文/徐青青

當(dāng)前處置清理國有企業(yè)集團下屬僵尸企業(yè)的政策，是為了進一步加快國有企業(yè)去產(chǎn)能，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為國有企業(yè)的轉(zhuǎn)制改革松綁減負，徹底解決國有企業(yè)長期以來的遺留問題，在參與復(fù)雜多變的市場競爭時可以更具競爭實力。而僵尸企業(yè)的長期存在之所以“久病難治”，問題就在于其“難”——難在產(chǎn)權(quán)關(guān)系不容易明晰、難在人員善后問題多樣、難在多方利益糾葛不斷、難在上下級企業(yè)博弈升級等一系列復(fù)雜棘手且難以處理的問題。這些問題的解決，不僅耗時耗力，而且還容易誘發(fā)諸多次生問題，牽涉面較廣，社會影響范圍大。因此，在國有企業(yè)集團處置下屬僵尸企業(yè)過程中，如何有效將處置清理的各項工作理順和規(guī)范在法律語境下依法依規(guī)開展，是有效解決處置清理僵尸企業(yè)難題的重要突破口。

公平與正義實現(xiàn)的法律語境，有助于國有企業(yè)集團又好又快處置清理僵尸企業(yè)

公平與正義實現(xiàn)的法律語境，應(yīng)當(dāng)作為國有企業(yè)集團在處置清理下屬二級、三級企業(yè)中僵尸企業(yè)的最為重要的現(xiàn)實準(zhǔn)繩。而到底什么樣的企業(yè)算是“僵尸企業(yè)”呢？這是處置清理僵尸企業(yè)的前提。處置清理誰、如何處置清理這兩個問題是處置清理好僵尸企業(yè)的關(guān)鍵。因此，必須要在公平和正義的法律語境下，首先對僵尸企業(yè)定標(biāo)準(zhǔn)、定性、定量，不能因由某些主管部門或個別領(lǐng)導(dǎo)干部的片面判斷而左右了對僵尸企業(yè)的客觀識別，也不能因為一時行業(yè)產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)相對飽和而立馬全部處置清理相關(guān)企業(yè)，而應(yīng)該真正從財務(wù)狀況、生產(chǎn)效能、發(fā)展前景、轉(zhuǎn)型升級等多維視角客觀公正地對該類企業(yè)是否應(yīng)當(dāng)劃歸為僵尸企業(yè)拿出具體指標(biāo)和數(shù)據(jù)，依法依規(guī)進行慎重甄別。

（一）明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，依法依規(guī)進行資產(chǎn)重組或產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式“出清”

從處置清理到有效治理，國有企業(yè)處置清理僵尸企業(yè)如何走一條資源利用率最高、損失降為最小的路，這就要求國有企業(yè)在資產(chǎn)處置上，必須轉(zhuǎn)變思維方式，通過資產(chǎn)重組或者產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式，讓僵尸企業(yè)的資產(chǎn)得到更為充分的價值最大化利用。處置清理僵尸企業(yè)，目的不在于“出清”本身，而是要通過“出清”實現(xiàn)國有資產(chǎn)的有效盤活，切實淘汰掉落后產(chǎn)能，讓存量的價值發(fā)揮出來，實現(xiàn)國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。依法明晰產(chǎn)權(quán)之間的關(guān)系，可以為處置清理僵尸企業(yè)打好穩(wěn)健扎實的基礎(chǔ)。僵尸企業(yè)存活的土壤得到徹底治理，這是處置清理僵尸企業(yè)的最終目的，實現(xiàn)國有經(jīng)濟穩(wěn)中向好保持高質(zhì)量增長，讓符合法律精神的市場調(diào)節(jié)機制在產(chǎn)能平衡和企業(yè)存續(xù)上真正成為起決定性作用的力量。為了避免處置清理出現(xiàn)更多后續(xù)問題，處置清理僵尸企業(yè)必須要在法律法規(guī)的框架內(nèi)組織實施，以公平和正義實現(xiàn)的法律語境解決僵尸企業(yè)處置清理中的破產(chǎn)清算、債務(wù)償還、資產(chǎn)處置、人員安置等問題。

