程明喜，馬云鵬

（東北師范大學(xué)教育學(xué)部，吉林 長春 130022）

公共政策是以政府為代表的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)針對社會公共問題的解決，通過民主政治程序制定和執(zhí)行的行動方針和行為準(zhǔn)則。[1]制定和執(zhí)行公共政策的主體是公共權(quán)力機(jī)構(gòu)。公共政策是一定歷史條件下的產(chǎn)物，是價值選擇的結(jié)果。政策的本質(zhì)屬性是政策制定者價值取向的政治性表達(dá)。[2]2010年由教育部、財(cái)政部決定施行的“中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計(jì)劃”（簡稱“國培計(jì)劃”）具有公共政策的三個重要特性：公共性、問題性和動態(tài)過程性。運(yùn)用公共政策視角分析“國培計(jì)劃”，能夠在很大程度上闡釋政策變遷和未來走向。同時，通過對政策的總體目標(biāo)、價值取向、政策變遷、政策特征與調(diào)整趨勢的分析，提升培訓(xùn)實(shí)施主體對“國培計(jì)劃”政策的認(rèn)知，避免因政策理解上的偏差導(dǎo)致的培訓(xùn)實(shí)施上的誤區(qū)。

一、“國培計(jì)劃”的政策愿景

（一）“國培計(jì)劃”的政策目標(biāo)

“國培計(jì)劃”是新中國成立以來由國家主導(dǎo)的最大規(guī)模的以中小學(xué)、幼兒園教師為主要對象的培訓(xùn)工程。由于“國培計(jì)劃”具有覆蓋范圍廣、對象規(guī)模大、項(xiàng)目類別多、持續(xù)時間長、參與主體多元等特點(diǎn)，使得該計(jì)劃的推進(jìn)必然成為一個基于預(yù)定目標(biāo)的不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題和自我完善的過程。國家有關(guān)部門作為“國培計(jì)劃”政策制定與執(zhí)行的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，必然要通過政策調(diào)整、標(biāo)準(zhǔn)制定和工作路線圖規(guī)劃等舉措，為“國培計(jì)劃”順利推進(jìn)做頂層設(shè)計(jì)、宏觀調(diào)控與過程指導(dǎo)。

“國培計(jì)劃”施行的政策文本依據(jù)主要有《教育部財(cái)政部關(guān)于實(shí)施“中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計(jì)劃”的通知》（教師〔2010〕4 號）〔以下簡稱《通知》（2010）〕和做好年度“國培計(jì)劃”實(shí)施工作的系列通知以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、意見等。分析如上政策文本發(fā)現(xiàn)，“國培計(jì)劃”政策目標(biāo)主要體現(xiàn)為以下四方面：首先，體現(xiàn)為“促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展、提升教師隊(duì)伍質(zhì)量”。這一政策總目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)并貫穿“國培計(jì)劃”各政策文本，表明了“國培計(jì)劃”政策制定主體的立場和方向，也表明了教師培訓(xùn)的宗旨。其次，體現(xiàn)為對全國范圍內(nèi)開展教師全員培訓(xùn)的“示范引領(lǐng)”。通過骨干教師培養(yǎng)、培訓(xùn)模式創(chuàng)新和培訓(xùn)師資的培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)“種子”、搭建“模子”和探索“路子”，為全國范圍內(nèi)的中小學(xué)教師培訓(xùn)提供經(jīng)驗(yàn)與支持，為“省培”“市培”“縣區(qū)級培訓(xùn)”和“校本培訓(xùn)”做出示范。再次，體現(xiàn)為“雪中送炭”?！皣嘤?jì)劃”以支持我國中西部23個省份農(nóng)村教師培訓(xùn)為重點(diǎn)，助力農(nóng)村教師專業(yè)能力提升，體現(xiàn)了政策目標(biāo)對農(nóng)村教育、農(nóng)村教師的傾斜。最后，體現(xiàn)為“促進(jìn)改革”，主要包括兩個層面：第一，促進(jìn)教師教育改革，推動高等師范院校面向基礎(chǔ)教育，服務(wù)基礎(chǔ)教育；第二，通過教師專業(yè)能力提升，促進(jìn)與深化基礎(chǔ)教育課程教學(xué)改革。

