿制學(xué)校。江西省畬族鄉(xiāng)政府要針對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的留守學(xué)生做一次全面的排查，盡快建立健全有利于留守學(xué)生發(fā)展的規(guī)章制度和政策，必要時(shí)將留守學(xué)生的教育發(fā)展納入到政府的管理范圍，運(yùn)用政策法規(guī)手段，保障留守學(xué)生的各項(xiàng)權(quán)利得以落實(shí)。同時(shí)，江西省畬族鄉(xiāng)政府要加大對(duì)寄宿制學(xué)校的資金投入力度，逐步改善寄宿制學(xué)校的辦學(xué)條件，使更多的留守學(xué)生能夠在寄宿制學(xué)校就讀。還要充分動(dòng)員和組織社會(huì)人士和力量來(lái)關(guān)愛(ài)留守學(xué)生，給予他們更多的關(guān)愛(ài)和保護(hù)。此外，還要凈化留守學(xué)生的居住環(huán)境，努力為留守學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)成長(zhǎng)環(huán)境。

（二）加大對(duì)中小學(xué)硬件設(shè)施的投入

當(dāng)前江西省畬族鄉(xiāng)地區(qū)中小學(xué)辦學(xué)條件依然較差，硬件設(shè)施落后。這就需要當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府要加大對(duì)中小學(xué)硬件設(shè)施的投入。江西省教育管理部門應(yīng)多方引入資金來(lái)改善畬族鄉(xiāng)地區(qū)中小學(xué)辦學(xué)條件。例如，應(yīng)鼓勵(lì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展較快的大中型上市企業(yè)與畬族鄉(xiāng)地區(qū)中小學(xué)建立“一幫一”的關(guān)系，一方面讓這些上市企業(yè)可以更好地完成企業(yè)社會(huì)責(zé)任；另一方面，也可以改善當(dāng)?shù)刂行W(xué)硬件設(shè)施，提升當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育質(zhì)量。

（三）引入增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)技術(shù)等新興現(xiàn)代教育技術(shù)手段

在當(dāng)?shù)赝茝V新的教育教學(xué)技術(shù)，解決師資不足，硬件條件有限的問(wèn)題。特別是增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)仿真技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)為主的教學(xué)手段。例如，增強(qiáng)技術(shù)可以幫助學(xué)生學(xué)習(xí)到許多書本上無(wú)法理解的內(nèi)容，幫助學(xué)生看到其聯(lián)想不到的情景，較大程度滿足教師和學(xué)生在教學(xué)過(guò)程中對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容豐富性和趣味性的需求。畬族鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育學(xué)?？梢砸援?dāng)?shù)靥厣Y源為依托，利用增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)技術(shù)來(lái)呈現(xiàn)更多豐富的教學(xué)內(nèi)容，提高學(xué)生學(xué)習(xí)效率。

利用現(xiàn)代教育技術(shù)可以很好解決教學(xué)硬件緊缺的問(wèn)題，即現(xiàn)代教育技術(shù)中的多媒體的展示、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的運(yùn)用、微課教學(xué)及其虛擬仿真環(huán)境的創(chuàng)設(shè)，來(lái)創(chuàng)造進(jìn)行“仿真”的實(shí)驗(yàn)條件和“虛擬”的實(shí)驗(yàn)環(huán)境，為學(xué)生提供增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)的學(xué)習(xí)環(huán)境。學(xué)生實(shí)驗(yàn)不受硬件條件和空間的限制，提高教學(xué)質(zhì)量，節(jié)省教育成本。

（四）改革現(xiàn)行的教育管理體制

對(duì)于以縣為主的教育管理體制的弊端，筆者認(rèn)為，江西省政府要對(duì)以縣為主的教育管理體制進(jìn)行改革，根據(jù)江西省畬族鄉(xiāng)地區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)管理體制中的弊端進(jìn)行根除，使管理體制的責(zé)任與權(quán)力并行。江西省畬族鄉(xiāng)政府要加大對(duì)學(xué)校資金投入力度，逐步改善農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件，保障教育經(jīng)費(fèi)的及時(shí)撥付。縣級(jí)政府要對(duì)辦學(xué)責(zé)任進(jìn)行明確規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理?？h級(jí)政府要把農(nóng)村的基礎(chǔ)教育教學(xué)工作納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核中，進(jìn)一步指明鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村在辦學(xué)方面的責(zé)任和義務(wù)，提高鄉(xiāng)級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)辦學(xué)的重視。縣級(jí)政府還要加大對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督力度，確保教育經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?。

