王生懷

[摘 要] 鄉(xiāng)村振興是宏大的事業(yè)，宏大的事業(yè)需要宏大的工作隊伍與之相適應(yīng)。首先，依據(jù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)的目標(biāo)追求和鄉(xiāng)村振興事業(yè)的具體內(nèi)容：一方面確定鄉(xiāng)村振興工作隊伍的職能定位，一方面確定鄉(xiāng)村振興工作隊伍的工作內(nèi)容。其次，依據(jù)鄉(xiāng)村振興工作隊伍的職能定位和工作內(nèi)容確定鄉(xiāng)村振興需要組建“六路大軍”，分別是：鄉(xiāng)村振興的鄉(xiāng)村政治權(quán)力系統(tǒng)工作隊伍、鄉(xiāng)村市場經(jīng)濟系統(tǒng)工作隊伍、鄉(xiāng)村社會組織系統(tǒng)工作隊伍、鄉(xiāng)村法治環(huán)境系統(tǒng)工作隊伍、鄉(xiāng)村生態(tài)文明系統(tǒng)工作隊伍、鄉(xiāng)村精神文化系統(tǒng)工作隊伍等六大系統(tǒng)的工作隊伍。最后，圍繞“鄉(xiāng)村振興”這個中心來配備和優(yōu)化這六支鄉(xiāng)村振興的工作隊伍。只有這樣鄉(xiāng)村振興事業(yè)才會出現(xiàn)新局面。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村振興;工作隊伍建設(shè);鄉(xiāng)村治理體系

[中圖分類號] F520[文獻標(biāo)識碼] A[文章編號] 1009-6043（2018）12-0096-05

Abstract： Rural revitalization is a grand undertaking， requiring a large team to adapt to it. Firstly， according to the goal and the specific content of rural revitalization， it is important to determine the functional orientation and the work content of the rural revitalization work team. Secondly， according to the function orientation and work content of the rural revitalization work force， it is determined that the "Six Routes Army" should be set up for rural revitalization， including the team of rural political power system， the team of rural market economy system， the team of rural social organization system， the team of rural legal environment system， the team of the rural ecological civilization system and the team of the rural cultural system. Finally， we should equip and optimize the six teams around the center of rural revitalization. Only in this way can a new situation emerge in the cause of rural revitalization.

Key words： rural revitalization， work team construction， rural governance system

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在實施過程中的現(xiàn)實問題和這些現(xiàn)實問題背后的理論問題不斷提出：誰在鄉(xiāng)村？為誰振興？誰去振興？振興什么？怎樣振興？哪些鄉(xiāng)村值得振興？這些現(xiàn)實問題及其背后折射出的理論問題，不從理論上作出回答，鄉(xiāng)村振興就會陷入“碎片化”的頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的窘境。

在這里，誰去振興？也就是鄉(xiāng)村振興的工作隊伍去振興，被現(xiàn)實地提了出來。鄉(xiāng)村振興工作隊伍是一支什么樣的隊伍？鄉(xiāng)村振興工作隊伍是干什么的？以及怎樣組建這支隊伍？都需要從學(xué)理上進行回答。這種學(xué)理上的回答是依據(jù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)的目標(biāo)追求和鄉(xiāng)村振興事業(yè)的具體內(nèi)容從鄉(xiāng)村振興工作隊伍的職能定位，鄉(xiāng)村振興工作隊伍的工作內(nèi)容，鄉(xiāng)村振興工作隊伍的構(gòu)成，以及鄉(xiāng)村振興工作隊伍的建設(shè)四個方面來進行。

一、鄉(xiāng)村振興工作隊伍職能定位

鄉(xiāng)村振興工作隊伍的職能定位取決于黨治國理政的總體規(guī)劃。

黨的十九大報告在“決勝全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程”中首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略并列為全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的“七大”戰(zhàn)略之一。所以，鄉(xiāng)村振興工作隊伍的職能時是“全面建成小康社會的工作隊伍”，是“開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的工作隊伍”。

而新修改的《黨章》在總綱部分指出：“中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)社會主義事業(yè)中，必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，其他各項工作都服從和服務(wù)于這個中心。要實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的作用，充分發(fā)揮創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展第一動力的作用，依靠科技進步，提高勞動者素質(zhì)，促進國民經(jīng)濟更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展”。由于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是服從和服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)這個中心，因此鄉(xiāng)村振興工作隊伍的職能是以“經(jīng)濟建設(shè)為中心的”。圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，要充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的作用，充分發(fā)揮創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展第一動力的作用，所以鄉(xiāng)村振興工作隊伍是“依靠科技進步，提高勞動者素質(zhì)，促進國民經(jīng)濟更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的隊伍”。

基于以上兩個方面，鄉(xiāng)村振興的工作隊伍的職能可以定性為：一是全面建成小康社會的工作隊伍;二是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的工作隊伍;三是以“經(jīng)濟建設(shè)為中心”，以科技進步和不斷創(chuàng)新，促進國民經(jīng)濟更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的隊伍。

（一）關(guān)于全面建成小康社會的工作隊伍。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)

