王華瑄

教育部下發(fā)了《中小學(xué)圖書館(室)規(guī)程》[1](以下簡稱《規(guī)程》)，是對2003年發(fā)布的《中小學(xué)圖書館(室)規(guī)程(修訂)》[2](以下簡稱2003年版《規(guī)程》)的再次修訂。新的《規(guī)程》是新時代中小學(xué)圖書館(室)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，對今后中小學(xué)圖書館的建設(shè)與發(fā)展有著重要作用，也必將指導(dǎo)和影響著未來國內(nèi)中小學(xué)圖書館(室)的建設(shè)。筆者對照學(xué)習(xí)新、老2份規(guī)程文件，將諸多變化與新的闡述進行評介，概括其對中小學(xué)圖書館建設(shè)的影響，以供行業(yè)參考。

一、《中小學(xué)圖書館(室)規(guī)程》概述

《中小學(xué)圖書館(室)規(guī)程》由中華人民共和國教育部2018年5月28日頒布，是為貫徹黨的十九大精神、落實立德樹人根本任務(wù)而對2003年中小學(xué)圖書館(室)規(guī)程進行的修訂?！兑?guī)程》分七章三十九條，由總則、體制與機構(gòu)、圖書配備與館藏文獻信息建設(shè)、圖書館與文獻信息管理、應(yīng)用與服務(wù)、條件與保障、附則組成?！兑?guī)程》與2003年版《規(guī)程》比較，篇幅及條款都有大幅度增加，大部分的條款都有補充或者不同程度的修改，而且根據(jù)新時代要求新增許多條款。

二、《規(guī)程》與2003年版《規(guī)程》的差異評介

1.總則

總則在《規(guī)程》中起到統(tǒng)領(lǐng)性作用，明確指定《規(guī)程》的目標(biāo)及使用范圍，確立圖書館在中小學(xué)校的地位及主要任務(wù)。

在明確規(guī)程目標(biāo)上，新增“落實立德樹人的根本任務(wù)”，將“為學(xué)校教育教學(xué)服務(wù)”修改為“提升服務(wù)教育教學(xué)能力”。被動的服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥姆?wù)。

在《規(guī)程》使用范圍方面修改為“本規(guī)程適用于公辦、民辦全日制普通中小學(xué)的圖書館”，隨著教育體制改革的不斷深入，原有的學(xué)校辦學(xué)主體模式發(fā)生變化，公辦、民辦的全日制普通中小學(xué)已經(jīng)涵蓋學(xué)校類型。

在確立圖書館在中小學(xué)中地位上，將“圖書館是中小學(xué)校的書刊資料信息中心”更新為“文獻信息中心”。文獻由原來單一的書刊資料資源，發(fā)展到全媒體時代富媒體資源的出現(xiàn)使得文獻信息被賦予更多更大的內(nèi)涵。同時，將圖書館在普通中小學(xué)的地位更新為“重要場所、重要載體、重要平臺、重要體現(xiàn)和有機組成部分”即“是學(xué)校教育教學(xué)和教育科學(xué)研究的重要場所，是學(xué)校文化建設(shè)和課程資源建設(shè)的重要載體，是促進學(xué)生全面發(fā)展和推動教師專業(yè)成長的重要平臺，是基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，也是社會主義公共文化服務(wù)體系的有機組成部分?！痹撽U述重新定位了中小學(xué)圖書館在中小學(xué)校的地位。中小學(xué)圖書館不僅是文獻信息中心，更需要在學(xué)校教育教學(xué)、文化建設(shè)和課程資源建設(shè)以及師生成長中發(fā)揮重要作用。同時，圖書館的發(fā)展是考核基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的主要指標(biāo)，是完善社會主義公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。

圖書館的主要任務(wù)新增“培育社會主義核心價值觀，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；建立健全學(xué)校文獻信息和服務(wù)體系，協(xié)助教師開展教學(xué)教研活動；組織學(xué)生閱讀活動，培養(yǎng)學(xué)生的閱讀興趣和閱讀習(xí)慣?！?/p>

2.體制與機構(gòu)

《規(guī)程》將“省級以上教育行政部門負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)圖書館的規(guī)劃和管理……”修改為“縣級以上教育行政部門負(fù)責(zé)……”將圖書館的規(guī)劃和管理從省修改為縣，政策更能落實到區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校圖書館(室)的執(zhí)行。

