陳 思

（中山開放大學(xué)，廣東 中山 528403）

中國的社區(qū)教育是由社區(qū)提供、或者在社區(qū)開展的，以提升社區(qū)居民綜合文化素質(zhì)為目標(biāo)，有組織性和公益性的教育活動。我國自上世紀(jì)八十年代開展社區(qū)教育，經(jīng)過近三十年的努力，目前已初具規(guī)模，為豐富社區(qū)文化生活，提高居民素質(zhì)，推動社會善治發(fā)揮了重要作用。社區(qū)教育是一個比較復(fù)雜的社會活動，涵蓋的問題很多，而課程問題是其中的核心，它既是實現(xiàn)教育目標(biāo)的主要途徑，在一定程度上影響著教育成果的質(zhì)量，同時又與課程經(jīng)費籌集、師資隊伍建設(shè)和教育管理等方面緊密聯(lián)系，因此課程設(shè)置的水平對社區(qū)教育的總體發(fā)展至關(guān)重要。

一、社區(qū)教育課程設(shè)置的理論依據(jù)

我國社區(qū)教育課程的設(shè)置必須符合教育基本規(guī)律，同時也應(yīng)考慮社會、經(jīng)濟和生活需求等多重因素。

1、社區(qū)教育功能定位對課程的定界

社區(qū)教育課程設(shè)置首先由其性質(zhì)和功能決定。社區(qū)教育的社會意義強于單純的學(xué)術(shù)意義，可以根據(jù)授課內(nèi)容和對象，由課程組織者自行設(shè)置，應(yīng)該打破學(xué)校教育中對于課程門類的劃分，將學(xué)習(xí)與生活實踐更緊密聯(lián)系，實現(xiàn)一定的靈活性。其次，社區(qū)教育課程在設(shè)置方面應(yīng)堅持以成人視角為主要引導(dǎo)，以實現(xiàn)成人教育的基本功能為指向，必須改變以學(xué)科為中心的教學(xué)結(jié)構(gòu)，而轉(zhuǎn)型為以問題和需求為指引，最大程度滿足社區(qū)教育學(xué)員主體對課程的需要。最后，社區(qū)教育應(yīng)以不斷提高個人素質(zhì)修養(yǎng)和社區(qū)進步，促進社會的治理與發(fā)展為目標(biāo)。因此社區(qū)教育課程應(yīng)當(dāng)形成一個有助于個人提升和實現(xiàn)價值綜合性的體系，應(yīng)囊括公民教育、職業(yè)教育和文化教育等多個領(lǐng)域。

2、居民需求對社區(qū)教育課程的要求

社區(qū)教育面向社區(qū)居民展開，評判課程設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)是居民的反饋。社區(qū)居民的組合非常復(fù)雜，具有綜合性，因此社區(qū)教育在設(shè)置課程時，必須最大限度地獲取居民學(xué)習(xí)的實際需求，并以此為根據(jù)，結(jié)合社區(qū)教育的功能定位，充分利用社會各界的師資力量，以效果為指向，不必過分拘泥于課程形式，合理有效地建設(shè)出更多、更優(yōu)質(zhì)的社區(qū)教育課程，使居民通過社區(qū)教育的課程，能夠很快將知識運用到生活中解決實際問題。

3、社區(qū)教育運行機制對課程的影響

除社區(qū)居民的實際需求外，我國目前的社區(qū)教育運行機制也對課程設(shè)置產(chǎn)生明顯的影響。該機制基本上是由相關(guān)政府機構(gòu)組織和主導(dǎo)，在社區(qū)開展不同類型的教育活動，主要由廣播電視大學(xué)、職業(yè)院?；蛘咂渌鐣M織負(fù)責(zé)具體操作。[[]]因此，社區(qū)教育課程在確保政治正確的前提下，必須具有普惠意義。同時，由于財政能夠撥付給社區(qū)教育的金額相對有限，導(dǎo)致課程數(shù)量與居民需求的關(guān)系必須得到妥善協(xié)調(diào)，并且應(yīng)當(dāng)給予實施社區(qū)教育進一步發(fā)展的空間。

二、社區(qū)教育課程設(shè)置的基本類型

目前，我國絕大多數(shù)地區(qū)的社區(qū)教育課程可以分為三個層次。最基本的層次是具有普遍意義的公共教育。公民教育是為落實黨和國家政策而開展的，以塑造現(xiàn)代中國公民為核心，以實現(xiàn)公民權(quán)利和義務(wù)為主要內(nèi)容的教育活動，其目標(biāo)是為普通群眾日常生活提供理性支撐，對國家政治和法治秩序產(chǎn)生介入性影響，同時推動社會凝聚力和道德文化的建設(shè)。由于內(nèi)涵和價值高度趨同，所以公民教育延伸于學(xué)校之外的部分則完全可以由社區(qū)教育承載，而社區(qū)教育的財政支持也主要用于公民教育領(lǐng)域。