老鄉(xiāng)的日子過得好不好，獲得感強不強，幸福指數(shù)高不高都是鄉(xiāng)村振興工作隊伍工作的主要內(nèi)容。根據(jù)黨的十八大提出的全面建成小康社會新要求和中國特色社會主義“五位一體”總體布局，國家統(tǒng)計局修訂了《全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測體系》（2013年版）。監(jiān)測體系由經(jīng)濟發(fā)展、民主法制、文化建設(shè)、人民生活和資源環(huán)境五個方面組成，包含39個指標(biāo)，其中29個正指標(biāo)、6個逆指標(biāo)、4個區(qū)間指標(biāo)。小康是一個相對概念，不同地區(qū)不同發(fā)展階段有不一樣的內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)，考慮到全國各省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)濟社會發(fā)展水平基礎(chǔ)不同，國家統(tǒng)計局設(shè)計了兩套方案，第一套為全國31個省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)一目標(biāo)值，第二套為東、中、西部的部分目標(biāo)值區(qū)別設(shè)置。小康統(tǒng)計監(jiān)測以2000年為起點，以2020年為終點，反映20年間小康建設(shè)變化情況。全面建成小康社會實現(xiàn)程度是一種綜合指數(shù)，實現(xiàn)程度達(dá)60%，為總體小康;實現(xiàn)程度達(dá)90%以上，為基本實現(xiàn)全面小康;實現(xiàn)程度達(dá)100%，表明全部指標(biāo)達(dá)到全面建成小康社會的目標(biāo)。

（二）開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的工作隊伍

現(xiàn)代化國家與小康社會既相互聯(lián)系，又有區(qū)別。聯(lián)系方面是，全面建成小康社會是現(xiàn)代化國家的必然要求，是現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)，但現(xiàn)代化的國家不僅僅限于建成的小康社會?，F(xiàn)代化國家有現(xiàn)代化國家的指標(biāo)體系，這個指標(biāo)體系相比較于小康社會，有更高的價值和目標(biāo)追求。從黨的十九大把我國從2020年到本世紀(jì)中葉的發(fā)展的兩個階段安排的指標(biāo)體系就可以看出：第一階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。這個階段的指標(biāo)體系包括以下六個方面：一是經(jīng)濟實力、科技實力躋身創(chuàng)新型國家前列。二是人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治國家、法治政府、法治社會基本建成，各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。三是社會文明達(dá)到新的高度，國家文化軟實力顯著增強，中華文化影響更加廣泛深入。四是人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，全體人民共同富裕邁出堅實步伐。五是現(xiàn)代社會治理格局基本形成，社會充滿活力又和諧有序。六是生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)。第二階段，從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。這個階段的指標(biāo)體系包括以下幾個方面：一是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明全面提升。二是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為綜合國力和國際影響力領(lǐng)先的國家。三是全體人民共同富裕基本實現(xiàn)，人民將享有更加幸福安康的生活，中華民族將以更加昂揚的姿態(tài)屹立于世界民族之林。這些指標(biāo)實現(xiàn)都是鄉(xiāng)村振興工作隊伍肩上扛的任務(wù)。

（三）依靠科技進步和不斷創(chuàng)新，促進國民經(jīng)濟更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的工作隊伍

科技進步是近代以來中國確立的強國性的支柱性理念。早在1840年的鴉片戰(zhàn)爭時期，魏源寫的《海國圖志》就提出了“師夷長技以制夷”的口號，在近代中國逐步形成“技術(shù)立國”的思想，洋務(wù)運動就是“技術(shù)立國”思想的初步實踐，雖然總體上失敗，但理念永存。新中國成立之后，1954年第一屆全國人民代表大會中就提出了以科學(xué)技術(shù)為支撐的“工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸業(yè)、國防”的“四個現(xiàn)代化”的任務(wù)。1964年的第三屆全國人民代表大會上更把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防并列，構(gòu)成新的“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)”的“四個現(xiàn)代化”。改革開放后的1988年，鄧小平指出：“馬克思說過，科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，事實證明這話講得很對。依我看，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。從此“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”就成為治國理政的理念。鄉(xiāng)村振興同樣離不開科學(xué)技術(shù)進步，所以鄉(xiāng)村振興的工作隊伍的第一素質(zhì)應(yīng)該是具備“依靠科學(xué)進步的理念”。

