喬花云，劉 暢

（1.燕山大學(xué)里仁學(xué)院，河北 秦皇島 066004；2.燕山大學(xué)文法學(xué)院，河北 秦皇島 066004）

所謂中小學(xué)師德問責(zé)制，是指相關(guān)權(quán)益主體依據(jù)一定的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)χ行W(xué)教師在處理師生關(guān)系、同事關(guān)系及與學(xué)校和社會(huì)的關(guān)系中，對(duì)職業(yè)道德規(guī)范的遵守情況，以及教育行政部門、學(xué)校等相關(guān)責(zé)任主體對(duì)教師職業(yè)責(zé)任履行中的績(jī)效表現(xiàn)進(jìn)行監(jiān)督、質(zhì)詢和評(píng)價(jià)，并要求其承擔(dān)否定性后果的一種責(zé)任追究制度。[1]教師是人類思想文化的傳播者，教師的職業(yè)道德直接影響著學(xué)生的身心健康發(fā)展，關(guān)系著國家未來的精神文明發(fā)展方向，因此師德是教師的根。本文將對(duì)新加坡中小學(xué)教師師德的基本保障機(jī)制即問責(zé)制進(jìn)行介紹，以期為我國師德問責(zé)的發(fā)展提供有益啟示。

一、新加坡中小學(xué)師德問責(zé)的發(fā)展歷程

新加坡政府對(duì)教師的要求與國家的教育發(fā)展政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要密切相關(guān)，不同的發(fā)展時(shí)期，設(shè)有不同的教師職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)教師行為做出相應(yīng)規(guī)范和評(píng)價(jià)，從而保證了教師整體的師德水平。以時(shí)間發(fā)展為線索，新加坡中小學(xué)教師師德問責(zé)的發(fā)展可具體劃分為以下四個(gè)發(fā)展階段。

（一）第一階段：確保教師質(zhì)量，提升教師專業(yè)化水平

新加坡從建國初期到20世紀(jì)80年代，主要實(shí)行的是“雙語政策”“精英教育”“分流制”的教育政策，這種教育政策環(huán)境下，不僅要擴(kuò)大教師的數(shù)量，更加注重教師質(zhì)量的提升，努力招募優(yōu)秀的人才從教，著重對(duì)教師的教學(xué)能力和個(gè)人職業(yè)素質(zhì)等進(jìn)行培養(yǎng)，以吸引和留住一批一流的教師獻(xiàn)身教育事業(yè)。同時(shí)在20世紀(jì)80年代初期，隨著新加坡經(jīng)濟(jì)從資本密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變、西方文化的大量涌入和社會(huì)道德問題的日漸突出,新加坡重新重視和反思公民道德教育，突出強(qiáng)調(diào)學(xué)校對(duì)于學(xué)生思想道德教育和引導(dǎo)的重要作用，以及教師的專業(yè)化的發(fā)展。

（二）第二階段：注重教師隊(duì)伍整體道德素養(yǎng)的提升

新加坡是一個(gè)非常注重道德教育的國家，1991年新加坡政府公布《共同價(jià)值觀白皮書》作為長(zhǎng)期指導(dǎo)新加坡公民道德教育的綱領(lǐng)性文件，確定了中小學(xué)學(xué)校以及教師道德教育的總體目標(biāo)，提出德育不單純是品德課和德育教師的任務(wù)，在學(xué)校工作的干部教師都要教書育人，為人師表。新加坡的《好公民教師手冊(cè)》細(xì)致地標(biāo)注了教師所必須堅(jiān)持的高水平職業(yè)操守和倫理原則，要求教師注重個(gè)人道德品行，熱愛自己的事業(yè)，關(guān)心學(xué)生，能夠成為青少年道德學(xué)習(xí)的楷模，盡力為國家培養(yǎng)出具有良好道德素養(yǎng)、正直、有責(zé)任感的公民，日后能對(duì)國家做出貢獻(xiàn)。

（三）第三階段：強(qiáng)調(diào)反思型教師的培養(yǎng)

1997年，新加坡政府提出要建立“重思考的學(xué)校，愛學(xué)習(xí)的國家”，這一理念強(qiáng)調(diào)反思實(shí)踐已經(jīng)成為教育部的重要議程，要求為教師提供更多的時(shí)間和空間來反思他們的教學(xué)和創(chuàng)新。[2]其中明確規(guī)定反思性實(shí)踐是每個(gè)優(yōu)秀的教師所必須具有的技能，教師應(yīng)當(dāng)時(shí)常對(duì)自身的工作和道德進(jìn)行自我評(píng)價(jià)、自我反思，確保教師作風(fēng)正派，以及教師批判、思考、學(xué)習(xí)能力的習(xí)得，進(jìn)而具備高尚的道德情操和終身學(xué)習(xí)的能力，不斷促進(jìn)自身的專業(yè)化發(fā)展。此外，學(xué)校也應(yīng)當(dāng)致力于培養(yǎng)一種教師自我反省的文化氛圍，形成一種教師自我激勵(lì)、自我約束、自我負(fù)責(zé)的良性機(jī)制。

