文/劉楊楊 沈陽建筑大學(xué)GS研究中心 遼寧沈陽 110000

1、引言

在我國，許多城市存在著大量沒有當(dāng)?shù)貞艏牧鲃尤丝?，他們是生活在城市里的非戶籍事實居民。但目前我國對流動人口統(tǒng)計和管理存在一定困難，在考慮城市的基本公共服務(wù)設(shè)施配置上大多從戶籍人口出發(fā)，較少考慮到流動人口對于公共服務(wù)設(shè)施的需求，導(dǎo)致城市公共服務(wù)設(shè)施配置與城市整體發(fā)展出現(xiàn)矛盾。本文以流動人口占較大比例的深圳市坪山新區(qū)為例，以坪山新區(qū)社區(qū)發(fā)展特點為基礎(chǔ)，提升坪山新區(qū)城市社區(qū)功能為發(fā)展目標(biāo)，從解決問題的角度出發(fā)，提出社區(qū)公共配套設(shè)施規(guī)劃的策略，其要點包括構(gòu)建多級公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)策略，設(shè)施差異化供給策略，設(shè)施集約化布局策略和發(fā)展多方協(xié)作策略等。

2、深圳市坪山新區(qū)現(xiàn)狀流動人口與城市公共服務(wù)設(shè)施的發(fā)展特點及問題

2.1 城鎮(zhèn)化背景下流動人口迅速增加，人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜

深圳市坪山新區(qū)位于深圳市東北部，是深圳市東部主要工業(yè)基地，是深化深莞惠合作的重要戰(zhàn)略節(jié)點。

坪山新區(qū)現(xiàn)狀包括2個街道下轄23個社區(qū)，全區(qū)總?cè)丝跒?0.2萬人，其中流動人口約28.6萬人，常住人口約31.6萬人。坪山新區(qū)現(xiàn)狀人口結(jié)構(gòu)較為特殊，其中常住人口占總?cè)丝诒壤?3%，常住人口中戶籍人口只占13%，城市大部分的常住人口屬于外來人口。

2.2 公共服務(wù)設(shè)施配置缺乏，難以滿足人口發(fā)展需求

現(xiàn)狀公共服務(wù)設(shè)施主要包括教育設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、體育設(shè)施、行政管理與社區(qū)服務(wù)設(shè)施、社會福利設(shè)施、市政設(shè)施等七類，目前坪山新區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)與服務(wù)人口規(guī)模不匹配，現(xiàn)狀公共配套設(shè)施建設(shè)存在部分?jǐn)?shù)量不滿足、質(zhì)量難以保證、后期缺乏維護(hù)、及管理模式上的各類問題。導(dǎo)致在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市流動人口快速發(fā)展的情況下，不能滿足城市居民基本的日常需求及對生活質(zhì)量的較高要求。

2.3 各社區(qū)發(fā)展特征各異，難以統(tǒng)一公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)

坪山新區(qū)現(xiàn)狀共2個街道下轄23個社區(qū)，現(xiàn)狀社區(qū)由于其人口構(gòu)成、地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、自然環(huán)境的不同，有不同的特點，在社區(qū)公共配套設(shè)施的需求上會有差異，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)配建社區(qū)公共配套設(shè)施在使用上不能完全適應(yīng)現(xiàn)狀居民的需求。各社區(qū)范圍及人口分布存在差異，其中坪山社區(qū)及坑梓社區(qū)分別處于兩個街道的中心區(qū)域，呈現(xiàn)人口密度大、社區(qū)范圍小的特點，因此在社區(qū)公共配套設(shè)施配建的過程之中，以人口規(guī)模或以服務(wù)半徑來配建均會出現(xiàn)配建結(jié)果同實際使用之間的差異。深圳市坪山新區(qū)不同社區(qū)的現(xiàn)狀設(shè)施配置特點表現(xiàn)為：

1.社區(qū)內(nèi)部具有工作、娛樂、休閑和購物等功能以及高等級配套設(shè)施，是功能較為齊全的多功能社區(qū).

