楊曉軍，寧國良

(1.湘潭大學(xué) 公共管理學(xué)院 湖南 湘潭，411105；2.湖南師范大學(xué) 公共管理學(xué)院 湖南 長沙 410012)

改革開放40年來的成就和經(jīng)驗之一，就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民在進行改革開放的偉業(yè)中始終以黨風廉政建設(shè)為抓手，以自我革命推動改革開放，注重黨的自我建設(shè)，始終讓黨的肌體充滿生命力和活力，不斷引領(lǐng)改革開放邁向新境界、展現(xiàn)新特征，使黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革、中國特色社會主義取得重大成就，實現(xiàn)了“全面從嚴治黨成效卓著”與“全面深化改革取得重大突破”的相互貫通、相互促進。

一、改革開放以來黨風廉政建設(shè)理論的發(fā)展歷程

黨風廉政建設(shè)理論來源于改革開放中的黨建實踐，既隨著改革開放的發(fā)展和深化而不斷發(fā)展，又指導(dǎo)改革開放在不同歷史時期進行黨風廉政建設(shè)實踐。正確的黨風廉政理論是我們黨保持先進性和純潔性的重要前提，對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民推進改革開放事業(yè)發(fā)展具有十分重要的指導(dǎo)意義。

改革開放初期，隨著改革的推進和開放程度的提高，一些消極腐敗的價值觀念也趁機而入，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗出現(xiàn)了新的情況和問題。鄧小平同志敏銳地覺察到了這種變化，并且認為“這個黨該抓了，不抓不行了”。把黨風廉政建設(shè)上升到了事關(guān)黨和國家生死存亡的戰(zhàn)略高度。鄧小平的黨風廉政建設(shè)思想正是在解決改革開放中黨內(nèi)出現(xiàn)的新問題的過程中逐漸完善并系統(tǒng)化的。鄧小平提出“執(zhí)政黨的黨風問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題”[1]358，并從加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、凈化社會風氣、促進改革開放三個方面系統(tǒng)地闡述了黨風廉政建設(shè)的重要意義。鄧小平確定了“一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗”[1]314的黨風廉政建設(shè)基本方針，從理論上和實踐上回答了如何正確處理以經(jīng)濟建設(shè)為中心與始終保持黨的先進性、純潔性和戰(zhàn)斗力的問題。鄧小平特別強調(diào)思想政治教育、制度法規(guī)建設(shè)、民主監(jiān)督在黨風廉政建設(shè)中的重要性。面對中國改革開放的新實踐，鄧小平既繼承了馬克思主義黨風廉政建設(shè)理論，又創(chuàng)造性地發(fā)展了馬克思主義黨風廉政建設(shè)理論。

20世紀80年代末90年代初，改革開放進入關(guān)鍵時期。江澤民總結(jié)了黨的廉政建設(shè)經(jīng)驗和反腐敗斗爭成果，初步探索出了符合我國國情的黨風廉政建設(shè)的新路子。關(guān)于黨風廉政建設(shè)的基本判斷，江澤民認為：“開展反腐敗斗爭，就是保證改革開放和經(jīng)濟建設(shè)順利進行的一項必不可少的重要工作……如果不堅決克服腐敗現(xiàn)象，我們建設(shè)有中國特色社會主義的事業(yè)就不可能取得成功。”[2]97-98要深刻認識反腐敗工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，既要樹立持久戰(zhàn)的思想，又要抓緊當前的工作。關(guān)于黨風廉政建設(shè)的基本思路，江澤民在黨的十五大報告中明確提出，“要堅持標本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤?！贝送猓瓭擅襁€強調(diào)了密切群眾聯(lián)系、以身作則、艱苦奮斗、從嚴治黨等黨風廉政建設(shè)重點。