（四）第四階段：個(gè)人品德和專業(yè)技能的雙向要求

2005年，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，新加坡教育部提出開展“少教多學(xué)”的教育改革，改革強(qiáng)調(diào)教學(xué)重點(diǎn)從教學(xué)內(nèi)容的增多轉(zhuǎn)向教學(xué)質(zhì)量的提高。減輕教師教學(xué)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，加強(qiáng)其對(duì)教學(xué)工作質(zhì)量和個(gè)人品德的要求，在教育戰(zhàn)略目標(biāo)中著重強(qiáng)調(diào)規(guī)范教師學(xué)歷、學(xué)位制度和教師資格認(rèn)證制度；強(qiáng)調(diào)教師應(yīng)當(dāng)以學(xué)生為工作核心；強(qiáng)調(diào)在職教師價(jià)值觀的重要性；明確教師的基本職責(zé)和能力要求，提出應(yīng)當(dāng)通過參與日常反思、行動(dòng)研究以及實(shí)習(xí)等培訓(xùn)方式，重點(diǎn)培養(yǎng)教師的專業(yè)實(shí)踐能力、領(lǐng)導(dǎo)和管理能力，加強(qiáng)教師對(duì)課程設(shè)計(jì)、提問和反饋等教育基本理念的理解等。

二、新加坡中小學(xué)師德問責(zé)制的主要內(nèi)容

新加坡實(shí)行中央集權(quán)制的教育行政管理模式，即由國家教育部集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理各級(jí)各類教育，各時(shí)期的教育方針政策、規(guī)章制度及教師人事管理包括對(duì)于教師道德和行為的嚴(yán)格要求和規(guī)范等內(nèi)容均由教育部及其下屬的各局、處直接負(fù)責(zé)，師德問責(zé)制度相對(duì)完善。

（一）規(guī)范化的教師準(zhǔn)入和發(fā)展制度

1.嚴(yán)格的教師入職制度

新加坡教師實(shí)行聘任制，對(duì)教師職業(yè)道德有著獨(dú)特而嚴(yán)格的要求，要求教師成為道德品德的導(dǎo)師，其入職選拔標(biāo)準(zhǔn)也十分規(guī)范。在新加坡，想要申請(qǐng)入職中小學(xué)教師職業(yè)，必須具有初級(jí)學(xué)院畢業(yè)文憑或理工學(xué)院以上文憑，同時(shí)通過入學(xué)考試EPT（Entrance Proficiency Test），經(jīng)教育部面試合格，由國立教育學(xué)院或體育師范學(xué)院進(jìn)行正規(guī)的知識(shí)技能和道德修養(yǎng)等基本教學(xué)素養(yǎng)的職前培訓(xùn)，并通過考核獲得教育部頒發(fā)的教育證書或教育文憑，才能進(jìn)入教師行業(yè)。同時(shí)，新加坡實(shí)施以技術(shù)為依托的建構(gòu)主義教學(xué)實(shí)踐，要求教育工作者在教師入職教育中，注意將教師的職前認(rèn)識(shí)論和在職教學(xué)信念兼容，既要了解職前教師所持有的認(rèn)識(shí)論理念，還要注重訓(xùn)練在職教師的教學(xué)信念，繼而培養(yǎng)出具有高級(jí)階段認(rèn)識(shí)論觀的教師。[3]教師不僅應(yīng)對(duì)職業(yè)充滿熱情、能夠調(diào)試并有韌性，還應(yīng)初步形成教師應(yīng)具備的專業(yè)態(tài)度和專業(yè)素質(zhì)，保證入職教師基本職業(yè)道德的形成。另外，新加坡十分重視通過職前教師的服務(wù)學(xué)習(xí)來重點(diǎn)培養(yǎng)職前教師的關(guān)心意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、志愿意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，以及尊重、合作、職業(yè)精神等品行。