（二）“國培計(jì)劃”的政策取向

“價值取向直接影響甚至決定著公共政策的性質(zhì)、方向、合法性、有效性和社會公正的程度。因此，價值標(biāo)準(zhǔn)和取向的確認(rèn)和選擇是公共政策的決定性因素之一。”[3]在公共政策學(xué)中，以效率為追求目標(biāo)的功利主義原則與公平原則是現(xiàn)代公共政策最基本的兩種價值選擇。[4]“國培計(jì)劃”相關(guān)政策文本作為規(guī)定、指導(dǎo)、管理與評估教師培訓(xùn)活動的公共政策，從政策取向而言具有價值上的合理性：總體上，政策的導(dǎo)向是保障每個農(nóng)村教師都有機(jī)會接受專業(yè)的教師培訓(xùn)并得到專業(yè)發(fā)展的機(jī)會。具體在“國培計(jì)劃”政策文本分析中，發(fā)現(xiàn)從政策導(dǎo)向、培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)過程、培訓(xùn)課程等四方面凸顯價值標(biāo)準(zhǔn)與取向，體現(xiàn)教師培訓(xùn)的“國家意志”。

1.政策導(dǎo)向：促進(jìn)教育公平取向

政策的制定與實(shí)施是利益再分配、再平衡的過程；政策實(shí)施成效中最常見的評價方法包括弱者優(yōu)先受益評價?！皣嘤?jì)劃”政策導(dǎo)向就是要明確“國培計(jì)劃”政策以誰的利益為取向，要表達(dá)的是國家立場，是現(xiàn)階段國家在對東部與西部、城市與農(nóng)村、骨干與普通教師培訓(xùn)對象群體綜合考慮后做出的價值排序。目前，我國農(nóng)村教師群體參與政策討論、維護(hù)自身利益的意識與能力較低，他們更多的時候是公共政策的坐等者和消費(fèi)者?？陀^上說，教師的教育不公平感主要體現(xiàn)在我國教育政策的區(qū)別對待上，特別是區(qū)別對待城鄉(xiāng)、地區(qū)和階層，實(shí)行城市偏向、東部偏向、精英偏向的教育政策?！皣嘤?jì)劃”第一份通知文件就表明了政策導(dǎo)向：“中央實(shí)施‘國培計(jì)劃’旨在發(fā)揮示范引領(lǐng)、‘雪中送炭’和促進(jìn)改革的作用”。培訓(xùn)政策對象主要是我國中西部23個省份的農(nóng)村中小學(xué)幼兒園校長和教師?！皣嘤?jì)劃”面向、聚焦、重點(diǎn)傾斜農(nóng)村教師的政策導(dǎo)向，是新時期國家倡導(dǎo)教育公平背景下做出的有意的、正確的選擇。對農(nóng)村教師來說，從“起點(diǎn)處的培訓(xùn)機(jī)會獲得”到“過程中的培訓(xùn)質(zhì)量”再到“終點(diǎn)的教師能力提升與專業(yè)發(fā)展”，在“國培計(jì)劃”促進(jìn)教育公平取向下，將農(nóng)村教師放到了教師培訓(xùn)的正中央。

2.培訓(xùn)目標(biāo)：專業(yè)發(fā)展取向

教師專業(yè)發(fā)展是教師作為專業(yè)人員通過接受專業(yè)訓(xùn)練和自主學(xué)習(xí)，在專業(yè)知識和技能、專業(yè)精神和操守等方面獲得不斷更新和完善的過程。分析“國培計(jì)劃”政策文本發(fā)現(xiàn)，“國培計(jì)劃”政策對教師專業(yè)發(fā)展的觀照體現(xiàn)在以下三方面：第一，遵循教師專業(yè)成長規(guī)律和成人學(xué)習(xí)規(guī)律，按照學(xué)段、學(xué)科研制各種標(biāo)準(zhǔn)；依據(jù)崗位角色和教師專業(yè)發(fā)展階段，分設(shè)培訓(xùn)項(xiàng)目、設(shè)計(jì)課程方案，選擇培訓(xùn)模式與方式，凸顯培訓(xùn)的專業(yè)性。第二，強(qiáng)調(diào)教師專業(yè)發(fā)展自覺與自為，通過培訓(xùn)模式與方式的創(chuàng)新，喚醒教師專業(yè)發(fā)展的主體意識，鼓勵教師主體參與，形成教師基于崗位需求與個人專業(yè)發(fā)展需求的混合式學(xué)習(xí)方式。第三，在專業(yè)知識、專業(yè)能力與專業(yè)情意框架下，強(qiáng)調(diào)基于技能訓(xùn)練的教學(xué)能力提高以及教學(xué)情意的提升，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)專業(yè)結(jié)構(gòu)的更新與完善，達(dá)到促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的目的。

簡而言之，《水滸傳》批評本中不乏佳作，然見微知著，統(tǒng)領(lǐng)全局者卻屈指可數(shù)。前有金圣嘆才子書，今有鮑鵬山批評本，對于試圖接觸《水滸傳》的讀者來說，此二者不可不讀。然金圣嘆之文字與今相隔三百余年，初讀者不免隔閡。或有新人，需尋得一路徑，鮑鵬山批評本當(dāng)真是不二之選。