進入新世紀后，胡錦濤繼承和發(fā)揚了黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體在黨風廉政建設(shè)中取得的理論成果，并在實踐中進行了豐富和發(fā)展。其一，重溫“兩個務(wù)必”，強調(diào)艱苦奮斗、謙虛謹慎在黨風廉政建設(shè)中的重要性。其二，強調(diào)黨風廉政建設(shè)中的制度建設(shè)。胡錦濤在黨的十七大報告中首次將制度建設(shè)納入黨的建設(shè)內(nèi)容體系當中，首次將“反腐倡廉工作”改為“反腐倡廉建設(shè)”。其三，強調(diào)黨風廉政建設(shè)中的反腐敗斗爭。胡錦濤突出強調(diào)反腐倡廉建設(shè): “黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭關(guān)系黨的生死存亡。黨越是長期執(zhí)政，反腐倡廉的任務(wù)越艱巨，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變的能力?！盵3]295其四，構(gòu)建了黨風廉政建設(shè)新方略。胡錦濤強調(diào)堅持標本兼治、綜合治理，逐步加大治本力度。在黨的十七大報告中，胡錦濤又提出了“以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設(shè)”的新命題。

黨的十八大以后，習近平總書記把黨風廉政建設(shè)上升到實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略需要的高度，深刻論述了加強黨風廉政建設(shè)對于加強執(zhí)政黨能力建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要意義。我們黨必須從關(guān)系黨和國家生死存亡的高度，以強烈的歷史責任感、深刻的使命憂患感、頑強的意志品質(zhì)推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。習近平總書記強調(diào)黨風廉政建設(shè)必須在“?！薄伴L”兩個字上下功夫，即反腐斗爭必須常抓不懈，黨風廉政建設(shè)要始終警鐘長鳴。第一，必須嚴守黨的紀律，黨章是全黨必須遵守的總章程，也是總規(guī)矩。黨的紀律是剛性約束，政治紀律更是全黨必須遵守的剛性約束。第二，必須嚴肅黨的作風，黨的十八大以來，面對“四風”問題與腐敗問題等嚴峻形勢，習近平同志多次重申黨的作風“關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡”，并反復(fù)強調(diào)作風建設(shè)永遠在路上。第三，必須加強制度建設(shè)。習近平總書記提出，要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。第四，必須堅決懲治腐敗，習近平總書記指出：“全黨同志要深刻認識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進行到底。”“要堅持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打，既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題?！盵4]96第五，必須堅持標本兼治，習近平總書記指出：“自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀，要深入推進反腐敗斗爭，下大氣力拔‘爛樹’、治‘病樹’、正‘歪樹’，做到有腐必反、除惡務(wù)盡。”[5]122深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，同樣要做好“破”和“立”這兩篇文章?！捌啤本褪亲ズ脩椭芜@一手；“立”就是建立規(guī)章制度。此外，習近平總書記還對黨風廉政建設(shè)的責任體系建設(shè)、監(jiān)督體系建設(shè)、干部隊伍建設(shè)做了系統(tǒng)的論述。

二、改革開放以來黨風廉政建設(shè)的實踐路徑

理論是實踐的先導(dǎo)，正確的理論引領(lǐng)著成功的實踐。改革開放以來的黨風廉政建設(shè)在不斷豐富、不斷完善、不斷發(fā)展的科學(xué)的理論指導(dǎo)下取得了豐碩的成果，既使我們黨在改革開放的偉大實踐中始終充滿生機和活力，又對改革開放的偉大實踐提供了強有力的保障。

(一)堅持兩手抓，兩手都要硬——以鄧小平為核心歷史時期的黨風廉政建設(shè)

1978年至1989年改革開放初期，“兩手抓”是這一特殊歷史時期黨風廉政建設(shè)的基本思路，即“一手抓改革開放，一手懲治腐敗”。運動式反腐是這一階段黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉的主要形式；以黨紀、政紀處分為主的權(quán)力反腐是這一階段黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉的主要手段。黨風廉政建設(shè)關(guān)鍵靠法制建設(shè)是這一階段黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉實踐的基本結(jié)論。