2.全方位的教師培養(yǎng)發(fā)展制度

新加坡政府十分重視對(duì)于教師的能力和素養(yǎng)培訓(xùn)，建立了全方位、多層次、靈活多樣的教師培訓(xùn)課程體系，教師可以選擇多元化的“教師實(shí)習(xí)計(jì)劃”“海外培訓(xùn)計(jì)劃”及通過講授、小組研討和校群或校內(nèi)教師經(jīng)驗(yàn)分享等方法進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)不僅注重教學(xué)技能的提升，還開設(shè)“人際溝通與交往”方面的課程，尤其重視教師的溝通與交往能力、理解他人及認(rèn)識(shí)自我等綜合素質(zhì)方面的培訓(xùn)[4]，在互動(dòng)和交流過程中培養(yǎng)良好的教育道德與價(jià)值觀念，學(xué)習(xí)先進(jìn)的教學(xué)理念和教育方法，提高自身教學(xué)技能，端正教學(xué)態(tài)度。培訓(xùn)結(jié)束后，教師本人必須對(duì)自己的培訓(xùn)效果進(jìn)行檢討、自我評(píng)估、總結(jié)和反饋。同時(shí)，新加坡建立了完善的培訓(xùn)考核機(jī)制，由合作教師來幫助和指導(dǎo)實(shí)習(xí)教師并決定教師的最終成績(jī)，由專業(yè)的課程專家對(duì)合作教師和實(shí)習(xí)教師進(jìn)行監(jiān)督，由校長(zhǎng)和學(xué)校主管人員對(duì)教師的總體評(píng)分做出最后客觀的判斷。[5]結(jié)業(yè)后，由學(xué)院頒發(fā)統(tǒng)一的“教育證書”。此外，新加坡還形成了一套卓有成效的旨在加強(qiáng)新加坡教育體系中吸引、留住、激勵(lì)和培養(yǎng)優(yōu)秀教師能力的教師專業(yè)化發(fā)展保障體系，教育培訓(xùn)為教師發(fā)展提供了“教學(xué)路徑”“高級(jí)專家路徑”“領(lǐng)導(dǎo)路徑”等三種職業(yè)路徑[6]，每條路徑都有不同的職業(yè)規(guī)劃、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和提升辦法。

（二）多元的師德評(píng)價(jià)主體

新加坡的行政體制是金字塔式的精英領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，學(xué)校的行政管理類似于社會(huì)管理，在新加坡的學(xué)校環(huán)境中，由校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)及科長(zhǎng)組成的高級(jí)管理人員常常負(fù)責(zé)決定學(xué)校政策和實(shí)踐事項(xiàng)，并對(duì)學(xué)校的運(yùn)行和教師的教學(xué)進(jìn)行監(jiān)督管理和評(píng)價(jià)，其問責(zé)的主體主要包括校長(zhǎng)、學(xué)科部主任、學(xué)生及家長(zhǎng)、校群督導(dǎo)以及教師本人。

1.校長(zhǎng)。在新加坡，校長(zhǎng)具有很大的自主決策權(quán)，學(xué)校教師的考評(píng)、獎(jiǎng)懲和取舍在很大程度上取決于校長(zhǎng)的個(gè)人決定，以校長(zhǎng)為主導(dǎo)的簡(jiǎn)明高效的教師評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)教師的工作態(tài)度、工作表現(xiàn)、教學(xué)質(zhì)量和業(yè)績(jī)以及教師的發(fā)展進(jìn)行全面考核和評(píng)價(jià)，引導(dǎo)和監(jiān)督改革過程，評(píng)估教學(xué)效果，明確教師道德規(guī)范和職業(yè)操守。

2.校群督導(dǎo)。校群督導(dǎo)是新加坡對(duì)學(xué)校和教師進(jìn)行監(jiān)督的一種新型管理方式，新加坡教育部設(shè)有視學(xué)和督學(xué)兩種教育官員：視學(xué)由教育部課程策劃署管理，負(fù)責(zé)視察和指導(dǎo)各門課程的教學(xué)工作；督學(xué)由教育部學(xué)校督導(dǎo)署管理，負(fù)責(zé)檢查和指導(dǎo)學(xué)校的管理工作。校群督導(dǎo)作為教師們學(xué)習(xí)和交流的一個(gè)平臺(tái)，在相互的交流過程中，對(duì)學(xué)校教育質(zhì)量進(jìn)行督導(dǎo)和評(píng)估，培養(yǎng)教師的基本職業(yè)道德。

3.學(xué)科部主任。學(xué)科部主任是新加坡中小學(xué)管理的中層，是在校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)本部學(xué)科教學(xué)業(yè)務(wù)、教師專業(yè)發(fā)展和教師年終評(píng)價(jià)等進(jìn)行指導(dǎo)的管理機(jī)構(gòu)。每半年，部門主任對(duì)本部門教師進(jìn)行逐項(xiàng)選擇性評(píng)價(jià)，在很好、好、一般、較差方面做出定性評(píng)價(jià)。定性評(píng)價(jià)結(jié)果將遞交給教師本人，以便教師在以后的學(xué)期中可以做針對(duì)性的調(diào)整，取長(zhǎng)補(bǔ)短，更好地發(fā)展。[7]

4.學(xué)生及家長(zhǎng)。學(xué)生及家長(zhǎng)是對(duì)教師道德行為和教學(xué)活動(dòng)監(jiān)督的重要主體，在教學(xué)過程中，教師必須注重自身的言行舉止，必須公平、公正及公開地對(duì)待和獎(jiǎng)懲每一位學(xué)生，家長(zhǎng)有權(quán)對(duì)教師的不當(dāng)言語和失范行為進(jìn)行針對(duì)性的投訴，家長(zhǎng)投訴不僅對(duì)教師行為起到有效的警示作用，還會(huì)納入學(xué)校對(duì)教師的管理當(dāng)中，遭受投訴的教師將會(huì)面臨校長(zhǎng)及管理部門的談話和相應(yīng)的問責(zé)。