第二層次是社會服務(wù)類課程。這一類課程主要是為特定人群提供必要的社會服務(wù)。最為典型如下崗工人的就業(yè)培訓(xùn)和職工子女的課后教育。社區(qū)教育可以組織相關(guān)待業(yè)人員，為他們提供免費的培訓(xùn)課程，包括文書寫作、基礎(chǔ)會計、計算機的基礎(chǔ)應(yīng)用或者某些基本的設(shè)備操作等。這些課程在內(nèi)容設(shè)置上不會特別精深，而以適應(yīng)一般工作崗位的知識為主，但可能需要相應(yīng)的教材、基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)施等配備，通過實操演練，確保學(xué)員掌握相關(guān)技能。此外，在一線工人聚集的社區(qū)，子女放學(xué)后的照顧也是社區(qū)教育的重要職責(zé)，社區(qū)教育人員要將社區(qū)人員的子女從學(xué)校接回社區(qū)，再組織他們進行學(xué)習(xí)，解除社區(qū)人員，尤其是外來務(wù)工人員的后顧之憂。這一類課程建設(shè)同樣側(cè)重于公益性質(zhì)，幾乎全部需要政府財政支持。由于國家放開了二胎政策，且國家經(jīng)濟發(fā)展進入到新常態(tài)的調(diào)整階段，因此這一類課程的需求量在未來一段時間將可能持續(xù)增加，對財政支持的需求也會進一步增加。

社區(qū)教育的第三個層次是圍繞社區(qū)居民提高生活質(zhì)量開設(shè)的各類課程。我國目前大量的社區(qū)教育試驗區(qū)都在推出富有地方社區(qū)特色的課程體系，其主要內(nèi)容也是圍繞居民生活展開，旨在豐富社區(qū)居民業(yè)余文化生活。例如老年人的生活培訓(xùn)、藝術(shù)、攝影、書法、廚藝、布藝和花藝等培訓(xùn)。這類課程的內(nèi)容繁多，與生活聯(lián)系緊密，有一定品味。由于社區(qū)居民的業(yè)余愛好涵蓋很廣，因此這類課程欲實現(xiàn)社區(qū)居民的全面參與，則需要在門類設(shè)置方面不斷擴充，需要有專業(yè)的師資力量，有些課程可能還需要一些教學(xué)設(shè)備，或者開展相關(guān)的集體活動。這類課程公共產(chǎn)品的屬性相對薄弱，課程參與者的個體收益可能要多過社會受益，財政并沒有必要為這類課程全額支付費用。可以考慮由學(xué)員承擔(dān)部分費用。

我國目前絕大多數(shù)社區(qū)教育課程集中于以上三個領(lǐng)域。隨著參與社區(qū)教育的人員、場地設(shè)施和師資力量的逐步增加，對財政造成的壓力也會不斷加強。事實上，社區(qū)教育的經(jīng)費問題一直是社區(qū)教育學(xué)者和工作者關(guān)注的重要問題，除了獲得財政的穩(wěn)定支持外，拓展經(jīng)費來源也被視為最有效的辦法。目前，“政府撥一點，社會籌一點，單位出一點，個人拿一點”的多途徑經(jīng)費籌措規(guī)劃已經(jīng)成為我國大部分地區(qū)開展社區(qū)教育的共識，但在實施過程中如何進行操作，尚未取得一致。