十一屆三中全會后，隨著工作重心轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟建設(shè)為中心，一些消極腐朽的思想也隨之侵蝕黨的干部隊伍，追求利己主義、享樂主義之風逐漸滋長蔓延。面對新形勢，鄧小平同志在認真分析了腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因后，提出了“一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗”[6]314的著名論斷，強調(diào)反腐要從內(nèi)部著手，即“從黨內(nèi)著手，從官員著手”。據(jù)此，1982—1986年中國共產(chǎn)黨進行了全國范圍內(nèi)的大規(guī)模整黨,這次整黨反腐以“嚴打”等運動反腐為主，以黨紀和政紀懲戒為主。經(jīng)過對1982年“嚴打”和1983年“整黨”等運動反腐的認真總結(jié)，鄧小平認為需要靠法制來保障黨風廉政建設(shè)的良好有序發(fā)展。早在1980年，黨和政府先后出臺了《關(guān)于高級干部生活待遇的若干規(guī)定》《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》《關(guān)于打擊經(jīng)濟領(lǐng)域中嚴重犯罪活動的決定》，堅決打擊各種腐敗行為。1986年我國設(shè)立監(jiān)察部，1989年黨和政府出臺了《中華人民共和國行政監(jiān)察條例》，意圖從權(quán)力監(jiān)督上鏟除腐敗問題；同年8月，廣東省成立了全國首個反貪局，我國廉政制度建設(shè)取得重大突破。

(二)標本兼治、綜合治理——以江澤民為核心歷史時期的黨風廉政建設(shè)

1989年至2002年，我國黨風廉政建設(shè)的基本思路是“標本兼治、綜合治理”[7]319，法治和制度建設(shè)為主的法制反腐是這一階段黨風廉政建設(shè)的主要特點。

隨著計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，黨風廉政建設(shè)面臨新情況、新問題，這一時期的黨風廉政建設(shè)大致可以分為三個階段。第一個階段：從十三屆四中全會到黨的十四大。這一階段主要體現(xiàn)為一手抓黨內(nèi)違紀案件的處理，一手抓黨內(nèi)法規(guī)的制定，相繼頒布了《中共中央關(guān)于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》《關(guān)于加強黨風和廉政建設(shè)的意見》。第二階段：從十四大到十五大。這一階段主要形成了以領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查處大案要案、糾正部門和行業(yè)不正之風為主要內(nèi)容的反腐敗三項工作一起抓的工作格局，并且明確了黨風廉政建設(shè)的主要任務(wù)是“懲防并舉、標本兼治”。第三階段：從十五大到十六大。這一階段黨風廉政建設(shè)的主要工作，一是深入開展“三個代表”重要思想的學(xué)習教育，回答了建設(shè)什么樣的黨，怎樣建設(shè)黨的重要問題；二是貫徹黨風廉政建設(shè)責任制，嚴格黨風黨紀，規(guī)范黨員干部從政行為；三是嚴查違紀違法大案要案；四是改革體制、機制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

(三)標本兼治、懲防并舉——以胡錦濤為總書記歷史時期的黨風廉政建設(shè)

進入新世紀后，我國改革開放進入發(fā)展的關(guān)鍵時期，在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌的制度變遷中，以“一把手腐敗”、經(jīng)濟類案件持續(xù)高發(fā)、涉案地點和逃避地點向海外拓展等為主要特點的腐敗問題頻發(fā)。胡錦濤同志在第十七屆紀律檢查委員會第二次全體會議上提出：“反腐倡廉建設(shè)在實踐中要注意把握和體現(xiàn)改革創(chuàng)新、懲防并舉、統(tǒng)籌推進、重在建設(shè)的基本要求?！痹趹椭呜澪鄹瘮》矫妫h和政府對腐敗問題始終保持高壓態(tài)勢。僅據(jù)2009年的統(tǒng)計，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案134000余件，結(jié)案132000余件，給予黨紀政紀處分138000余人，涉嫌犯罪被移送司法機關(guān)出來的5300余人，問責領(lǐng)導(dǎo)干部7000余人，這些案件的查處在一定程度上起到了威懾作用。堅持腐敗的源頭治理，完善預(yù)防機制。在法規(guī)和制度建設(shè)方面，黨和政府先后頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》《關(guān)于試行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責的暫行規(guī)定》等一系列黨風廉政建設(shè)的法規(guī)和制度，并且制定頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》和《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作計劃》。

(四)標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防——以習近平為核心的新時代黨風廉政建設(shè)