5.教師本人。反思是為了獲得深刻的洞察，教師的反思性研究要比接受規(guī)定性的教學(xué)或從仿效中獲得的學(xué)習(xí)更為有效。[8]在新加坡，教師能有充分的時(shí)間和空間去反思自己作為一個(gè)教育工作者在教育事業(yè)上所應(yīng)當(dāng)具有的基本職業(yè)素養(yǎng)和教學(xué)、研究能力，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。例如要求教師聚焦教師課堂教學(xué)，并在課后對(duì)教學(xué)過程中的問題寫教學(xué)反思、課后反思及總結(jié)，使教師在自身教育活動(dòng)過程中能夠進(jìn)行不斷的自我評(píng)價(jià)，反思自己教育方法和教學(xué)思想是否得體，是否符合教師的基本職業(yè)精神，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，積極采取革新性教學(xué)策略。

（三）完備的師德評(píng)價(jià)內(nèi)容

新加坡對(duì)中小學(xué)教師的師德評(píng)價(jià)內(nèi)容主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

第一，在教師專業(yè)素養(yǎng)方面。新加坡的“教師成長(zhǎng)模式”中明確提出教師是“倫理型教育者”[9]，教師應(yīng)當(dāng)具備專業(yè)的價(jià)值觀和道德觀，要求教職人員著裝樸素、整潔，在教學(xué)中保持高度自覺，以身作則。同時(shí)教師必須意識(shí)到身為一名教育工作者所擔(dān)負(fù)的責(zé)任，要求教師既是有效的知識(shí)傳授者，又是道德方面的楷模和導(dǎo)師，作為道德模范為他人服務(wù)，對(duì)他人的福祉和道德發(fā)展產(chǎn)生積極影響。此外，還要求教師應(yīng)當(dāng)熱愛自身事業(yè)，熱愛學(xué)生，盡力發(fā)揮自己的能力幫助學(xué)生進(jìn)行探索、發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造性學(xué)習(xí)，構(gòu)建一個(gè)扎實(shí)穩(wěn)定的知識(shí)基礎(chǔ)，培養(yǎng)學(xué)生個(gè)性全面發(fā)展。

第二，在教師的個(gè)人能力方面。教師個(gè)人能力的評(píng)價(jià)包括專業(yè)能力和組織能力。專業(yè)能力主要考察教師自我管理和自我提升的能力、分析以及靈活思考的能力、課程設(shè)置、教學(xué)方法以及教學(xué)考核和評(píng)價(jià)等內(nèi)容。組織能力主要考察教師的遠(yuǎn)景設(shè)計(jì)和規(guī)劃、教師在教學(xué)過程中的管理技巧、文化建設(shè)和教師的個(gè)人發(fā)展。要求教師把教學(xué)重點(diǎn)從重視教學(xué)內(nèi)容的數(shù)量轉(zhuǎn)向重視教與學(xué)的質(zhì)量上來，把教學(xué)焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移到重視革新與創(chuàng)意思考、終身學(xué)習(xí)及群體合作精神的培養(yǎng)上來，通過創(chuàng)新教學(xué)方法和因材施教來確保學(xué)生對(duì)于知識(shí)的掌握，使教學(xué)達(dá)到最優(yōu)化。

第三，在教師的社會(huì)關(guān)系方面。新加坡教育部對(duì)教師的社會(huì)關(guān)系做了嚴(yán)格的規(guī)定，與學(xué)生、同事相處等內(nèi)容都列在其中。首先，教師有責(zé)任塑造新加坡下一代的性格品質(zhì)，必須以學(xué)生為中心，以價(jià)值為導(dǎo)向，具備奉獻(xiàn)、忠誠、正直的個(gè)人品格，關(guān)心愛護(hù)學(xué)生，培養(yǎng)他們終身學(xué)習(xí)的能力以及新加坡民族歸屬感，使學(xué)生成為為社會(huì)貢獻(xiàn)的合格公民。其次，要求教師是“協(xié)作型學(xué)習(xí)者”“變革型領(lǐng)導(dǎo)者”及“社區(qū)建造者”，應(yīng)當(dāng)具備良好的人際關(guān)系和社交技巧，教師之間相互合作、溝通交流和經(jīng)驗(yàn)共享，建立一種良好的道德氛圍，有較好的團(tuán)隊(duì)協(xié)作和建設(shè)能力。除了校內(nèi)教師之間的互動(dòng)外，學(xué)校之間也要相互交流，教師不僅能夠和自己的團(tuán)隊(duì)、領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行溝通、協(xié)作、相互促進(jìn)，還要能清楚地認(rèn)識(shí)到自己的長(zhǎng)處和不足，處理好與其他利益相關(guān)者的關(guān)系，教師若有不適當(dāng)?shù)男袨閷?huì)受到相應(yīng)的紀(jì)律處分。