2.以居住為主要功能，社區(qū)級配套設(shè)施根據(jù)各居住組團(tuán)分布，配套設(shè)施結(jié)合社區(qū)居委會集中布置。

3.有一定數(shù)量的工業(yè)企業(yè)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)在社區(qū)范圍內(nèi)，公共配套設(shè)施獨立或混合使用。

4.社區(qū)內(nèi)部全部或部分在生態(tài)控制線范圍內(nèi)，距中心城區(qū)較遠(yuǎn)，人口規(guī)模小，設(shè)施不完善。

3、坪山新區(qū)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施差異化需求研究

3.1 利于設(shè)施配置的坪山新區(qū)社區(qū)類型劃分

坪山新區(qū)現(xiàn)狀共2個街道下轄23個社區(qū)，分為四個類型分別為：綜合型社區(qū)、居住型社區(qū)、產(chǎn)業(yè)型社區(qū)、生態(tài)型社區(qū)。

（1） 綜合型社區(qū)

綜合型社區(qū)一般位于城市中心區(qū)較發(fā)達(dá)的地段，社區(qū)內(nèi)部高等級公共服務(wù)設(shè)施較多，配套齊全，用地緊張，人流物流密集，社區(qū)內(nèi)部具有工作、娛樂、休閑和購物等功能以及其他配套設(shè)施。

（2）居住型社區(qū)

居住型社區(qū)是以居住為主要功能的社區(qū)，多處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，環(huán)境較差，流動人口較多，人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，設(shè)施配套嚴(yán)重缺乏，因此需要較多為居民提供生活服務(wù)的設(shè)施。

（3）產(chǎn)業(yè)型社區(qū)

產(chǎn)業(yè)型社區(qū)是以工業(yè)企業(yè)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主、居住為輔，根據(jù)產(chǎn)業(yè)工人、管理人員、企業(yè)主要的生活需求進(jìn)行配套建設(shè)的生活服務(wù)區(qū)。產(chǎn)業(yè)型社區(qū)內(nèi)人口多為產(chǎn)業(yè)園區(qū)的工作人員，年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)年輕化特征，結(jié)構(gòu)混雜。

3.2 城市公共服務(wù)設(shè)施配置項目類型調(diào)整

社區(qū)公共配套設(shè)施項目的制定必須以社區(qū)居民的根本需求為配建標(biāo)準(zhǔn)，以居民出行需求為導(dǎo)向進(jìn)行項目的配建。本文按照坪山新區(qū)不同年齡結(jié)構(gòu)對于城市服務(wù)設(shè)施的使用特點和現(xiàn)階段政府公共配套設(shè)施的建設(shè)理念，對居民日常使用的公共配套設(shè)施按照不同社區(qū)類型進(jìn)行空間分配，以期達(dá)到對深圳標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充與完善。

3.3 城市公共配套設(shè)施指標(biāo)差異化取值調(diào)整

對于社區(qū)級公共配套設(shè)施規(guī)模的確定方法有兩種，一種是國家規(guī)范中的“千人指標(biāo)”算法，根據(jù)不同社區(qū)人口規(guī)模等級換算出設(shè)施的配建規(guī)模；二是固定區(qū)間取值法，對應(yīng)處于一定人口規(guī)模區(qū)間的社區(qū)，指定一個數(shù)值或數(shù)值區(qū)間。如果每個社區(qū)的設(shè)施規(guī)模都不相同，必將增加建設(shè)管理的難度，因此應(yīng)考慮盡可能達(dá)到每類社區(qū)的“標(biāo)準(zhǔn)化”。

4、城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施差異化配置

4.1 綜合型社區(qū)

（1）配建方式

綜合型社區(qū)內(nèi)具有高等級配套設(shè)施，可資源共享，提高利用率，節(jié)約用地。綜合型社區(qū)人口密集，現(xiàn)狀用地緊張，可考慮與周邊社區(qū)組合建設(shè)或設(shè)施集約化設(shè)置。針對人口結(jié)構(gòu)及現(xiàn)狀調(diào)研分析男性比例較高，社區(qū)文體設(shè)施配套需求量較大；現(xiàn)狀用地緊張，建議公園廣場等開敞空間完善配套設(shè)施，學(xué)校運動場地假期對外開放。 綜合型社區(qū)人口結(jié)構(gòu)年輕社區(qū)處于文化科技范圍內(nèi)的，可適當(dāng)增設(shè)網(wǎng)絡(luò)圖書館信息交流平臺等現(xiàn)代文化設(shè)施。