《規(guī)程》明確“圖書館實行校長領(lǐng)導(dǎo)下的館長負(fù)責(zé)制度”，并進一步確定校級領(lǐng)導(dǎo)分管圖書館工作，重視圖書館館長對圖書館重大事項的知情權(quán)和參與權(quán)，由校長辦公會集體決定圖書館工作的重大事項。

《規(guī)程》新增第七條“學(xué)校可根據(jù)需要設(shè)立閱讀指導(dǎo)機構(gòu)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全校閱讀活動的開展……”并就閱讀指導(dǎo)機構(gòu)的組成及工作任務(wù)做出明確規(guī)定，明確學(xué)校圖書館是學(xué)校閱讀指導(dǎo)機構(gòu)的組成部分。

3.圖書配備與館藏文獻信息建設(shè)

《規(guī)程》第八條“學(xué)校應(yīng)根據(jù)發(fā)展目標(biāo)，以師生需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌紙質(zhì)資源、數(shù)字資源和其他載體資源……”確定館藏文獻建設(shè)以師生需求為導(dǎo)向進行。

《規(guī)程》第十條“圖書館藏書量不得低于《中小學(xué)圖書館(室)藏書量(附表一)的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)》”，與2003年版《規(guī)程》相比，取消I類學(xué)校、Ⅱ類學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分，統(tǒng)一為一個標(biāo)準(zhǔn)。人均藏書量(冊)、報刊(種)、工具書及教學(xué)參考書(種)3個指標(biāo)在完全中學(xué)、高級中學(xué)、初級中學(xué)和小學(xué)4種學(xué)校類型中的指標(biāo)值對照原I類學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值下降5冊(種)，Ⅱ類學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值上升10冊(種)。“建立完善增新剔舊制度。圖書館每年生均新增(更新)紙質(zhì)圖書應(yīng)當(dāng)不少于一本”。將2003年版《規(guī)程》每年新增圖書比例不少于藏書標(biāo)準(zhǔn)的1%修改為生均增加不少于一本，對圖書總藏量的要求修改為生均增加的要求，更能突顯出以師生需求為導(dǎo)向的圖書文獻建設(shè)原則。

《規(guī)程》第十一條為新增內(nèi)容。確定圖書館在建立和完善館藏資源采購、配備辦法所應(yīng)該采取的方法。同時，明確提出“定期開展清理審查，嚴(yán)禁盜版圖書等非法出版物及不適合中小學(xué)生閱讀的出版物進入圖書館?！敝行W(xué)圖書館長期以來，一直是盜版圖書等非法出版物的重災(zāi)區(qū)，通過《規(guī)程》明令禁止，再輔以定期清理審查，期待早日改變這一狀態(tài)。

《規(guī)程》第十三條、第十四條為新增內(nèi)容。新形勢下，“圖書館應(yīng)當(dāng)重視數(shù)字資源的建設(shè)，地方教育行政部門統(tǒng)籌推進區(qū)域數(shù)字圖書館和文獻信息資源中心建設(shè)，以促進優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源共建共享。根據(jù)需要，圖書館可參與學(xué)校的校本資源開發(fā)和建設(shè)?！?/p>

4.圖書館與文獻信息管理

《規(guī)程》第十七條“各類型文獻應(yīng)當(dāng)按照《中國圖書館分類法》進行分類?！睂D書、期刊等各類型文獻統(tǒng)一用中圖法進行分類。

《規(guī)程》第十八條新增“圖書館應(yīng)當(dāng)有明確的館藏圖書排架體系?！?/p>

《規(guī)程》第十九條圖書館對文獻信息進行科學(xué)分類編目，將2003年版《規(guī)程》的卡片目錄修改為書目檢索系統(tǒng)，并應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)書名、著者、分類等多途徑的檢索。

《規(guī)程》第二十條圖書館開放形式從全開架、半開架借閱為主修改為“圖書館應(yīng)當(dāng)以全開架借閱為主……充分利用走廊、教室等空間，創(chuàng)新書刊借閱方式，優(yōu)化借閱管理，創(chuàng)建泛在閱讀環(huán)境?！?/p>