三、社區(qū)教育課程設(shè)置的拓展

按我國社區(qū)教育目前普遍存在的課程體系，除了個別教學(xué)用具可以由學(xué)生自己購買外，包括課程建設(shè)、場地設(shè)備和師資培養(yǎng)等幾乎全部費用均由財政承擔(dān)，這雖然確保了社區(qū)教育的公益性質(zhì)，但卻不利于社區(qū)教育的長期發(fā)展。我國進入全面深化改革時期后，經(jīng)濟社會的新常態(tài)格局對個人發(fā)展提出了更高的學(xué)習(xí)要求，居民的學(xué)習(xí)行為已經(jīng)不通過學(xué)習(xí)興趣和熱情加以維持，而是社會生活提出的全新要求，由于其學(xué)習(xí)內(nèi)容具有越來越強的具體性和針對性，傳統(tǒng)社區(qū)教育課程已經(jīng)無法滿足其需求。由于社區(qū)教育不以盈利為目標(biāo)，多年來一直未有開展收費性的高級培訓(xùn)，事實上已經(jīng)與社區(qū)居民的生活脫節(jié)，經(jīng)常被視為一種低端的社會教育活動。如果不能實現(xiàn)社區(qū)教育課程建設(shè)市場化轉(zhuǎn)變，社區(qū)教育將會成為居民終身學(xué)習(xí)過程中可有可無的雞肋，從而進入惡性循環(huán)。因此，以課程設(shè)置為切入，建立經(jīng)費內(nèi)部移轉(zhuǎn)體系，是社區(qū)教育改革的關(guān)鍵。

1、社區(qū)教育收費理論基礎(chǔ)

建立內(nèi)部經(jīng)費移轉(zhuǎn)機制的前提，是社區(qū)教育開辦有償收費課程，即學(xué)員在參與部分社區(qū)教育課程時不僅需要自行承擔(dān)必須的教學(xué)設(shè)備，還要繳納一定額度的學(xué)費。

開展社區(qū)教育雖然具有社會治理的意義，但其最直接的功能仍在于滿足社區(qū)居民的個人需求，而且越高端的社區(qū)教育課程，其社會直接功能越弱化，滿足個人需求的功能越明顯。因此社區(qū)教育在屬性上，隨著課程內(nèi)容變化而可能是純公共產(chǎn)品,準(zhǔn)公共產(chǎn)品，甚至是私人產(chǎn)品。純公共產(chǎn)品的課程需要由政府財政支付，這一部分課程在數(shù)量上相對較多，但成本較低，可以有效控制財政支出的數(shù)額，因此仍然可以堅持免費。相應(yīng)的，具有私人物品性質(zhì)的社區(qū)教育課程在很大程度上是滿足個人需求，因此可以進行適當(dāng)收費，其滿足個體化需求的程度越高，收費也可以適當(dāng)提高。

此外，教育機構(gòu)不進行營利活動不等于不能適當(dāng)收費，如果社區(qū)教育機構(gòu)收取的費用通過合理調(diào)配，仍用于社區(qū)教育活動本身，就沒有違背不營利的原則。通過收費的方式可以有效緩解社區(qū)教育對財政經(jīng)費的依靠，不斷提升社區(qū)教育的整體質(zhì)量。在設(shè)計社區(qū)教育課程的過程中，應(yīng)敢于調(diào)整思路，適當(dāng)引入市場機制，將政府的推動作用向引導(dǎo)作用轉(zhuǎn)變，探索通過政府授權(quán)、政府購買、項目外包、委托管理等形式，吸引和支持各類辦學(xué)主體參與社區(qū)教育，允許他們設(shè)計不同類別的課程，在不違反教育原則的前提下，探索社區(qū)教開展的全新模式。

2、社區(qū)教育的課程體系的擴展

由于不同的工作和生活需求，社會中堅力量對培訓(xùn)課程的要求也就不盡相同，有些傾向于專業(yè)技術(shù)的提升或針對某一類考試的專門培訓(xùn)，有些偏好對身心有針對性的護理，還有的職業(yè)者更注重綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。這些學(xué)習(xí)內(nèi)容在傳統(tǒng)意義的社區(qū)教育課程中都難以獲得，所以社區(qū)教育也很難吸引這類居民的注意。從最大程度滿足社會治理需求出發(fā)，為了讓更多社會精英走進社區(qū)教育，課程體系的重構(gòu)必然是題中之義。結(jié)合社區(qū)教育的基本理論，有必要重新設(shè)置社區(qū)教育的課程體系，在原有體系的基礎(chǔ)上，設(shè)置適當(dāng)收費為基礎(chǔ)的，更針對居民具體需求的高級培訓(xùn)課程。

