文/陳驚天

（作者系《人民法治》雜志社執(zhí)行總編輯）

法治思維，是以習近平同志為核心的黨中央提出并多次強調的一個新命題、新理論。習近平總書記指出：“要善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央圍繞建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的總目標，不斷深化對依法治國的認識和把握，為黨在新的歷史起點上運用法治思維和法治方式建設法治中國、推進國家治理體系和治理能力現代化提供了重要思想指引。黨的十九大報告指出：“增強政治領導本領，堅持戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，科學制定和堅決執(zhí)行黨的路線方針政策，把黨總攬全局、協(xié)調各方落到實處?！庇纱耍ㄖ嗡季S成為增強政治領導本領的重要抓手，“法治思維理論”豐富和發(fā)展了中國特色社會主義法治理論，也為全面推進依法治國指明了方向。根據習近平總書記對法治思維的重要論述和要求，在法治運行中，法治思維至少包括六個基本要求：恪守規(guī)則、公平正義、正當程序、權利保障、權力限制、堅守底線。

恪守規(guī)則

法治是規(guī)則之治。法治思維首先是規(guī)則思維。無規(guī)矩不成方圓。恪守規(guī)則，就是守規(guī)矩，按規(guī)則辦事?！耙?guī)矩”，是習近平總書記口中的高頻詞、關鍵詞。在黨的十八屆四中全會第二次全體會議上，習近平總書記指出：“治理一個國家、一個社會，關鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩?！?/p>

全面推進依法治國，要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。對于執(zhí)政黨，關鍵是要依憲執(zhí)政，把憲法作為國家最高的規(guī)則，接受憲法的約束和規(guī)制，堅決維護憲法法律權威。同時，在黨內，黨章就是最高的規(guī)則，黨內法規(guī)就是最大的規(guī)則體系。要加快形成完備的黨內法規(guī)體系，構建高效的黨內法治實施體系，建立有力的黨內法治保障體系，實現全面從嚴治黨。對于政府，關鍵是要依法行政。各級政府、部門以及領導干部要帶頭尊法守法學法用法，推動政府工作全面納入法治軌道，建設法治政府。對于社會，要增強全民法治觀念，推動全社會樹立規(guī)則意識，自覺接受法律規(guī)則的約束。

公平正義

法治是良善之治。良善之治的根本標準就是“公平正義”。公平正義是法治的內在追求和核心意蘊，保障和維護公平正義是法治的核心功能，是一個重大的法律問題。在社會治理中，公平正義是化解矛盾、平衡利益的重要手段，更體現了社會主義制度的本質要求，是人民的共同向往，是一個重大的政治問題。因而，公平正義是法治思維的內核。對此，習近平總書記多次指出：“司法是維護社會公平正義的最后一道防線”“要把維護社會大局穩(wěn)定作為基本任務，把促進社會公平正義作為核心價值追求，把保障人民安居樂業(yè)作為根本目標”“要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”。

全面推進依法治國，不僅要實現立法公正、執(zhí)法公正和司法公正，也是對各級黨政機關及其領導干部維護公平主持正義提出的要求，要體現在社會治理的各個方面。要以問題為導向，以人民最關心最直接最現實的利益問題為著力點，逐步建立以權利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內容的社會公平保障體系，切實保障人民在經濟、政治、司法、文化、教育、生態(tài)等方面的權益。

正當程序

法治是程序之治。正當程序不僅是法律在具體運作過程中所要實現的價值目標，也是實現實體公正的手段，更是防止、限制權力被濫用，保障人民合法權益并提供救濟途徑的重要機制。正當程序在法治中所體現出的程序正義，與實體正義一起構成法治的公平正義。對于堅持法定程序和正當程序的問題，習近平總書記指出：“要建立健全違反法定程序干預司法的登記備案通報制度和責任追究制度，對違反法定程序干預政法機關執(zhí)法辦案的，一律給予黨紀政紀處分；造成冤假錯案或者其他嚴重后果的，一律依法追究刑事責任?！?/p>

全面推進依法治國，“要堅持程序性思維，將辦事納入法定程序和正當程序之內，以正當程序實現公正實體目標”。要強調程序的重要性和前提性，堅持實體正義與程序正義并重。無論是立法工作，還是執(zhí)法和司法工作，必須強調程序正義，堅持正當程序，完備并嚴格遵守執(zhí)行立法程序、行政程序、司法程序，增強法律實施的可接受性。同時，要維護正當程序的嚴肅性，加強對違反程序規(guī)定的行為的監(jiān)督、糾正和追究。

權利保障

法治是為民之治，法治的根本目的是維護公民的權利，法治思維的根本也是權利保障思維。權利保障思維重視法律保障公民正當權利的基本功能，強調公民的權利通過法律得以確認并受到強有力的保障，神圣不可侵犯。習近平總書記指出：“進一步實現社會公平正義，通過制度安排更好保障人民群眾各方面權益。要在全體人民共同奮斗、經濟社會不斷發(fā)展的基礎上，通過制度安排，依法保障人民權益，讓全體人民依法平等享有權利和履行義務。”

全面推進依法治國，要尊重和保障人權，堅持以人民為中心的發(fā)展思想。要把人民利益作為一切工作的出發(fā)點，始終站在人民的立場和角度思考問題，切實有效保障人民的人身權、財產權、基本政治權利等各項正當權利，保證人民在經濟、文化、社會等各方面的權利得到落實，努力維護最廣大人民根本利益，保障人民對美好生活的向往和追求。

權力限制

法治是控權之治。“權力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民?！睓嗔κ侨嗣褓x予的，行使權力必須為人民服務、對人民負責并自覺接受人民監(jiān)督。如果沒有有效的監(jiān)督和制約，權力濫用和權力越軌就可能成為常態(tài)。因此，如習近平總書記指出：“要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。”

全面推進依法治國，要把權力關進制度的籠子里，強化權力約束和監(jiān)督。要改變重權力輕權利、重治民輕治官、重管理輕服務的不良生態(tài)，依法設定權力、規(guī)范權力、制約權力、監(jiān)督權力。要建設不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制和不易腐的保障機制，提高權力監(jiān)督制約的有效性。要抓住領導干部這個“關鍵少數”，增強各級領導干部的法治意識，推動領導干部帶頭學法、信法、守法、護法，運用法治思維和法治方式開展工作。

堅守底線

法治是剛性之治。與道德、文化、宗教等規(guī)范相比，法律是依靠國家的強制力保障實施，具有剛性的約束力。法治作為一種規(guī)則之治，其最有硬度和核心的東西就是在于法律的強制力、執(zhí)行力、普適性上。法律面前人人平等，任何觸犯法律的人都會受到法律的制裁，任何組織和個人都必須在憲法法律范圍內活動，都不得有超越憲法法律的特權，這就是法治的剛性，也是法律的底線。習近平總書記指出：“各級領導干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，牢固樹立法律紅線不能觸碰，法律底線不能逾越的觀念。”全面依法治國必須抓住領導干部這個“關鍵少數”。領導干部要做尊法學法守法用法的模范，帶動全黨全國一起努力，在建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家上不斷見到新成效。

全面推進依法治國，要強調的是“全面”和“法治”兩個關鍵詞?！叭妗笔且蟀盐覈母黜検聵I(yè)通過法治思維、法治方式，引領到法治軌道上來，尤其要堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，缺一不可?！胺ㄖ巍笔且簏h依憲執(zhí)政，政府依法行政，公民依法維權，全民依法守法，特別對于推進依法治國主體的各級黨員領導干部，要進一步樹立底線思維，學法、知法、守法，依法履職，堅守法治。