《規(guī)程》第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十四條、第二十五天為新增條款。主要從圖書館納入學(xué)校信息化整體規(guī)劃，建設(shè)信息管理和服務(wù)系統(tǒng)，保障信息安全、檔案管理規(guī)范、資產(chǎn)賬目管理及統(tǒng)計數(shù)據(jù)填報和分析、保存方面進行闡述。

5.應(yīng)用與服務(wù)

《規(guī)程》第二十六條新增開放時間的要求。規(guī)定圖書館在教學(xué)期間開放時間原則上不少于40個小時，鼓勵課余時間及節(jié)假日(含寒暑假)對師生進行有效開放。

《規(guī)程》第二十七條新增規(guī)定圖書館開展各種服務(wù)，包括圖書閱覽、外借和宣傳推薦服務(wù)；新生入館教育、文獻信息檢索與閱讀指導(dǎo)課等，并納入教學(xué)計劃；為教育教學(xué)和科研提供服務(wù)；積極融入創(chuàng)建書香校園，開展閱讀推廣工作；開展圖書借閱數(shù)據(jù)分析服務(wù)，有針對性地改進學(xué)生閱讀。

《規(guī)程》第二十八條、第二十九條、第三十條新增規(guī)定圖書館應(yīng)該加強館際交流，推動校際交流和資源合作共享；圖書館應(yīng)當(dāng)積極與其他類型圖書館開展館際合作，特別是少年兒童圖書館、高等學(xué)校圖書館開展館際合作，實現(xiàn)資源共享；探索圖書館向家長、社區(qū)有序開放；鼓勵圖書館開展紙質(zhì)資源和數(shù)字資源的一體化編目和服務(wù)。

6.條件與保障

《規(guī)程》第三十一條在2003年版《規(guī)程》第十七條、第十八條基礎(chǔ)上進行修改，刪除有關(guān)電子閱覽室生均使用面積的條款，將館舍建設(shè)要求納入學(xué)校建設(shè)總體規(guī)劃，圖書館應(yīng)當(dāng)由采編、藏書、閱覽、教學(xué)及讀者活動等場所構(gòu)成。

《規(guī)程》第三十三條、第三十四條規(guī)定了圖書館管理人員學(xué)歷及專業(yè)的要求及圖書館專業(yè)人員實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制的相關(guān)要求。該條款對照2003年版《規(guī)程》在第二章管理體制與人員中的第五條、第六條。將這兩項要求調(diào)整使之作為圖書館工作的條件與保障列出，更加肯定圖書館專業(yè)人員是開展圖書館工作的基本條件。

《規(guī)程》第三十五條新增圖書館管理人員的專業(yè)培訓(xùn)方式，即通過專業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育、參加學(xué)術(shù)團體等方式來加強圖書館專業(yè)人員的人才培養(yǎng)與建設(shè)。

《規(guī)程》第三十七條新增“要求地方各級教育行政部門要通過健全出版物采購廉政風(fēng)險防控機制，對中小學(xué)圖書館藏書質(zhì)量和服務(wù)進行督導(dǎo)評估，以提高館藏文獻質(zhì)量及服務(wù)效能。圖書館建設(shè)與管理工作納入學(xué)校和校長考核體系。”該條規(guī)定要求地方各級教育行政部門在對學(xué)校和校長考核的體系中，增加對圖書館藏書質(zhì)量和圖書館服務(wù)的督導(dǎo)評估，對落實圖書館工作相關(guān)政策有很大的促進作用。

7.附則

《規(guī)程》第三十八條規(guī)定規(guī)程同樣適合特殊教育學(xué)校圖書館，與2003年版《規(guī)程》相比，刪除鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)圖書中心的相關(guān)條款。

《規(guī)程》第三十九條確定規(guī)程開始執(zhí)行時間從2018年6月1日開始實施，2003年版《規(guī)程》同時廢止。

三、《規(guī)程》對中小學(xué)圖書館(室)的影響

1.高屋建瓴 確立新時代中小學(xué)圖書館(室)發(fā)展的方向

中小學(xué)圖書館(室)是國家公共文化體系的重要組成部分，也是學(xué)校教育教學(xué)不可缺少的環(huán)節(jié)之一。立德樹人是培養(yǎng)什么樣的人、怎樣培養(yǎng)人、全面深化課程改革、促進人全面發(fā)展的學(xué)校教育的根本任務(wù)[3]。緊緊抓住“立德樹人”這一核心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)圖書館工作的方方面面，真正實現(xiàn)環(huán)境育人、課程育人、文化育人、活動育人、實踐育人、管理育人。