（四）人性化的師德評(píng)價(jià)方式

新加坡在職教師評(píng)價(jià)從2003年起采用的是年度規(guī)范化的強(qiáng)制排序績(jī)效評(píng)價(jià)模式，考評(píng)的目的非常明確、評(píng)價(jià)過程也很規(guī)范，擁有較完善的績(jī)效指標(biāo)，保證了評(píng)價(jià)教師的有效度，評(píng)估的結(jié)果將作為以后晉升的參考。這種評(píng)價(jià)方法按照教師平時(shí)的表現(xiàn)情況將教師依次劃歸為A、B、C、D、E五個(gè)等級(jí)，評(píng)價(jià)結(jié)果與教師的薪資、獎(jiǎng)金、晉升等密切相關(guān)。評(píng)價(jià)結(jié)果為D以上的即為合格，一旦教師被列入D等級(jí)，教師則得不到年終獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)學(xué)校會(huì)給該教師指出問題所在，對(duì)教師提出改進(jìn)要求，如果兩年都沒有進(jìn)步，將會(huì)勸其辭職。得E的教師就是在工作后評(píng)價(jià)有嚴(yán)重的失誤，經(jīng)校長(zhǎng)批評(píng)仍屢教不改的，將會(huì)被請(qǐng)去談話，下一年學(xué)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)給這一教師換崗位或換學(xué)校，再提供半年的機(jī)會(huì)，如果半年后評(píng)價(jià)等第仍然是“E”，教師就要面臨著被解雇的風(fēng)險(xiǎn)。由于新加坡教師屬于教育官員，被解雇的教師個(gè)人經(jīng)濟(jì)損失慘重，將失去“恩俸金”，因此新加坡教師任用和解聘嚴(yán)格執(zhí)行法律程序，必須將教師表現(xiàn)及采取的補(bǔ)救措施上交教育部進(jìn)行審查核實(shí)和進(jìn)一步解決。

此外，校長(zhǎng)會(huì)不定期旁聽每一個(gè)教師的課，抽查教師教案和學(xué)生作業(yè)本，組織學(xué)生討論會(huì)，收集學(xué)生對(duì)教師的教學(xué)評(píng)價(jià)等，以了解教師的工作狀況，從而進(jìn)行客觀公正的評(píng)估和打分，按照規(guī)定的五個(gè)等級(jí)進(jìn)行評(píng)定、排序，年末學(xué)校會(huì)根據(jù)每位教師的等級(jí)排序決定教師的獎(jiǎng)勵(lì)和去留。為了避免校長(zhǎng)評(píng)審時(shí)假公濟(jì)私，政府規(guī)定校長(zhǎng)考評(píng)結(jié)論要交由教師本人審閱、簽字后才能生效，如果發(fā)生爭(zhēng)議，被考評(píng)教師有權(quán)向教育部提出上訴，教育部會(huì)派人下來調(diào)查然后根據(jù)實(shí)際情況做出最終裁決。[10]

（五）完善的師德懲戒制度

新加坡一貫注重國家公職人員的廉潔公正的道德形象和社會(huì)風(fēng)尚，而高薪養(yǎng)廉也是新加坡的一大特色，新加坡教師屬于國家公務(wù)員的一部分，待遇優(yōu)厚，地位和威望相當(dāng)高，全民對(duì)教師都很尊敬，社會(huì)公眾基本一致認(rèn)為處于高度社會(huì)信任地位的教師出現(xiàn)道德品質(zhì)問題或失職行為應(yīng)當(dāng)受到更為嚴(yán)厲的處罰，同時(shí)教育部對(duì)不遵守教師行為準(zhǔn)則紀(jì)律的教師將會(huì)給予紀(jì)律處分，對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)厲的制裁，不僅包括勸告、警告和譴責(zé)，嚴(yán)重的違法行為還會(huì)受到法律的判決，作為國家公務(wù)人員還會(huì)被免除職務(wù)，接受相應(yīng)的行政處罰，同時(shí)還會(huì)受到新聞媒體和社會(huì)公眾的嚴(yán)厲批判和打擊。在國家層面以及教育系統(tǒng)內(nèi)部都采取一系列嚴(yán)厲的措施后,明確了教師對(duì)自身的準(zhǔn)確定位和嚴(yán)格要求，確保了整體教師道德素養(yǎng)的提升。