十八大以來，以習近平為核心的黨中央在開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的偉大實踐中，深入總結(jié)中外反腐倡廉的經(jīng)驗，反腐敗斗爭在新的時期已逐漸形成壓倒性態(tài)勢，使得“不敢腐”的目標初步實現(xiàn)其威懾作用，“不能腐”“不想腐”的效益得以顯現(xiàn)。其一，“鐵腕反腐”呈現(xiàn)新氣象。堅持“零容忍”“無禁區(qū)”的態(tài)度懲治腐敗，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，堅持運用法治思維和法治方式反腐敗，形成對反腐敗高壓態(tài)勢。其二，執(zhí)紀問責成為新利器。嚴明黨的政治紀律，嚴格執(zhí)紀監(jiān)督，加大問責力度，推進全面從嚴治黨，2016年7月正式實行《中國共產(chǎn)黨問責條例》，為全面從嚴治黨增添了一把新利器。其三，制度建設(shè)取得新成果。新制定或修訂出臺了“八項規(guī)定”“三嚴三實”要求和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活若干規(guī)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等相應(yīng)的法規(guī)和條例，完善反腐倡廉的制度建設(shè)。其四，執(zhí)紀監(jiān)督增添新舉措。明確落實反腐倡廉建設(shè)責任制，加強反腐倡廉工作的科學(xué)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。加強和改進巡視工作，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)，推動巡視工作全覆蓋。將黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強監(jiān)督合力。其五，作風建設(shè)實現(xiàn)新突破。我們黨把落實中央八項規(guī)定精神作為工作重點，堅持反對“四風”，牢記“兩個務(wù)必”。其六，教育引導(dǎo)做出新部署。全黨深入開展培育和踐行新時代社會主義核心價值觀，開展黨的群眾路線教育實踐活動，開展“三嚴三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習教育等教育實踐活動。這些教育實踐活動標志著我黨在新形勢下堅持全面從嚴治黨的重大決策，保持了全黨的先進性和純潔性。

三、改革開放以來黨風廉政建設(shè)的基本經(jīng)驗

(一)黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨風廉政建設(shè)的核心

中國共產(chǎn)黨是中國革命和建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在黨風廉政建設(shè)中強調(diào)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，既是黨要管黨、從嚴治黨的基本要求，又是黨風廉政建設(shè)的核心內(nèi)容。

中國社會主義建設(shè)事業(yè)必須要有堅強有力的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。鄧小平指出：“在中國這樣的大國，要把幾億人口的思想和力量統(tǒng)一起來建設(shè)社會主義，沒有一個由具有高度覺悟性、紀律性和自我犧牲精神的黨員組成的能夠真正代表和團結(jié)人民群眾的黨，沒有這樣一個黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是不可能設(shè)想的?！盵1]314

中國共產(chǎn)黨要成為全社會的表率?！盀榱舜龠M社會風氣的進步,首先必須搞好黨風,特別是要求黨的各級領(lǐng)導(dǎo)同志以身作則。黨是整個社會的表率,黨的各級領(lǐng)導(dǎo)同志又是全黨的表率?！盵1]327各級領(lǐng)導(dǎo)干部能否以身作則,對加強黨風建設(shè)和廉政建設(shè),推動反腐敗斗爭的深入發(fā)展至關(guān)重要。新時代黨風廉政建設(shè)尤其要重視以上率下，正如習近平反復(fù)強調(diào)的，我們堅持從中央政治局做起，以上帶下，發(fā)揮了表率作用。

黨風廉政建設(shè)要形成黨委領(lǐng)導(dǎo)下的齊抓共管的體制機制。要進一步加強對反腐倡廉工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮紀委的組織協(xié)調(diào)作用。要進一步加強反腐倡廉的理論建設(shè)，努力增強反腐倡廉工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性。要進一步加強紀律檢查機關(guān)自身建設(shè)，不斷提高紀律檢查干部隊伍素質(zhì)。“打鐵還需自身硬。我們的責任，就是同全黨同志一道，堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實解決自身存在的突出問題?！盵4]29