不斷創(chuàng)新。由于人類文明的歷史是勇往直前的，只有不斷創(chuàng)新才能“始終跟上時代、實踐、人民的要求”。當(dāng)前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。社會主要矛盾的變化要求我們在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題：在經(jīng)濟發(fā)展方面，牢固樹立新發(fā)展理念，緊緊圍繞推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，以保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進農(nóng)民持續(xù)較快增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。一是鞏固提高糧食產(chǎn)能，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅決保護耕地，大規(guī)模開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，保護提升耕地質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)良種化、機械化、科技化、信息化水平。二是加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民和新型經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、組織化、規(guī)?；⑸鐣?、產(chǎn)業(yè)化水平，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，一方面延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，一方面發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。同時加快形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式。四是發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。新型經(jīng)營主體和適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、走向現(xiàn)代化的引領(lǐng)力量，但我國國情決定了在相當(dāng)長的一個時期內(nèi)小農(nóng)戶仍然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本面，要保護好小農(nóng)戶利益，健全利益聯(lián)結(jié)機制，讓小農(nóng)戶通過多種途徑和方式進入規(guī)模經(jīng)營、現(xiàn)代生產(chǎn)，分享現(xiàn)代化成果。大力發(fā)展多元化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，完善農(nóng)資購買、機種機收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干倉儲等社會化服務(wù)體系。推進基層農(nóng)技推廣體系改革，探索建立公益性農(nóng)技推廣與經(jīng)營性技術(shù)服務(wù)共同發(fā)展的新機制。在社會治理方面，更要針對鄉(xiāng)村社會的十大轉(zhuǎn)變來謀劃、來創(chuàng)新。改革開放40年來，鄉(xiāng)村社會的社會結(jié)構(gòu)的性質(zhì)的變遷和鄉(xiāng)村社會文化意義上的變異直接導(dǎo)致了鄉(xiāng)村社會在以下十個方面正在發(fā)生轉(zhuǎn)變：“社會主體由穩(wěn)定性向流動性轉(zhuǎn)變，社會生活由同質(zhì)性向異質(zhì)性轉(zhuǎn)變，社會關(guān)系由熟悉性向陌生性轉(zhuǎn)變，社會空間由地域性向公共性轉(zhuǎn)變，社會結(jié)構(gòu)由緊密性向松散性轉(zhuǎn)變，社會細(xì)胞由完整性向破裂性轉(zhuǎn)變，社會文化由前喻文化向后喻文化轉(zhuǎn)變，社會價值由一元性向多元性轉(zhuǎn)變，社會行為由規(guī)范性向失范性轉(zhuǎn)變，社會治理由權(quán)威性向碎片性轉(zhuǎn)變?！贬槍@十個方面的變化逐步健全“自治、法治、德治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

二、鄉(xiāng)村振興工作隊伍的職能內(nèi)容

從鄉(xiāng)村振興工作隊伍的職能定位的三個方面的總結(jié)中可以看出，鄉(xiāng)村振興工作隊伍的職能內(nèi)容總共有六個方面：一是鄉(xiāng)村的政治權(quán)力建設(shè)，二是鄉(xiāng)村的市場經(jīng)濟建設(shè)，三是鄉(xiāng)村的社會組織建設(shè)，四是鄉(xiāng)村的法治環(huán)境建設(shè)，五是鄉(xiāng)村的生態(tài)文明建設(shè)，六是鄉(xiāng)村的精神文化建設(shè)。

（一）關(guān)于鄉(xiāng)村的政治權(quán)力建設(shè)

國家與社會發(fā)展和制度變遷的歷史進程揭示了一個現(xiàn)象，即國家制度整體性的發(fā)展和國家政權(quán)整體性的穩(wěn)定都有一個相同的決定性因素，就是農(nóng)村的和諧、安寧與活力。農(nóng)村社會的動蕩與衰敗會帶來國家與社會的動蕩與混亂，農(nóng)村的和諧、安寧與活力，決定著整個國家的和諧、安寧與活力，這是任何一個國家整體性發(fā)展擺脫不了的基本政治規(guī)律和重要的歷史特征。中國從古代乃至近代很長的一段時間是“國權(quán)不下縣”的，縣級以下的治理都是“唯鄉(xiāng)紳”，都是“自治”的，也就無所謂“政治權(quán)力”建設(shè)。自從中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)土地革命，國家政治權(quán)力系統(tǒng)就全面地深入到了鄉(xiāng)村，不僅在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇維?！?，還在村建立“村蘇維?！?，也就是說國家權(quán)力系統(tǒng)建立在村上。新中國成立之后，雖然把政府設(shè)立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（后來的“人民公社”）一級，那也僅僅是政府，但國家權(quán)力系統(tǒng)從來沒有離開過村一級，雖然改革開放以后實行“村民自治”。因為我們國家的村民有多重身份：從地域上看，村民是居住在村莊的“居民”;從法律上來看，村民是國家的“公民”;從政治上來看，村民是社會主義制度下的“人民”。正如習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。正是因為村民是社會主義制度下的人民，所以，我們國家的村民自治是與西方國家具有性質(zhì)不同的村民自治。我們國家的村民自治是黨領(lǐng)導(dǎo)下的“村民自治”。很長的一段時間，鄉(xiāng)村社會因“村民自治”而削弱政治權(quán)力建設(shè)，使村民自治不斷地偏離軌道，導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會宗族勢力、黑社會勢力橫行鄉(xiāng)里，得不到政治權(quán)力系統(tǒng)的遏制，不得不提出法治，而法治在鄉(xiāng)村社會又天然地水土不服，于是再加上德治。這里的德治賦予了鄉(xiāng)村社會治理的“政治內(nèi)涵”，這里的“德”已經(jīng)不是一般意義上的“德”，而是具有政治權(quán)力系統(tǒng)主張的“德”，也就是社會主義核心價值觀?？傊?，鄉(xiāng)村政治權(quán)力建設(shè)的優(yōu)劣狀況與鄉(xiāng)村社會發(fā)展的面貌正相關(guān)，因此鄉(xiāng)村政治權(quán)力的建設(shè)是鄉(xiāng)村社會發(fā)展的主導(dǎo)力量?；谠谧灾蔚幕A(chǔ)上，法治乃至德治的提出，標(biāo)志著鄉(xiāng)村振興是在充分貫徹政治權(quán)力系統(tǒng)意志基礎(chǔ)上的振興，所以鄉(xiāng)村政治權(quán)力建設(shè)必然會出現(xiàn)新的局面。另外，鄉(xiāng)村政治權(quán)力建設(shè)主要涉及三個主體，也就是每年的縣級單位召開的“三級會議”中的縣級單位（縣、縣級市、縣級區(qū)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三個主體。這三個主體都有相應(yīng)的《組織法》，現(xiàn)在要做的是，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，修改三個組織法，把“政治建設(shè)”放在首位。