2.重視管理 確定圖書館(室)學(xué)校頂層設(shè)計機制

規(guī)程規(guī)定圖書館員參與學(xué)校圖書館頂層設(shè)計，參與制定學(xué)校圖書館建設(shè)及發(fā)展規(guī)劃，參與學(xué)校閱讀領(lǐng)導(dǎo)小組工作，確保學(xué)校圖書館建設(shè)與發(fā)展有圖書館人的聲音。同時，再次確定圖書館館長的學(xué)校地位，重視學(xué)校圖書館在學(xué)校建設(shè)中的作用。以縣級以上教育行政部門負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)圖書館的規(guī)劃和管理，更能結(jié)合各地實際情況，因地制宜，推動本地學(xué)校圖書館的建設(shè)。

3.文獻信息建設(shè)是影響圖書館辦館質(zhì)量的重要因素

文獻資源建設(shè)，確立以讀者需求為導(dǎo)向，紙質(zhì)資源與數(shù)字資源等其他富媒體資源并重的建設(shè)方針，并從多個方面著力提升學(xué)校圖書館文獻信息建設(shè)的質(zhì)量，確保圖書館辦館質(zhì)量。如藏書量標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，取消Ⅰ，Ⅱ類學(xué)校劃分，突出教育均衡發(fā)展的需求；新書采購不以歷史總量為衡量標(biāo)準(zhǔn)，而以當(dāng)下師生人數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，將館藏重建設(shè)轉(zhuǎn)向館藏重利用；將通過健全出版物采購廉政風(fēng)險防控機制與嚴(yán)格要求盜版圖書不能進入圖書館相結(jié)合等。

4.大力提升圖書館服務(wù)能力 適應(yīng)新時代教育教學(xué)的新要求

服務(wù)是圖書館工作永恒的旋律，管理是服務(wù)的基礎(chǔ)。圖書館管理應(yīng)順應(yīng)學(xué)校信息化建設(shè)的要求，積極改變管理的方式與手段。有保障的圖書館固定開放時間是為師生提供圖書館服務(wù)的基礎(chǔ)。圖書館應(yīng)協(xié)同各方力量，創(chuàng)新服務(wù)思路和服務(wù)模式，為師生提供多元服務(wù)，以積極的姿態(tài)參與書香校園建設(shè)及開展閱讀推廣工作。

5.重視人才建設(shè) 人才培養(yǎng)是圖書館事業(yè)不斷前行的推動力

重視人才建設(shè)及隊伍培養(yǎng)，為中學(xué)圖書館(室)的建設(shè)與發(fā)展注入力量，通過人員結(jié)構(gòu)、職稱評定晉升、繼續(xù)教育、專業(yè)培訓(xùn)等多方面、多途徑地重視加強中學(xué)圖書館(室)的人才建設(shè)。推動圖書館管理人員準(zhǔn)入機制，有望改變現(xiàn)有圖書館老幼病殘、專業(yè)能力不足的現(xiàn)狀，讓更多有活力、有思想的人參與圖書館管理與建設(shè)，推動行業(yè)發(fā)展。

四、結(jié)語

《規(guī)程》的頒布指明了未來幾年乃至十幾年中學(xué)圖書館(室)的建設(shè)方向和思路。將規(guī)程精神落到實處，創(chuàng)新圖書館資源建設(shè)模式、管理模式及服務(wù)模式，為師生提供更好的圖書館服務(wù)，需要圖書館管理人員不斷思考和摸索。因為《規(guī)程》頒布以全國為對象，各地經(jīng)濟發(fā)展、圖書館建設(shè)水平各不相同，期待各省、市、縣教育行政主管部門盡早依托《規(guī)程》精神起草或修改本地具體的圖書館建設(shè)與管理指南，推動各地圖書館事業(yè)發(fā)展，為實現(xiàn)立德樹人的教育根本目的奉獻力量。