(二)群眾路線既是黨風廉政建設(shè)的目標，又是黨風廉政建設(shè)的實現(xiàn)途徑

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動社會變革的決定力量，也是黨風廉政建設(shè)的核心力量。

加強黨風廉政建設(shè)必須維護群眾利益，必須依靠群眾的力量。一個革命政黨，就怕聽不到人民的聲音，最可怕的是鴉雀無聲。[1]144要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為自己思考問題和開展工作的根本出發(fā)點和落腳點,忠實地貫徹執(zhí)行黨的群眾路線,當好人民的公仆,做到權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀。習近平從總結(jié)馬克思主義執(zhí)政黨的歷史經(jīng)驗出發(fā)，認為“加強和改進黨的作風建設(shè)，核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；馬克思主義執(zhí)政黨的最大危險就是脫離群眾”[8]121。

只有加強黨風廉政建設(shè)才能密切同人民群眾的聯(lián)系。黨的組織、黨員和黨的干部,必須同群眾打成一片,絕對不能同群眾對立。要依靠群眾加強廉政建設(shè), 和群眾一起同黨內(nèi)和社會上的各種不正之風、腐敗現(xiàn)象進行堅決斗爭。為政清廉才能取信于民，秉公用權(quán)才能贏得人心。

只有密切同群眾的聯(lián)系才能鞏固黨的執(zhí)政地位。開展反腐敗斗爭,說到底是要在新形勢下鞏固和加強黨同人民群眾的聯(lián)系,鞏固我們黨的執(zhí)政地位,使我們黨更好地擔負起領(lǐng)導(dǎo)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史重任。鞏固黨的執(zhí)政地位必須要讓人民群眾在黨風廉政建設(shè)中有獲得感。要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾，讓全黨全體人民來監(jiān)督，讓人民群眾不斷看到實實在在的成效和變化。

(三)制度建設(shè)是黨風廉政建設(shè)的根本

制度是管根本、管長遠的剛性約束，它可以有效制約并監(jiān)督權(quán)力的運行。我國自改革開放以來，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展的不斷深入，在新舊體制轉(zhuǎn)型階段的過程中，不可避免地出現(xiàn)了一些縫隙和漏洞，從而為腐敗現(xiàn)象滋生蔓延留下了空間。要想從源頭上消除腐敗現(xiàn)象，就必須從黨風廉政制度建設(shè)入手。

肅清消極腐敗思想的錯誤影響關(guān)鍵靠制度建設(shè)。江澤民認為，“制度好，可以使壞人無法任意橫行；制度不好，可以使好人無法充分做好事?！盵2]168建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。習近平特別強調(diào)，“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實管用，突出針對性和指導(dǎo)性。”[9]120

制度建設(shè)的核心是將權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。好的制度可以使壞人無法橫行，不好的制度可以使好人無法充分做好事。因此，加強黨風廉政建設(shè)，必須從根本上改變這些制度。[1]328要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。[4]119

制度建設(shè)需要與其他措施相配合。我們主要通過兩個手段來解決,一個是教育,一個是法律。[6]148我們要不斷強化“不能為”的制度建設(shè)、“不敢為”的懲戒警示和“不想為”的素質(zhì)教育，努力把反腐倡廉的工作抓實做細。[9]70

(四)注重日常、標本兼治是黨風廉政建設(shè)的有效途徑

黨風廉政建設(shè)是中國共產(chǎn)黨面臨的一個十分重要的問題，反對腐敗，建設(shè)廉潔政府，是中國共產(chǎn)黨一貫堅持的鮮明政治立場。在黨風廉政建設(shè)中注重日常、標本兼治，是改革開放以來黨風廉政建設(shè)實踐證明了的行之有效的根本途徑。

黨風廉政建設(shè)是一項永久工程，要注重日積月累、持之以恒。整個改革開放過程中都要反對腐敗。黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作不是一時或一個階段的工作，而是一項長期性、復(fù)雜性、艱巨性的工作。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，關(guān)鍵就在“常”“長”二字，要經(jīng)常抓，要長期抓。

黨風廉政建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，要注重標本兼治、綜合治理。堅持標本兼治、綜合治理,懲防并舉、注重預(yù)防，抓緊建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。