（二）關(guān)于鄉(xiāng)村的市場經(jīng)濟建設(shè)

市場經(jīng)濟在鄉(xiāng)村社會已經(jīng)成型，現(xiàn)在要做的是要準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、功能定位、空間布局等方面的差異性，明晰發(fā)展走勢分化特征，綜合評估多方面因素：一是科學(xué)判斷鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展階段。鄉(xiāng)村差別首先體現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)展階段的差別。鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展階段是鄉(xiāng)村經(jīng)濟多因素、多層次的綜合體現(xiàn)，反映了鄉(xiāng)村經(jīng)濟實力和發(fā)展水平?？傮w上看，我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展階段呈從東到西漸次降低的趨勢，越是到中西部地區(qū)特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平越低。由于經(jīng)濟社會發(fā)展一般遵循從低級到高級的演化過程，鄉(xiāng)村振興也要循序漸進。推動鄉(xiāng)村發(fā)展階段向上邁上一個新臺階，比如欠發(fā)達(dá)型邁上了中等發(fā)達(dá)型，就證明鄉(xiāng)村振興有效。當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的重點，應(yīng)是發(fā)展階段處于中下游的村，主要是不發(fā)達(dá)型、欠發(fā)達(dá)型、中等發(fā)達(dá)型鄉(xiāng)村三類。而且目前占比最高的鄉(xiāng)村都是中等以下發(fā)展程度的鄉(xiāng)村。只有把關(guān)注焦點放在發(fā)展程度處于中下游的鄉(xiāng)村，才是血中送炭，而不是錦上添花。二是準(zhǔn)確分析鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)反映了當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢和基礎(chǔ)，預(yù)示著發(fā)展?jié)摿?。一般而言，主?dǎo)產(chǎn)業(yè)可根據(jù)某一產(chǎn)業(yè)所占比重較大從而劃分為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型、工業(yè)主導(dǎo)型、商旅主導(dǎo)型和均衡綜合型四種類型。2017年中國的一二三產(chǎn)業(yè)的比重是7.9%、40.5%、51.6%，如果某一產(chǎn)業(yè)的比重大于國家平均水平5-10個百分點，即平均水平加上標(biāo)準(zhǔn)差，則說明某一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村振興首先是經(jīng)濟振興，特別是產(chǎn)業(yè)振興，因此必須促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效或轉(zhuǎn)型升級。

（三）關(guān)于鄉(xiāng)村的社會組織建設(shè)

執(zhí)政黨與社會組織展開合作是世界上多數(shù)執(zhí)政黨的現(xiàn)實選擇，社會組織是執(zhí)政黨與民間社會聯(lián)系的重要紐帶。鄉(xiāng)村的社會組織有兩類：一類是具有國家權(quán)力性質(zhì)的社會組織，如村級黨組織、團組織、婦女組織，這種組織在改革開放以后，在鄉(xiāng)村社會受到不同程度的削弱。黨的十九大報告把“政治建設(shè)擺在首位”，所以在鄉(xiāng)村振興中，首先是要把鄉(xiāng)村社會的這種事關(guān)政權(quán)性質(zhì)的組織強化起來。一類是民間組織，黨的十八屆三中全會指出：“要改進社會治理方式，激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾機制，健全公共安全體系”。這就已經(jīng)表明了國家將從戰(zhàn)略層面培育和扶持社會組織的發(fā)展，把政府與社會組織結(jié)合起來，協(xié)同治理社會，達(dá)到“善治”的目標(biāo)。目前對民間組織基本上實行“雙重分層管理體制”和“分類管理機制”：雙重管理是指社團的管理工作由社團管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門共同負(fù)責(zé);分層管理是指根據(jù)社團成員分布和活動地域范圍等實際情況，由不同級別的登記管理機關(guān)來分別管理不同層次的社會團。分類管理是指政府根據(jù)民間組織的集體行動能力和提供公共物品的水平來確定對各類民間組織的不同控制手段與策略。目前的這種體制和機制已經(jīng)暴露出了不少問題，如民間組織的合法性問題、組織能力低下，眾多民間組織因找不到業(yè)務(wù)主管部門而處于非法或?qū)擂蔚匚坏鹊?，這些問題不僅嚴(yán)重影響了民間組織作用的發(fā)揮，也不利于政府對民間組織的有效管理，對社會發(fā)展埋下了隱患。因此，鄉(xiāng)村振興工作隊伍的工作內(nèi)容之一，就是總結(jié)國內(nèi)外政黨與民間組織關(guān)系的經(jīng)驗，開拓創(chuàng)新，適應(yīng)當(dāng)前利益多元分化后社會不同群體的利益需求，構(gòu)建新時代黨和政府與民間組織合作領(lǐng)導(dǎo)型關(guān)系。