社區(qū)教育具備開展高級培訓(xùn)課程的條件。首先，目前的社區(qū)教育多由不同級別的高等教育院校承辦，因此各學(xué)科的師資力量配備相對齊全，尤其在當(dāng)下最受關(guān)注的外語、金融會計、寫作口才、計算機網(wǎng)絡(luò)、自主創(chuàng)業(yè)以及國學(xué)文化等領(lǐng)域，幾乎都能提供充足的師資，即使其他醫(yī)學(xué)養(yǎng)生、文藝體育等專業(yè)領(lǐng)域缺乏在校教師，社區(qū)教育也可以通過導(dǎo)師智庫的方式，聘請相關(guān)領(lǐng)域的專家進行教學(xué)，可以滿足社區(qū)內(nèi)大部分的學(xué)習(xí)需求，并可以確保培訓(xùn)的效果；其次，教學(xué)設(shè)施都可以得到最大程度保障，在排課方面也更加靈活，可以充分照顧到上班族的時間要求，而且很多課程可以循環(huán)開展，即使學(xué)員錯過了某次內(nèi)容，也可以在下一個教學(xué)循環(huán)補課；再次，社區(qū)教育收費可以較之市場價格更加平穩(wěn)合理，具有天然的競爭優(yōu)勢；最后，社區(qū)教育具有更多潛在的政策紅利，對社區(qū)學(xué)員具有更大的吸引力，例如可以將社區(qū)教育的學(xué)分轉(zhuǎn)換成學(xué)歷教育學(xué)分等，這會使大量具有學(xué)習(xí)需要的社區(qū)居民選擇參與社區(qū)教育。

總之，社區(qū)教育完全具備與其他市場培訓(xùn)機構(gòu)進行公平競爭的能力，可以在條件成熟時進一步擴展社區(qū)教育的課程體系，使社區(qū)教育涵蓋更廣，為社區(qū)居民提供全面的高質(zhì)量培訓(xùn)服務(wù)。

3、社區(qū)教育高端課程的設(shè)置

社區(qū)教育在開展第四層次課程，即高級培訓(xùn)時應(yīng)重點關(guān)注課程內(nèi)容、培訓(xùn)方式和收費標(biāo)準(zhǔn)的三個方面。課程內(nèi)容必須以市場為導(dǎo)向，全面適應(yīng)社區(qū)教育學(xué)員對于中、高階培訓(xùn)的實際需求，著力推出一批具有前瞻性的，能夠引領(lǐng)當(dāng)代社會精英階層參與的培訓(xùn)課程。在必要時，只要社區(qū)學(xué)員對某一課程有需要，社區(qū)教育就可以在收取適當(dāng)費用的情況下提供相關(guān)課程。培訓(xùn)方式可以更加靈活，根據(jù)課程內(nèi)容、上課人數(shù)和時間安排等要素，選擇集中授課，個別授課或者網(wǎng)絡(luò)授課，以市場的標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)者的姿態(tài)，最大程度滿足學(xué)員對于課程教學(xué)的需要。社區(qū)教育的培訓(xùn)課程在收費方面可以選擇“總體偏低，精品高端”的總體思路，在會計、英語、計算機操作等較普遍的課程培訓(xùn)中，收費可以略低于市場培訓(xùn)機構(gòu)，以價格優(yōu)勢獲得市場主動，在個人綜合素質(zhì)提升、專門性職業(yè)技能提升領(lǐng)域，社區(qū)教育的價格應(yīng)定位在中等偏上，充分保障課程的質(zhì)量。

為了確保公益性質(zhì)，社區(qū)教育負(fù)責(zé)機構(gòu)要建立完備的經(jīng)費流動機制。課程收費除去成本外，仍用于推動社區(qū)教育的發(fā)展。社區(qū)教育實施機構(gòu)應(yīng)將扣除成本的培訓(xùn)經(jīng)費、財政撥款和社會捐款進行統(tǒng)一的調(diào)配使用，原則是優(yōu)先供應(yīng)第一、二層次的課程，包括場地建設(shè)費用、師資力量建設(shè)、相應(yīng)設(shè)施采購等方面，在實現(xiàn)社區(qū)教育應(yīng)有的規(guī)模效應(yīng)和基本社會功能后，再不斷擴充第三類課程和第四類課程的內(nèi)容，并將學(xué)員收費除去成本以外的部分再次分配給第一、第二層次課程的開展?？傊?，社區(qū)教育要通過課程體系的完備和市場運行，實現(xiàn)不盈利和不依賴財政支持。

四、結(jié)語

總之，通過重構(gòu)社區(qū)教育課程體系，在社區(qū)教育中開展高級培訓(xùn)課程是其從“被動輸血”轉(zhuǎn)為“自主造血”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如果這類課程能夠滿足社區(qū)居民對于工作進階培訓(xùn)的需求，將可能會為社區(qū)教育帶來持續(xù)穩(wěn)定的收入，為在社區(qū)教育開展全免費教育提供經(jīng)費保障，減少財政對于社區(qū)教育的投入，同時形成社區(qū)教育自我良性循環(huán)發(fā)展的合理機制，推動我國社區(qū)教育事業(yè)上升到新的高度。