（二）關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)，國有企業(yè)集團調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能以最大化降低虧損額

去產(chǎn)能就是要合理平衡供需之間的結(jié)構(gòu)，重點就是在僵尸企業(yè)，關(guān)閉破產(chǎn)僵尸企業(yè)，能夠使供需關(guān)系得到有效的改善。如若虧損額居高不下的僵尸企業(yè)持續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營，又不主動依據(jù)市場需求的變化和目標(biāo)市場的細分而作出相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)外調(diào)整和產(chǎn)品升級迭代，只會進一步拖垮國有企業(yè)、耗損國有資本，進而加大結(jié)構(gòu)性不平衡所帶來的經(jīng)濟風(fēng)險。國有企業(yè)要依法依規(guī)進行下屬僵尸企業(yè)的破產(chǎn)關(guān)閉，而不是繼續(xù)投資“燒錢”去填補窟窿。對于資不抵債或者不能償債的僵尸企業(yè)，應(yīng)該通過司法途徑，訴請人民法院依照破產(chǎn)程序?qū)鶛?quán)人進行債務(wù)償還。破產(chǎn)清算的事實結(jié)果，唯有經(jīng)過司法的途徑，在公平與正義的法律語境下，才能對債權(quán)人和債務(wù)人的合法權(quán)益有客觀公正的裁斷，也更容易得到雙方的認同，能夠有效規(guī)避債權(quán)債務(wù)的后續(xù)問題。債權(quán)債務(wù)在處置清理僵尸企業(yè)中，是一個相當(dāng)敏感的重要問題，應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視和有效的應(yīng)對。該破產(chǎn)關(guān)閉的，必須要徹底破產(chǎn)關(guān)閉，國有企業(yè)更專注于主業(yè)的發(fā)展，減負的同時能夠騰出手來寫好調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長的新文章，實現(xiàn)虧損額的降低，并在脫困提質(zhì)基礎(chǔ)上實現(xiàn)國有資產(chǎn)增效。

（三）妥善安置員工，走穩(wěn)清理僵尸企業(yè)關(guān)系人心向背的“最后一公里”

員工安置是處置清理僵尸企業(yè)過程中，必須高度關(guān)注的一個問題。員工妥善安置的基礎(chǔ)，必然是公平與正義實現(xiàn)的法律語境，而不是經(jīng)濟意義上的“錢了人息”，由于牽涉到每一位員工的切身利益，必須依法依規(guī)依照程序進行員工的解聘、補償轉(zhuǎn)崗等安置。涉及員工安置的各類重大事項，都要經(jīng)過群眾意見征詢、決議辦法投票、未盡事宜協(xié)商的方式，所有安置辦法的程序和內(nèi)容都要符合法律的有關(guān)規(guī)定，做到公平與正義實現(xiàn)的語境下，更加公開和透明地處理員工安置問題。特別是涉及到員工的勞動關(guān)系處理，更要著眼于服務(wù)好“最后一公里”，切實為員工辦理好勞動關(guān)系的變更、解除及由此帶來的社會保險等相關(guān)事宜。轉(zhuǎn)崗安置以外的其他員工，解除勞動關(guān)系時更應(yīng)該格外關(guān)注員工工齡連續(xù)計算、勞動合同的權(quán)利義務(wù)承繼、經(jīng)濟補償金補貼標(biāo)準(zhǔn)等具體的安置細節(jié)，細化工作內(nèi)容，依法依規(guī)切實保障和維護員工的權(quán)益。同時應(yīng)換位思考，協(xié)助解決分流員工的后續(xù)工作生活之憂，與人力資源市場、招聘網(wǎng)站和其他用工單位合作，為分流員工提供更多的就業(yè)單位和崗位選擇的機會，而不是把潛伏的問題一股腦推給社會。