（四）關(guān)于鄉(xiāng)村的法治環(huán)境建設(shè)

鄉(xiāng)村的法治環(huán)境從總體上來看由兩個方面的內(nèi)容構(gòu)成：一是政權(quán)的法治環(huán)境，一是治權(quán)的法治環(huán)境。關(guān)于政權(quán)的法治環(huán)境，正如在鄉(xiāng)村政權(quán)建設(shè)所提到的，要圍繞鄉(xiāng)村振興這個中心，把鄉(xiāng)村“政治建設(shè)放在首位”，全面完善與鄉(xiāng)村振興相關(guān)的三大主體（縣級政權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）的各自《組織法》。實際上，在鄉(xiāng)村振興這種偉大的鄉(xiāng)村事業(yè)中，需要首先謀求組織模式的變革，一方面需要通過組織模式的變革去鞏固鄉(xiāng)村社會變革的成果，更重要的一方面是通過組織模式的變革去引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的偉大事業(yè)。關(guān)于治權(quán)的法治環(huán)境，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟關(guān)系的協(xié)調(diào)，農(nóng)村社會化、現(xiàn)代化發(fā)展，以農(nóng)民為主體的鄉(xiāng)村振興各主體的權(quán)利和義務(wù)，都需要法治去平衡、去維護、去監(jiān)督，因此，對于農(nóng)業(yè)這一如此關(guān)鍵的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村這一如此重要的區(qū)域，農(nóng)民這一如此廣大的群體，鄉(xiāng)村振興這一如此宏大的事業(yè)，如果沒有完善的法治為其保駕護航，鄉(xiāng)村振興就會陷入沖突與無序，只能使人望而卻步。

（五）關(guān)于鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的大計，早在古代，我國就把關(guān)于自然生態(tài)的觀念上升為國家管理制度——“虞衡制度”?！吨芏Y》記載，設(shè)立“山虞掌山林之政令，物為之厲而為之守禁”，“林衡巡林麓之禁令，而平齊守”。秦漢時期，虞衡制度分為林官、湖官、陂官、苑官、疇官等。虞衡制度一直延續(xù)到清代。我國不少朝代都有保護自然的律令并對違令者重罰，比如周文王頒布的《伐崇令》規(guī)定：“毋壞室，毋填井，毋伐樹木，毋動六畜。有不如令者，死無赦”。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。我國古代一度輝煌的樓蘭文明已經(jīng)被埋在萬頃的流沙之下，那里當(dāng)年曾經(jīng)是水草豐美之地。河西走廊、黃土高原都曾經(jīng)水豐草茂，由于毀林開荒、亂砍濫伐，致使生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，加劇了經(jīng)濟的衰落。唐代中葉以來，我國經(jīng)濟中心逐步向東、向南轉(zhuǎn)移，很大程度上同西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境變遷有關(guān)。黨的十八大以來，相繼出臺《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》，制訂了40多項涉及生態(tài)文明的改革方案，包括生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核、自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、主體功能區(qū)制度、河（湖）長制度、省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理等，還制訂和修改了環(huán)境保護法、環(huán)境保護稅法以及大氣、水污染防治法和核安全法等，現(xiàn)在要做的是鄉(xiāng)村振興工作隊伍要把這些理念、制度、法律落實在鄉(xiāng)村振興的具體實踐之中。

（六）關(guān)于鄉(xiāng)村的精神文化建設(shè)

中國自古以來就是以“倫理哲學(xué)觀”立國與治民，世界四大文明古國除了中國以外都塵封為歷史，主要原因之一就是它們奉行的要么是“宗教哲學(xué)觀”，要么是“自然哲學(xué)觀”。雖然現(xiàn)在的中國社會已經(jīng)進入了信息文明時代，但貧困的精神和精神的貧困仍然是目前中國社會存在的普遍現(xiàn)象，需要國家從整體上解決，尤其在鄉(xiāng)村。只有精神注入了中國社會，中國社會的社會文明才有根基。之所以鄉(xiāng)村振興更加強調(diào)的是鄉(xiāng)村精神文化建設(shè)，是因為鄉(xiāng)村社會存在貧困的精神和精神的貧困兩種現(xiàn)象，這兩種現(xiàn)象相互作用，惡性循環(huán)，使鄉(xiāng)村的精神文化建設(shè)迫在眉睫。關(guān)于鄉(xiāng)村貧困的精神。鄉(xiāng)村貧困的精神，是指改革開放以來，中國立國與治民的鄉(xiāng)村倫理在鄉(xiāng)村社會遭到長期削弱，這種削弱是以農(nóng)民工的流動而產(chǎn)生的鄉(xiāng)村社會留守老人、留守婦女、留守兒童為特征的倫理的與賺錢的“難以兩全”為特征而體現(xiàn)出來的。在“倫理”與“賺錢”的兩難選擇中，流動農(nóng)民選擇的是“賺錢”，于是倫理在整個社會長期得不到呵護，以“倫理”為基石的鄉(xiāng)村社會貧困的精神產(chǎn)生了。倫理基石動搖了，中國數(shù)千年來的立國與治民的基礎(chǔ)也就動搖了。為什么中國目前的社會“道德失范，誠信缺失”，其根本原因在這里。正是因為“國本”動搖了，所以老百姓說：“日子好過了，人心變壞了”。關(guān)于鄉(xiāng)村精神的貧困。貧困的精神帶來的直接后果是精神的貧困，精神的貧困直接產(chǎn)生整個社會腐敗叢生、騙子防不勝防，為了利益敢于挑戰(zhàn)法律、敢于突破道德底線。所以鄉(xiāng)村振興，包括整個國家的治理，僅僅依靠社會主義核心價值觀是不夠的，要從數(shù)千年來中國立國與治民的“國本”上做文章。鞏固國本才是治理國家與鄉(xiāng)村振興首先必須要謀劃的問題。從人類發(fā)展史的長鏡頭來看，國家的強盛，精神文化是根基。只要精神文化健康向上，不管是選擇公有制，還是選擇私有制，其運行都是健康的;若精神文化缺失，不管是選擇公有制，還是選擇私有制，最終的發(fā)展都會遇到麻煩。只有用健康向上精神文化來支撐的公有制，這時候的公有制與私有制比較起來，才有現(xiàn)實的制度上的優(yōu)勢，否則都是理論上的。