（五）結(jié)合民族地區(qū)實(shí)際情況推進(jìn)新課改的實(shí)施

江西省畬族鄉(xiāng)的中小學(xué)生不適應(yīng)我國(guó)新課程改革的內(nèi)容，這也成為了制約當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育發(fā)展的重要因素。因此，筆者認(rèn)為在民族地區(qū)開(kāi)展新課程改革，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際來(lái)推進(jìn)新課程改革的進(jìn)程。例如，在江西畬族鄉(xiāng)地區(qū)實(shí)施新課改要充分考慮到當(dāng)?shù)匚幕亩嘣院蛷?fù)雜性，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況實(shí)施新課改。在教材內(nèi)容的選擇上，要注意結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，科學(xué)制定教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)課程，針對(duì)地區(qū)特點(diǎn)，選擇有利于學(xué)生學(xué)習(xí)的教學(xué)方式。為此，基于畬族鄉(xiāng)地區(qū)的現(xiàn)實(shí)條件，從實(shí)際出發(fā)，在新課改的發(fā)展中，要采取逐步深入和強(qiáng)化的發(fā)展戰(zhàn)略，在不斷提高新課改實(shí)施效果的基礎(chǔ)上，努力推動(dòng)基礎(chǔ)教育的發(fā)展和均衡。

（六）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)力度，維持教師隊(duì)伍穩(wěn)定

針對(duì)師資隊(duì)伍建設(shè)這一薄弱環(huán)節(jié)，筆者認(rèn)為，要想促進(jìn)江西省畬族鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育薄弱環(huán)節(jié)的進(jìn)一步改善，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)、保證教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和充足是最為關(guān)鍵的工作。第一，健全和完善當(dāng)?shù)亟處熽?duì)伍的補(bǔ)充制度，科學(xué)、適時(shí)地劃定教師編制，對(duì)教師編制進(jìn)行科學(xué)管理，促進(jìn)教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。教育行政職權(quán)部門要做到隨時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)教師的編制信息，及時(shí)參考和借鑒縣鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，改變和優(yōu)化當(dāng)?shù)刂行W(xué)教師隊(duì)伍的編制。建議教育行政部門，站在統(tǒng)籌的立場(chǎng)上，科學(xué)制定編制計(jì)劃，在有增加有減少的準(zhǔn)則指導(dǎo)下，對(duì)本區(qū)域內(nèi)的中小學(xué)教師編制計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，逐步提高教師編制管理水平，及時(shí)補(bǔ)充教師隊(duì)伍。對(duì)于那些有編不補(bǔ)的學(xué)校要進(jìn)行一定的處罰，使教師隊(duì)伍能夠得到不斷地補(bǔ)充。在補(bǔ)充教師的同時(shí)，還要幫助這些教師不斷提高教育教學(xué)水平。第二，江西省畬族鄉(xiāng)政府要盡快建立健全教師培訓(xùn)和進(jìn)修制度，逐步提高教師隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和素養(yǎng)。地區(qū)要充分利用各種培訓(xùn)機(jī)會(huì)，對(duì)教師進(jìn)行多元文化的素質(zhì)培訓(xùn)和教育，不斷提高整個(gè)從業(yè)教師的綜合素質(zhì)和文化素養(yǎng)。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，江西省畬族地區(qū)在基礎(chǔ)教育方面依然存在不少薄弱之處，表現(xiàn)為當(dāng)?shù)亓羰貙W(xué)生的生活、學(xué)習(xí)狀況較差，中小學(xué)硬件設(shè)施普遍落后，以縣為主的教育管理體制存在弊端，畬族學(xué)生不適應(yīng)新課程改革的內(nèi)容以及中小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)薄弱。因此，江西省畬族鄉(xiāng)政府一定要充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的重要性，積極關(guān)心留守學(xué)生的教育，加大對(duì)中小學(xué)硬件設(shè)施的投入，引入以增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)技術(shù)為主的現(xiàn)代教學(xué)手段，改革現(xiàn)行的教育管理體制，結(jié)合民族地區(qū)實(shí)際情況推進(jìn)新課改的實(shí)施，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)力度，維持教師隊(duì)伍穩(wěn)定，從而推進(jìn)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育的良性發(fā)展。

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