范式之上的差異化法律語境，有助于風(fēng)險有效防控和對各方利益公平正義保障

在處置清理僵尸企業(yè)問題上，如果單純以范式文本的法律語境去解決所有問題，顯然是不現(xiàn)實的。這就要求處置清理僵尸企業(yè)過程中必須是“一類一策”，或是具體的“一企一策”，而具體到員工安置方面出現(xiàn)的問題則可能會更多，實現(xiàn)范式之上的差異化平衡法律語境，這是依法依規(guī)處置清理僵尸企業(yè)的必經(jīng)之途。

（一）強調(diào)個體差異，實現(xiàn)以差異化為基礎(chǔ)的公平正義利益法律保障路徑

在處置清理僵尸企業(yè)過程中，要不斷完善法律語境下各利益方的對話信息、溝通協(xié)商機制暢通下的深入溝通交流，以法律文本落實框定彼此的意見，使處置清理辦法的內(nèi)容更有針對性、更為具體化，而不能是千篇一律、深埋隱患的范式文本。范式之上的差異化是對個體權(quán)益的尊重，是真正意義上公平與正義的實現(xiàn)。尊重個體差異性的處置清理僵尸企業(yè)的法律語境，并不排斥范式文本語境的一致性根本原則，而是范式文本作為基礎(chǔ)之上的公平與正義的更具體保證。統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)不是真正意義上的公平正義，依法依規(guī)的前提下，更關(guān)注安置員工過程中、解決具體實際問題時的差異性，“因材施教”式的細化處置清理僵尸企業(yè)的工作落實，更有助于防范次生問題的發(fā)生發(fā)酵。但前提是必須一切差異化辦法都符合法律法規(guī)及政策程序的規(guī)定，體現(xiàn)公平與正義的原則。

（二）加強風(fēng)險防控，建立防沖突機制及預(yù)案以問題前置化解迎對新變化

防沖突機制的構(gòu)建，就可以將可能發(fā)生的潛在矛盾化解在問題發(fā)生之前。這就要加強法律風(fēng)險防控的設(shè)計，對可能發(fā)生的風(fēng)險做好相應(yīng)預(yù)案。法律語境一般情況下會制約表達者在話語方面的組織和語義上的表達，但是在國有企業(yè)集團處置清理僵尸企業(yè)方面卻有著重要的功用和價值，這就要求處置清理的話語組織和語義表達必須要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)進行，在產(chǎn)權(quán)明晰和權(quán)責(zé)共擔(dān)上做到更有利于公平正義的約束性作用和價值。范式之上的差異化法律語境，對于信息的準(zhǔn)確把握、對于目標(biāo)結(jié)果的達成預(yù)期，相較于其他語境，都更為到位，有效地規(guī)避了后續(xù)風(fēng)險。處置清理僵尸企業(yè)的國有企業(yè)集團與下級僵尸企業(yè)及其有待安置的員工，必須要在法律語境下建構(gòu)處置清理中的意見話語交流和矛盾問題調(diào)節(jié)的“一對一”實質(zhì)性溝通機制，才能更有利于僵尸企業(yè)的處置清理，防范沖突和法律風(fēng)險的發(fā)生。

新時代人文關(guān)懷的法律語境，有助于處置清理僵尸企業(yè)據(jù)員工需求出發(fā)和落地

新時代要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，處置清理僵尸企業(yè)的一個重點就是員工安置問題，也是難點問題。做產(chǎn)品要講究用戶體驗，在處置清理僵尸企業(yè)的過程中，也更應(yīng)該關(guān)注轉(zhuǎn)崗、解聘員工的體驗。處置清理僵尸企業(yè)在不違背有關(guān)法律、法規(guī)和國家政策的前提下，說服疏導(dǎo)是工作的重點。在新時代社會主要矛盾發(fā)生變化的情形下，要力求實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，解決供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題，就必須切實關(guān)注人民這一中心，處置清理辦法把握住人文關(guān)懷的法律語境，將員工妥善安置、滿意安置作為實現(xiàn)僵尸企業(yè)處置清理的突破口，實現(xiàn)國有企業(yè)脫困增效，提高國有企業(yè)深化改革下的管理效率和經(jīng)營質(zhì)量。