此外，新加坡發(fā)達(dá)的教師獎(jiǎng)勵(lì)和救濟(jì)制度是教師懲戒制度的基本保障和補(bǔ)充完善。新加坡十分注重對(duì)教師的精神獎(jiǎng)勵(lì)和支持，設(shè)置一些教育教學(xué)獎(jiǎng)項(xiàng)，從物質(zhì)和精神兩方面鼓勵(lì)教師成為社會(huì)公眾道德學(xué)習(xí)的楷模，取得更加優(yōu)異的成績(jī)。其中包括總統(tǒng)教師獎(jiǎng)，這是一個(gè)巔峰獎(jiǎng)，由新加坡共和國總統(tǒng)在教師節(jié)授予教師這一獎(jiǎng)項(xiàng)，獲獎(jiǎng)教師是教學(xué)職業(yè)的榜樣，在教育服務(wù)行業(yè)中成績(jī)突出，體現(xiàn)了教學(xué)行業(yè)的風(fēng)氣，又是反思性的實(shí)踐者，致力于學(xué)生的品格、道德和公民發(fā)展，能夠激發(fā)、激勵(lì)學(xué)生充分發(fā)揮潛能。杰出青年教育獎(jiǎng)是給那些熱愛并致力于教學(xué)、激勵(lì)和培養(yǎng)學(xué)生的、有工作成就的年輕教育工作者所頒發(fā)的榮譽(yù)。學(xué)院專業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)是認(rèn)可和肯定教育部官員及其合作伙伴對(duì)教育事業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)。[11]

三、新加坡中小學(xué)師德問責(zé)制的特點(diǎn)

從上述制度構(gòu)成體系的介紹中，我們可以清晰地看到新加坡對(duì)中小學(xué)教師要求嚴(yán)格以及對(duì)教師師德問責(zé)的決心，新加坡中小學(xué)師德問責(zé)在實(shí)踐中表現(xiàn)出如下突出特性。

（一）問責(zé)理念先進(jìn)，主體多樣

新加坡是多民族的國家，各個(gè)民族有自己不同的信仰和價(jià)值觀念，為了更好地協(xié)調(diào)民族問題以及確保國家的統(tǒng)一和穩(wěn)定，新加坡尤其強(qiáng)調(diào)道德教育的重要性以及統(tǒng)一的價(jià)值觀的指導(dǎo)作用。因此建國以來，新加坡的每次教育改革都對(duì)教師的品德和職業(yè)道德進(jìn)行了嚴(yán)格的要求、規(guī)范、監(jiān)督及評(píng)價(jià)，要求教師必須有較高的道德素養(yǎng)和認(rèn)知，必須致力于維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，尊重各民族不同的文化，對(duì)學(xué)生進(jìn)行有差別的教育。在這種文化氛圍中，國家和社會(huì)各界包括學(xué)生家長(zhǎng)、學(xué)校、校群督導(dǎo)以及公眾輿論和新聞媒體都有意識(shí)地參與到對(duì)教師師德的監(jiān)督和問責(zé)過程中，在發(fā)現(xiàn)教師出現(xiàn)師德問題時(shí)，會(huì)第一時(shí)間予以關(guān)注并進(jìn)行追責(zé)，多樣的參與、監(jiān)督問責(zé)主體對(duì)于新加坡教師師德問責(zé)形成良好的輿論監(jiān)督，提升了問責(zé)的公開性和公平性。

（二）問責(zé)制度完善，程序公平

新加坡有關(guān)中小學(xué)教師師德問責(zé)的配套制度建設(shè)較為完善，包括對(duì)職前教師的價(jià)值理念培養(yǎng)，在職教師的專業(yè)知識(shí)技能和道德觀念培訓(xùn)，教師自主發(fā)展多種選擇路徑的提供，以及對(duì)教師教學(xué)行為的評(píng)價(jià)、救濟(jì)和懲戒制度都具有新加坡獨(dú)有的特色，共同構(gòu)成了新加坡對(duì)中小學(xué)教師完善的問責(zé)制度體系，在對(duì)教師的思維觀念及行為進(jìn)行指導(dǎo)、規(guī)范和懲戒的同時(shí)，更確保了教師的整體質(zhì)量和有效性發(fā)展。同時(shí)，新加坡中小學(xué)教師問責(zé)程序公平，問責(zé)過程并沒有因?yàn)榻處熒矸荻鴮捜莼蛘咦儽炯訁枴４送?，諸如校長(zhǎng)在對(duì)教師的行為表現(xiàn)做出評(píng)價(jià)之后，需要教師本人進(jìn)行簽字核實(shí)才能生效，如果有異議可以上報(bào)教育部進(jìn)行再次審核和處理，這不僅保障了問責(zé)主體在問責(zé)過程中更加公正透明，還保障了教師的基本的權(quán)利。在新加坡，雖然教師的地位和威望相當(dāng)高，但是教師也并不享有法外特權(quán)，在觸犯法律之后依舊會(huì)按照法律規(guī)定的程序，受到公平公正的裁決。