三、鄉(xiāng)村振興工作隊伍的構(gòu)成

鄉(xiāng)村振興是宏大的事業(yè)，宏達(dá)的事業(yè)需要宏大的鄉(xiāng)村振興工作隊伍與之相適應(yīng)。從鄉(xiāng)村振興工作隊伍的職能定位和鄉(xiāng)村振興的工作內(nèi)容可以看出：鄉(xiāng)村振興事業(yè)至少要配備六支工作隊伍，也就是鄉(xiāng)村振興的“六路大軍”：一是鄉(xiāng)村振興的政治權(quán)力系統(tǒng)建設(shè)的工作隊伍;二是鄉(xiāng)村振興的市場經(jīng)濟系統(tǒng)建設(shè)的工作隊伍;三是鄉(xiāng)村振興的社會組織系統(tǒng)建設(shè)的工作隊伍;四是鄉(xiāng)村法治環(huán)境建設(shè)的工作隊伍;五是鄉(xiāng)村生態(tài)文明系統(tǒng)建設(shè)的工作隊伍;六是鄉(xiāng)村精神文化系統(tǒng)建設(shè)的工作隊伍。過去的鄉(xiāng)村治理模式是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級為主體。縣級單位治理鄉(xiāng)村的是派出機構(gòu)，所謂的“七站八所”，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府黨委和政府一起組成治理鄉(xiāng)村的工作隊伍，村組織村級黨組織和村民自治組織與之對接，組成村級工作隊伍，這種工作隊伍的構(gòu)成有其歷史的必然性，但目前的鄉(xiāng)村振興是不同于以往的鄉(xiāng)村治理，必須以工作內(nèi)容定位工作職能，由工作職能定位工作隊伍

（一）關(guān)于鄉(xiāng)村振興政治權(quán)力系統(tǒng)的工作隊伍建設(shè)

鄉(xiāng)村之所以現(xiàn)在問題多多，主要是鄉(xiāng)村政治權(quán)力系統(tǒng)工作隊伍的建設(shè)不到位。這種不到位主要還是受對“村民自治”的錯誤理解的思想所造成的。黨的十九大報告明確提出：“要把政治建設(shè)放在首位”。以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村政治權(quán)力系統(tǒng)的工作隊伍建設(shè)：一是注重政治權(quán)力系統(tǒng)工作隊伍的廣泛性和草根性;二是注重政治權(quán)力系統(tǒng)工作隊伍政治意識的教育。三是注重政治權(quán)力系統(tǒng)工作隊伍的優(yōu)良作風(fēng)與廉潔的養(yǎng)成。總之，要讓“守土有責(zé)，守土負(fù)責(zé)”的人進入鄉(xiāng)村振興的政治權(quán)力系統(tǒng)工作隊伍。

（二）關(guān)于鄉(xiāng)村振興的市場經(jīng)濟系統(tǒng)的工作隊伍建設(shè)

目前在鄉(xiāng)村的經(jīng)濟系統(tǒng)的工作隊伍是黨政搭臺，經(jīng)濟主體唱戲，具體表現(xiàn)是黨政干部漫山遍野招商引資，雖然這是中國一定時期沒有辦法的辦法，但畢竟不是鄉(xiāng)村社會發(fā)展的長久之計。貓是逮耗子的，非要讓狗也要加入進來，必然問題多多。貓和狗是有各自的職能的。鄉(xiāng)村振興的市場經(jīng)濟隊伍建設(shè)，黨委政府一定要在宏觀上謀劃好，讓招商隊伍、工商隊伍、稅務(wù)隊伍，以及市場經(jīng)濟的各主體充分發(fā)揮自身的職能。

（三）關(guān)于鄉(xiāng)村振興的社會組織隊伍建設(shè)

在目前的鄉(xiāng)村社會，雖然已經(jīng)自發(fā)地組織了不少的社會組織，但社會組織管理與建設(shè)的隊伍實際上是空白，雖然縣鄉(xiāng)民政部門和縣統(tǒng)戰(zhàn)部門有這樣的職能，但沒有積極地發(fā)揮作用，以致鄉(xiāng)村社會組織在無序的存在與發(fā)展之中，鄉(xiāng)村振興必須要培育鄉(xiāng)村社會組織，必須把民政部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門涉及的社會組織的職能剝離出來，組建鄉(xiāng)村社會組織的管理與建設(shè)隊伍。因為“強政府，與強社會”的“雙強型”鄉(xiāng)村治理模式是鄉(xiāng)村振興的必由之路。