（一）珍視員工體驗，充分保障“出清”企業(yè)員工的歸屬需求和尊重需求

以珍視用戶體驗一樣的視角去關(guān)注處置清理過程中的員工體驗，所有“出清”的員工安置辦法和溝通協(xié)商，都要依法依規(guī)、以服務(wù)至上的理念關(guān)懷轉(zhuǎn)崗、解聘的員工。面對僵尸企業(yè)的處置清理，員工都會有自己的切身感受，這種獨特的體驗，在心理學(xué)意義上具有很強的行為導(dǎo)向作用，員工對處置清理僵尸企業(yè)會產(chǎn)生贊許或否定的行為判斷，在處置清理僵尸企業(yè)中表現(xiàn)出支持推動或阻礙對抗兩種截然不同的行為狀態(tài)。員工的體驗直接來自感官，卻可以給人帶來各種心理變化，這些心理變化就會直接作用于問題的思考和對事情的判斷，以及最后的行為狀態(tài)。處置清理僵尸企業(yè)中，要在人文關(guān)懷的法律語境下，以員工的需求和人性為旨歸，合理進行處置清理的交互過程設(shè)計，對員工在“出清”中的歸屬需求、尊重需求給予最充分的法律保障，并適時進行心理干預(yù)和思想教育。

（二）構(gòu)建互動機制，有效創(chuàng)設(shè)紓解員工涉及“出清”訴求的多樣化渠道

必須要將處置清理僵尸企業(yè)放在新時代背景下去考量，研判新時代特征下的處置清理辦法。處置清理僵尸企業(yè)不單單是資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)上的事務(wù)性問題，更多的矛盾集中點在于處置清理方與被處置清理方之間在處置辦法條款上的達成和最終落實與否。而這就涉及到了利益的博弈與平衡，需要通過溝通的方式協(xié)商去解決，而不是將各自的利益訴求藏著掖著，最后火山爆發(fā)式地集中表現(xiàn)出來后再解決。被處置清理僵尸企業(yè)員工的訴求，一定要給予公開信箱、電話接訪、座談會、個別交流、兩微一端新媒體等多種渠道，主動傾聽直接來自于員工的訴求表達，坦誠進行交流溝通。在法律框架內(nèi)，構(gòu)建有效的溝通互動機制，讓對人的關(guān)懷作為彼此溝通的法律語境，可以借助第三方機構(gòu)調(diào)停疏導(dǎo)，這樣更容易雙方或多方當(dāng)事人就某一權(quán)利和義務(wù)的內(nèi)容條款達成協(xié)議，有效促成彼此矛盾的化解。

（三）法律顧問入駐，法律幫扶成為處置清理僵尸企業(yè)矛盾有效化解方式

在處置清理僵尸企業(yè)中，法律顧問的存在是非常必要的，應(yīng)該安排律師或法律工作者對涉及處置清理僵尸企業(yè)的有關(guān)文本進行審查、對“出清”的員工進行法理精神上的解釋說明，對于相關(guān)的法律法規(guī)和政策進行有針對的宣講。處置清理僵尸企業(yè)過程中，安排專職的律師或法律工作者入駐，更主要的工作職責(zé)就是進行調(diào)解、勸說，能夠有助于雙方相互諒解和平等的協(xié)商，達成雙方都能認可的安置協(xié)議，消除不必要的處置清理糾紛。法律幫扶的價值在于使得僵尸企業(yè)處置清理的各方都能明確法律法規(guī)和相關(guān)政策的具體內(nèi)容，可以本著法理精神上的公平正義去謀求問題的解決和矛盾的化解。為了避免員工產(chǎn)生對法律顧問的排斥，法律顧問要調(diào)整好自己的站位，以獨立第三方的角色進入，為國有企業(yè)管理者和僵尸企業(yè)員工提供專業(yè)的法律服務(wù)工作。