（三）問責(zé)懲戒點(diǎn)低，處罰力度大

新加坡對(duì)于教師師德問責(zé)的懲戒點(diǎn)非常低，即便是教師與學(xué)生發(fā)生口角沖突并沒有構(gòu)成犯罪這種在我國司空見慣的行為，教師也要受到嚴(yán)厲的問責(zé)制裁，甚至被學(xué)校予以開除。這種低懲戒點(diǎn)的處罰方式迫使教師不得不以一名優(yōu)秀教師的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，對(duì)整個(gè)教師行業(yè)的道德氛圍都起到了很好的警示作用。同時(shí)教師一旦發(fā)生違法犯罪行為也要接受十分嚴(yán)厲的懲罰，不僅會(huì)嚴(yán)格按照公務(wù)員程序?qū)處熯M(jìn)行行政處罰，被學(xué)校解聘，還從政治、經(jīng)濟(jì)以及肉體上對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)厲的制裁，即便是對(duì)學(xué)生大聲斥責(zé)也會(huì)遭受學(xué)校的辭退，而這些懲罰更使教師名譽(yù)受損，對(duì)教師的影響是極為深刻的。

四、新加坡中小學(xué)師德問責(zé)制對(duì)我國的啟示

雖然新加坡中小學(xué)教師師德問責(zé)的制度體系比較健全，對(duì)教師們的行為進(jìn)行了全面有效的規(guī)范，使國家整體的教師師德水平有了很大的提升。但是不難看出其中仍存在一些不可避免的弊端。如嚴(yán)格的評(píng)價(jià)體系和問責(zé)機(jī)制雖然有利于管理，卻同樣增加了教師的教學(xué)壓力，使教師不能全身心投入到教學(xué)過程中，也不利于教師的多樣化發(fā)展；此外，過于嚴(yán)苛的懲罰力度，導(dǎo)致教師在工作期間對(duì)自己的言行舉止十分小心謹(jǐn)慎，過分擔(dān)心自身行為、話語觸犯學(xué)生，引起學(xué)生的不滿，造成學(xué)生對(duì)自己的差評(píng)或者引起家長(zhǎng)對(duì)自己的投訴。因此，縱使教師的待遇十分的優(yōu)厚，每年都還會(huì)有大量的新加坡教師離開自己的職位，導(dǎo)致新加坡教師的整體波動(dòng)較大，穩(wěn)定性較差。

在全面分析了新加坡中小學(xué)教師師德問責(zé)的相關(guān)內(nèi)容之后，我國應(yīng)當(dāng)從整體國情出發(fā)借鑒其有效之處，以推動(dòng)我國中小學(xué)教師師德問責(zé)制的發(fā)展。

（一）重視國民道德教育

新加坡的國民素質(zhì)高，在全世界都享有盛名，這在很大程度上得益于新加坡是一個(gè)多元文化共存的國家，自建國以來就十分重視公民倫理道德的建設(shè)，而學(xué)校承載了國家的整體精神文明建設(shè)，新加坡政府一直把加強(qiáng)學(xué)校的道德教育作為提升國家整體道德水平的重要措施。而在教師的培養(yǎng)過程中，又非常重視新型教師道德素養(yǎng)的培育和信念的樹立。我國是世界人口大國，國民整體素質(zhì)直接關(guān)系到我國在國際中的形象和地位，因此我國更應(yīng)當(dāng)高度重視培養(yǎng)公民尤其在中小學(xué)階段學(xué)生的基本道德素養(yǎng)，包括最基本的交往禮貌、禮節(jié)、儀表舉止等行為規(guī)范，使學(xué)生的思想道德建設(shè)走向規(guī)范化和制度化。教師在中小學(xué)生道德素養(yǎng)的培養(yǎng)中發(fā)揮著重要的引領(lǐng)和言傳身教作用，教師具備較高的道德素養(yǎng)是中小學(xué)生公民道德素養(yǎng)養(yǎng)成的重要保障。因此，國民道德教育必須從加強(qiáng)教師師德培養(yǎng)和失范懲戒制度建設(shè)入手，通過制度建設(shè)確保教師職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)。

（二）完善問責(zé)相關(guān)的法律和制度建設(shè)