3.培訓(xùn)過程：專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)取向

教師培訓(xùn)是一項(xiàng)專業(yè)性極強(qiáng)的工作，中小學(xué)教師培訓(xùn)政策需要關(guān)注如何通過實(shí)現(xiàn)專業(yè)化的培訓(xùn)而為教師提供有效的、可持續(xù)的學(xué)習(xí)服務(wù)與學(xué)習(xí)支持，進(jìn)而達(dá)到解決問題、提升能力、改善素質(zhì)的目的。[5]現(xiàn)實(shí)情況是：“教師培訓(xùn)研究很薄弱，導(dǎo)致為教師培訓(xùn)工作提供的教師培訓(xùn)知識欠缺；教師培訓(xùn)的專業(yè)化水平亟須提高……”[6]。教師培訓(xùn)的理想與現(xiàn)實(shí)的矛盾，加速了教師培訓(xùn)專業(yè)化進(jìn)程，國家通過政策文件的印發(fā)，特別是培訓(xùn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研制與施行，規(guī)范、指導(dǎo)“國培計(jì)劃”的實(shí)施。2012年，教育部相繼印發(fā)《教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》（含幼兒園、小學(xué)、初中），對合格的中小學(xué)幼兒園教師應(yīng)具備的專業(yè)素質(zhì)提出了基本要求，為教師培訓(xùn)培養(yǎng)怎樣的教師做了具體的規(guī)定；同年研制的《“國培計(jì)劃”課程標(biāo)準(zhǔn)（試行）》為課程設(shè)計(jì)與方案研制提供了重要依據(jù)。2017年11月，教育部辦公廳又印發(fā)了《中小學(xué)幼兒園教師培訓(xùn)課程指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》（包括義務(wù)教育語文、數(shù)學(xué)和化學(xué)三個學(xué)科）（以下簡稱《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》）。《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》從師德修養(yǎng)、學(xué)科教學(xué)、班級管理、學(xué)習(xí)與發(fā)展四個維度建立完善標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范和指導(dǎo)分類、分科、分層實(shí)施“國培計(jì)劃”和五年一周期的教師全員培訓(xùn)工作。

4.培訓(xùn)課程：實(shí)踐取向

教師培訓(xùn)是以向教師提供課程的方式來實(shí)現(xiàn)教師從觀念到行為的改變的。教師培訓(xùn)課程“只有著眼于有價值的現(xiàn)實(shí)問題及問題的解決，才能夠有效地滿足參訓(xùn)教師的培訓(xùn)需求，才能夠促使參訓(xùn)教師培訓(xùn)后行為的發(fā)生與改變，才能夠真正地促進(jìn)教師的專業(yè)成長”[7]。進(jìn)一步，只有讓教師置身熟悉的教學(xué)情境，將舍恩（Donald A.Schon）提出的“在行動中反思（reflective in action）”和“對行動的反思（reflective on action）”[8]這一理念貫穿于課程實(shí)施的全過程，才能真正培養(yǎng)“反思性實(shí)踐者”?！皣嘤?jì)劃”政策突出強(qiáng)調(diào)以實(shí)踐為取向，以問題為中心，以案例為載體，基于真實(shí)教學(xué)現(xiàn)場開展教師培訓(xùn)。強(qiáng)調(diào)教師在實(shí)踐觀摩與教學(xué)實(shí)操中喚醒經(jīng)驗(yàn)、激活思維與行為改進(jìn)，促進(jìn)教學(xué)實(shí)踐力與反思力的提升。

二、“國培計(jì)劃”的政策變遷邏輯

“國培計(jì)劃”政策的制定與調(diào)整，是國家有關(guān)權(quán)力機(jī)構(gòu)思想、意志、價值觀念的動態(tài)反映；是在“國培計(jì)劃”政策執(zhí)行過程中，參與主體多方互動的結(jié)果；也是政策的“自上而下”和實(shí)踐的“自下而上”雙向互動的結(jié)果。政策調(diào)整過程，有主動的政策自身調(diào)節(jié)，也有被動地回應(yīng)實(shí)踐之需。要對“國培計(jì)劃”政策的變遷邏輯有一個宏觀的了解，就要厘清“國培計(jì)劃”政策制定與實(shí)施的過程；清晰政策制定與調(diào)整的內(nèi)容；考察政策調(diào)整與變遷的動因。