（四）關(guān)于鄉(xiāng)村振興的法治環(huán)境工作隊伍建設(shè)

法治環(huán)境建設(shè)的工作隊伍，是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性的工作隊伍，擔(dān)當(dāng)著將現(xiàn)代的法治文明“植入”鄉(xiāng)村社會的重任。法治理念點滴地滲入鄉(xiāng)村社會已經(jīng)是必然之勢。一方面，市場經(jīng)濟背景下的農(nóng)村經(jīng)濟也在蓬勃發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程不斷加快，觸發(fā)了鄉(xiāng)村個體權(quán)利意識和理性主義的自我覺醒，現(xiàn)代私法領(lǐng)域的個體契約觀念、平等觀念、權(quán)利觀念正在萌發(fā)、積淀并且逐步生成。另一方面，村民自治的制度設(shè)計與日益覺醒的權(quán)益維護訴求，催生了對國家權(quán)力進行監(jiān)督、約束的理念，這恰恰是現(xiàn)代公法發(fā)展的重要原則。鄉(xiāng)村振興法治環(huán)境建設(shè)的工作隊伍承擔(dān)著促進這一發(fā)展趨勢的歷史重任，所以鄉(xiāng)村振興的法治環(huán)境工作隊伍建設(shè)，要以政府的司法部門為中心，包括法院、檢察院以及社會律師組建高效的適應(yīng)鄉(xiāng)村振興事業(yè)的法治環(huán)境建設(shè)的工作隊伍。

（五）關(guān)于鄉(xiāng)村振興生態(tài)文明工作隊伍建設(shè)

由于污染企業(yè)“上山下鄉(xiāng)”現(xiàn)象十分突出，出現(xiàn)向中西部、向城鄉(xiāng)結(jié)合部、向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢，特別是底層次經(jīng)濟業(yè)態(tài)大量進入農(nóng)村地區(qū)形成集聚，由此帶來農(nóng)村環(huán)境問題非常突出。污染耕地安全利用依然是社會關(guān)注的焦點，近年來有些地方陸續(xù)發(fā)現(xiàn)“鎘米”、“鎘麥”。農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，污水橫流、垃圾亂扔、“散亂污”企業(yè)亂建已經(jīng)成為農(nóng)民群眾反映強烈的突出問題。所以鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)的隊伍組建克不容緩。目前法律、法規(guī)、制度、條例都出臺了，現(xiàn)在缺的就是鄉(xiāng)村振興生態(tài)環(huán)境工作隊伍的組建。要以環(huán)境部門為中心，結(jié)合環(huán)緊執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境保護，設(shè)置崗位，組建鄉(xiāng)村振興生態(tài)環(huán)境工作隊伍。正如習(xí)近平總書記指出的“要建設(shè)一支生態(tài)環(huán)境保護鐵軍”。

（六）關(guān)于鄉(xiāng)村振興精神文化工作隊伍建設(shè)

十八大以來，黨和政府對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的治理功能非常重視，在2015、2016、2017年的中央一號文件中，三次明確提出“要創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉(xiāng)建設(shè)，傳承鄉(xiāng)村文明”。從這里可以看出，鄉(xiāng)村振興精神文化工作隊伍建設(shè)必須要抓住兩個方面：一是要有歷史性的思維，鄉(xiāng)村精神文化無論如何變化，都脫離不了“倫理”這個維系鄉(xiāng)村社會發(fā)展的這個基石。二是在“倫理”這個基石的基礎(chǔ)上懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民。只有同時具備這兩個方面素質(zhì)的人才能談得上能為鄉(xiāng)村精神文化而工作，因為精神文化是鄉(xiāng)村社會所有文明的終極價值。素質(zhì)的缺失必然導(dǎo)致工作效能的事倍功半。所以鄉(xiāng)村振興的精神文化工作隊伍的建設(shè)，是最難建設(shè)的一支隊伍?，F(xiàn)在所謂縣鄉(xiāng)的很多事關(guān)鄉(xiāng)村精神文化的機構(gòu)和部門，在很大的程度上都是擺設(shè)，必須整頓、重組與提升。

總之，鄉(xiāng)村振興這六路大軍，一路也不能少，而且必須在鄉(xiāng)村振興事業(yè)中自成體系。這是鄉(xiāng)村振興事業(yè)中鄉(xiāng)村工作的體制和運行機制必須要進行改革的依據(jù)。

四、鄉(xiāng)村振興工作隊伍的建設(shè)