我國應(yīng)當(dāng)明確教師在教學(xué)以及生活中的行為，細(xì)化教師法規(guī)定的教師行為準(zhǔn)則、職業(yè)道德的基本內(nèi)容，對(duì)教師的各項(xiàng)行為都進(jìn)行明文規(guī)定，包括對(duì)教師應(yīng)當(dāng)做什么和不應(yīng)該做什么都給出細(xì)致的規(guī)定，并且對(duì)教師在教學(xué)過程中的師德問題和師德問責(zé)的相關(guān)內(nèi)容加以歸類和清晰界定，以確保實(shí)施問責(zé)的過程中做到有嚴(yán)格的問責(zé)程序和法律標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)，為提高問責(zé)的執(zhí)行效力提供有效的保障。同時(shí)應(yīng)完善問責(zé)相關(guān)的配套制度。首先，加強(qiáng)對(duì)教師入職的素養(yǎng)考核。我國在教師資格證認(rèn)證和獲取的過程中不僅應(yīng)注重教師基礎(chǔ)教育知識(shí)的考核，還應(yīng)在考核的過程中更應(yīng)當(dāng)嚴(yán)把道德關(guān)，盡量錄取道德品質(zhì)好、思想覺悟高、責(zé)任心強(qiáng)的教師來加入教師行列，盡量從根本上杜絕教師師德失范等問題。其次，建立全面的培訓(xùn)機(jī)制，提供多樣化的培訓(xùn)方案。在對(duì)教師的基本知識(shí)技能進(jìn)行培訓(xùn)的同時(shí)，更應(yīng)當(dāng)注重根據(jù)不同階段教師的心理健康需求來對(duì)教師思想道德方面以及社會(huì)關(guān)系處理方面進(jìn)行培養(yǎng)，提升師德在教師培訓(xùn)中的比重，進(jìn)而提升教師對(duì)職業(yè)道德的重視和遵守程度，使教師得到全面發(fā)展。再次，為教師提供個(gè)性化的職業(yè)發(fā)展道路和晉升路徑選擇，讓不同特質(zhì)、能力的教師在自己的職業(yè)生涯發(fā)展中可以獲得充分施展才能的機(jī)會(huì)。提升教師的福利待遇和社會(huì)地位，減輕教師工作壓力，提升教師的工作滿意度和工作信心，使教師能夠全身心投入教育工作，同時(shí)對(duì)于教師的失范行為應(yīng)當(dāng)給予嚴(yán)懲，讓教師對(duì)自己在教學(xué)過程中的言行舉止進(jìn)行理性思考和選擇，在懲處的過程中也要保障教師的基本救濟(jì)和辯護(hù)的權(quán)利。

（三）建立完善的入職和考核評(píng)價(jià)機(jī)制

首先，在我國現(xiàn)有的教育制度和教師培養(yǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，規(guī)范師范生的入學(xué)門檻并提升其入職水準(zhǔn)，確保思想覺悟高、道德素養(yǎng)好、專業(yè)技能優(yōu)的師范生進(jìn)入教師行業(yè)，而對(duì)于非師范專業(yè)的考生，在考取相應(yīng)科目的教師資格證時(shí)，應(yīng)當(dāng)像新加坡一樣設(shè)立明確、清晰的各科目筆試和面試評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，只有在符合相應(yīng)科目教授標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的道德指標(biāo)后才可獲取資格證書。其次，制定內(nèi)外部相結(jié)合的評(píng)價(jià)機(jī)制。由于行為的復(fù)雜性，客觀的評(píng)價(jià)指標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)全覆蓋，因此考績(jī)者的主觀判斷在考績(jī)過程中是十分必要的，這就要求我們的內(nèi)部評(píng)估人員及領(lǐng)導(dǎo)在使用評(píng)估制度方面有足夠的培訓(xùn)實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，以便他們能夠遵循以人為本的原則進(jìn)行有效的評(píng)估，提高評(píng)估的可靠性，并從評(píng)估中灌輸信任，公正地對(duì)教師行為做出合理評(píng)價(jià)。此外，任何評(píng)估過程中的不公正和不公平感都會(huì)引起被評(píng)估方的負(fù)面回應(yīng)，導(dǎo)致評(píng)估制度權(quán)威性的喪失。為了確保公開性、公平性和有效性，我國對(duì)教師的評(píng)價(jià)制度可以引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)參與并監(jiān)督教師評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和過程，從而建立更容易被接受的公平的評(píng)估系統(tǒng)。最后，一個(gè)好的評(píng)價(jià)制度和指標(biāo)的制定不僅要有評(píng)價(jià)主體的參與，在評(píng)價(jià)過程中更應(yīng)當(dāng)要求評(píng)價(jià)客體即教師們的廣泛參與，才能體現(xiàn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和制度的合理性和有效性。

（四）加大問責(zé)處罰的力度

教師作為教育工作者，其信仰、價(jià)值觀在指導(dǎo)實(shí)踐中發(fā)揮了典范和榜樣作用，對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，尤其是作為中小學(xué)教師，所面對(duì)的是未成年人，教師的不當(dāng)、失范行為就應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)厲處罰。新加坡對(duì)教師師德失范的懲罰力度大，對(duì)教師行為起到了很好的警戒作用。我國應(yīng)當(dāng)在考慮公民的基本人性以及對(duì)教師道德疏導(dǎo)的基礎(chǔ)上，完善相關(guān)的處罰規(guī)定，對(duì)教師的行為起到很好的警戒和規(guī)范作用，建立包括行政處罰、法律處罰以及精神處罰等多種懲處手段相結(jié)合的師德問責(zé)處罰體系，使教師師德的高尚性成為標(biāo)識(shí)、教師師德的重要性深入人心、教師師德處罰的嚴(yán)厲性成為共識(shí)，將行為失范問題扼殺在萌芽中。

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