（2）配建標(biāo)準(zhǔn)

綜合型社區(qū)人口規(guī)模數(shù)量多，流動人口比例較大，警務(wù)室配建取標(biāo)準(zhǔn)上限 。人口結(jié)構(gòu)青少年比例較大社區(qū)幼兒園配建取上限。老年人口比例較少社區(qū)老年人照料中心取標(biāo)準(zhǔn)下限或與臨近社區(qū)組合配建。根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查由于快遞行業(yè)的快速發(fā)展現(xiàn)狀郵政所使用率有所下降，建議降低標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)組合配建。

4.2 居住型社區(qū)

（1）配建方式

居住型社區(qū)居住用地較為集中，社區(qū)內(nèi)可形成多個居住組團(tuán)，在設(shè)施配置上可考慮組團(tuán)式布局方式，以居委會為中心建設(shè)公共空間，傳統(tǒng)城中村原住民較多，建議增設(shè)老年人照料中心。

（2）配建標(biāo)準(zhǔn)

居住型社區(qū)戶籍人口所占比例較小，流動人口所占比例較大，建議可以滿足居民正常生活的服務(wù)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)均取上限。

4.3 產(chǎn)業(yè)型社區(qū)

（1）配建方式

產(chǎn)業(yè)型社區(qū)居住用地同產(chǎn)業(yè)用地相互分離的，建議獨立布置配套設(shè)施；居住用地同產(chǎn)業(yè)用地相互交融，產(chǎn)業(yè)摻雜在居住區(qū)中，建議配套設(shè)施共享利用。現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)型社區(qū)內(nèi)青年人口比例較大，考慮提高商業(yè)服務(wù)及文體娛樂設(shè)施比例可結(jié)合公園廣場等開敞空間布置。

（2）配建標(biāo)準(zhǔn)

產(chǎn)業(yè)型社區(qū)戶籍人口占比例較小，流動人口所占比例較大，建議警務(wù)室配建取標(biāo)準(zhǔn)上限 。人口結(jié)構(gòu)青年及男性所占比例較大，建議社區(qū)幼兒園配建取上限，文體設(shè)施取上限。老年人口比例較少社區(qū)老年人照料中心取標(biāo)準(zhǔn)下限或與臨近社區(qū)組合配建。

5、總結(jié)與探討

深圳市坪山新區(qū)社區(qū)的建設(shè)有其自身的特殊性，公共配套設(shè)施規(guī)劃必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的規(guī)劃和配置方式來實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。因此應(yīng)根據(jù)城市社區(qū)不同的特征及發(fā)展趨勢充分考慮不同城市群體的生產(chǎn)及生活需要，提出配套設(shè)施配置項目、差異化指標(biāo)的調(diào)整規(guī)律，并對具有代表性的典型社區(qū)的規(guī)劃成果進(jìn)行總結(jié)，提出具有具體可實施性的配置數(shù)量表及規(guī)劃布局方法。

深圳市坪山新區(qū)作為城市的重要節(jié)點，人口結(jié)構(gòu)不斷變化，城市建設(shè)不斷進(jìn)步，本次研究提出適應(yīng)城市化不斷發(fā)展的背景下，城市各項服務(wù)設(shè)施需求變化，從而補(bǔ)充以往規(guī)范制度的不足，從而建立科學(xué)合理的方式方法。在此需要對進(jìn)行深入研究，從而制定出適合城市整體發(fā)展的可以持續(xù)公共服務(wù)設(shè)施配置體系，以解決城市發(fā)展與人口變化帶來的矛盾問題，從而充實和完善坪山新區(qū)社區(qū)公共配套設(shè)施配置體系，為我國其他城市公共服務(wù)體系發(fā)展提供依據(jù)與指導(dǎo)作用。