（一）關(guān)于動員與組織

首先是動員，鄉(xiāng)村振興是我國現(xiàn)代化進程中具有深遠(yuǎn)意義的一項重大戰(zhàn)略舉措，是全社會的事業(yè)，需要動員各方面的力量廣泛參與。在某種意義上說，社會動員就是指一個社會群體獲得其先前所不具備的相對較快地控制資源能力的過程。所以在特定歷史時期，黨和政府領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否順利進行，并不取決于黨和政府對資源的靜態(tài)控制能力，而是取決于對資源的動態(tài)動員能力。鄉(xiāng)村振興無疑需要資源的轉(zhuǎn)移和積聚，這里的資源不僅包括經(jīng)濟的、政治的、文化資源，更包括人力資源。由于鄉(xiāng)村振興是以農(nóng)民為主體的全社會動員活動，旨在城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)的整合，所以其動員必然是結(jié)構(gòu)內(nèi)動員和結(jié)構(gòu)外動員同時并舉。這里的“結(jié)構(gòu)內(nèi)動員”是指農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的本身，而“結(jié)構(gòu)外動員”指的是農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)之外的力量。結(jié)構(gòu)內(nèi)的動員應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民的積極性和主動性，調(diào)整農(nóng)民的動機結(jié)構(gòu)，使其自覺地為鄉(xiāng)村振興而努力;結(jié)構(gòu)外動員應(yīng)營造鄉(xiāng)村振興的社會氛圍，塑造一種責(zé)任倫理，使全體社會成員都能感受到鄉(xiāng)村振興的緊迫性與可行性，并能為此獻計獻策，出資出力，乃至加入到鄉(xiāng)村振興的宏大隊伍中來。其次是組織。動員之后就是組織，要組織動員起來的力量投入鄉(xiāng)村振興事業(yè)，散兵游勇的狀況是不行的，必須組織起來。通過動員參與鄉(xiāng)村振興事業(yè)，就其參與者來說，大體上可以分為三類：黨政部門、企事業(yè)單位，農(nóng)民及其他。三類人的關(guān)系是：一般來說，黨政部門、企事業(yè)單位參與鄉(xiāng)村振興事業(yè)的，都是領(lǐng)導(dǎo)者與主導(dǎo)者;農(nóng)民為主體者和收益者;其他為支持者。通過組織，把動員起來的三類參與者，分門別類地納入鄉(xiāng)村政治權(quán)力系統(tǒng)工作隊伍、市場經(jīng)濟系統(tǒng)工作隊伍、社會組織系統(tǒng)工作隊伍、法治環(huán)境工作隊伍、生態(tài)文明系統(tǒng)工作隊伍、精神文化系統(tǒng)工作隊伍，即使有全能的參與者，也只能把他納入其主業(yè)的隊伍。總之，動員與組織鄉(xiāng)村振興工作隊伍是檢驗中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的“試金石”。也就是檢驗中國共產(chǎn)黨的威信、領(lǐng)導(dǎo)、組織、號召的能力的“晴雨表”。如果鄉(xiāng)村振興的隊伍建設(shè)不夠宏達(dá)，說明中國共產(chǎn)黨改革開放這么多年來，雖然解決了小康問題，但人心沒有很好地籠絡(luò)住，說明黨的事業(yè)成功的充分程度不夠，需要進行深入地檢討。

（二）關(guān)于保障和激勵

保障和激勵是鄉(xiāng)村振興工作隊伍從動員的被動的自發(fā)狀態(tài)向主動的自覺狀態(tài)轉(zhuǎn)變的重要條件。如何保障？如何激勵？一是建立鄉(xiāng)村振興工作隊伍數(shù)據(jù)庫，把鄉(xiāng)村振興的工作隊伍從其他隊伍獨立出來，實行既相同于其他的工作隊伍，又有別于其他的工作隊伍的管理。二是創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興工作隊伍吸引人才的政策。筆者在西藏工作時發(fā)現(xiàn)西藏的工資待遇與工作環(huán)境的優(yōu)劣直接掛鉤，這非常科學(xué)，鄉(xiāng)村的工作環(huán)境肯定比不上城市，對于鄉(xiāng)村振興工作隊伍要采取不一樣的工資福利政策，這是最基本的，也是最現(xiàn)實的。唐納德·博格的“推力--拉力”理論表明，人才流動是兩種不同方向力作用的結(jié)果。一種是人才由流出地向流入地流動的“推力”，一種是流入地吸引人才向流入地流動的“拉力”?！巴啤迸c“拉”這兩種力量，那種力量更大、占主導(dǎo)地位，一般就決定了人才的流向。因此，制定和完善引導(dǎo)人才加入鄉(xiāng)村振興工作隊伍的優(yōu)惠政策，創(chuàng)造性地開展鄉(xiāng)村振興人才工作，對引導(dǎo)人才流入鄉(xiāng)村振興工作隊伍至關(guān)重要。三是優(yōu)化鄉(xiāng)村振興工作隊伍的發(fā)展環(huán)境。美國心理學(xué)家勒溫認(rèn)為：一個人能創(chuàng)造績效，不僅與他的能力和素質(zhì)有關(guān)，而且與其所處的環(huán)境密切相關(guān)。人才不僅需要通過勞動獲得基本上的生活保障，而且更需要通過自己的才華和能力來獲得事業(yè)上的成就和提升，以及由此帶來的同事親人和社會的認(rèn)同。因此，用待遇吸引人、用感情留住人、用事業(yè)發(fā)展人，是保障和激勵鄉(xiāng)村振興工作隊伍必備的“人文精神”?？傊?017年12月28日李克強總理《在中央農(nóng)村工作會議上的講話》那樣，要完善激勵機制，讓“有為者有位、吃苦者吃香”。

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