從2010年起至2017年末，以標(biāo)志性政策文件發(fā)布為依據(jù)，可將“國培計(jì)劃”實(shí)施劃為四個階段，四階段的相關(guān)政策多向兼顧、前后銜接、互為補(bǔ)充，作為政策系統(tǒng)，在“國培計(jì)劃”施行中發(fā)揮了整體功能。

（一）“國培計(jì)劃”啟動與定位期（2010—2011年）——政策定位與框架搭建

2010年6月，《通知》（2010）作為首份下發(fā)的“國培計(jì)劃”文件，對“國培計(jì)劃”實(shí)施的背景、目的、任務(wù)、重點(diǎn)等進(jìn)行了詳盡說明，從精心籌劃、精心組織，創(chuàng)新模式、務(wù)求實(shí)效，競爭擇優(yōu)、確保質(zhì)量，整合力量、共享資源四個方面對“國培計(jì)劃”的實(shí)施做了總體要求和部署，同時也對“國培計(jì)劃”培訓(xùn)項(xiàng)目的組織管理進(jìn)行了明確規(guī)定。[9]2011年6月，《教育部辦公廳財(cái)政部辦公廳關(guān)于做好2011年“中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計(jì)劃”實(shí)施工作的通知》（教師廳[2011]2號）印發(fā)，延續(xù)了《通知》（2010）的基本文件精神與內(nèi)容。2011年9月，《教育部財(cái)政部關(guān)于實(shí)施幼兒教師國家級培訓(xùn)計(jì)劃的通知》（教師〔2011〕5號）發(fā)布，至此，“國培計(jì)劃”三大類項(xiàng)目包括“示范性項(xiàng)目、中西部項(xiàng)目和幼師國培項(xiàng)目”基本確定。

這一時期的系列《通知》文件作為“國培計(jì)劃”實(shí)施的主要政策依據(jù)和行動指南，闡明的是“國培計(jì)劃”為了誰、做什么、怎么做、誰來做、做得怎么樣的系列問題。其重點(diǎn)在于項(xiàng)目的整體規(guī)劃和實(shí)施方案的精心研制，起到了為“國培計(jì)劃”定向、定位、定時、定量、定規(guī)的作用。為接下來“國培計(jì)劃”系列政策的制定與調(diào)整奠定了基礎(chǔ)框架。

（二）“國培計(jì)劃”規(guī)范與調(diào)試期（2012—2013年）——政策強(qiáng)化與調(diào)整

2012—2013年，在三個《教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》和《“國培計(jì)劃”課程標(biāo)準(zhǔn)（試行）》以及《意見》的規(guī)范下，“國培計(jì)劃”得以在啟動兩年后，及時總結(jié)成績與不足，針對項(xiàng)目運(yùn)行中的問題，及時規(guī)范與調(diào)試，對“國培計(jì)劃”健康推進(jìn)起到了強(qiáng)化與鞏固的作用。

（三）“國培計(jì)劃”穩(wěn)定與發(fā)展期（2014年）——政策平穩(wěn)運(yùn)行與深化改革

“國培計(jì)劃”經(jīng)過2010—2013四年兩個階段的運(yùn)行，項(xiàng)目類別與子項(xiàng)目設(shè)置框架基本穩(wěn)定；培訓(xùn)目標(biāo)與任務(wù)、培訓(xùn)內(nèi)容與方式、培訓(xùn)管理與評估要求基本得到認(rèn)同；培訓(xùn)院校機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)、培訓(xùn)課程資源、培訓(xùn)體系初見規(guī)模。2014年“國培計(jì)劃”在延續(xù)成形經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深入執(zhí)行《意見》，深化培訓(xùn)模式與方式改革，并適當(dāng)增加新的培訓(xùn)項(xiàng)目。對這一階段核心的政策文件是《通知》（2014）（教師廳〔2014〕1號），分析發(fā)現(xiàn)，2014年“國培計(jì)劃”示范性項(xiàng)目由上一年度的8個子項(xiàng)目增加至12個，12個項(xiàng)目歸為四大類，每一類都有一個創(chuàng)新點(diǎn)。如第一類為綜合改革項(xiàng)目，提出“跨年度、分階段連續(xù)遞進(jìn)式培訓(xùn)”；第二類為緊缺領(lǐng)域教師培訓(xùn)，在原有的體育、美育、特殊教育培訓(xùn)基礎(chǔ)上，增加了優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育培訓(xùn)；第三類為教師網(wǎng)絡(luò)研修，設(shè)置工作坊高端研修，試圖構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下學(xué)習(xí)型教師團(tuán)隊(duì)，為骨干教師常態(tài)化培訓(xùn)做出積極探索；第四類為培訓(xùn)能力提升項(xiàng)目，努力構(gòu)建基于能力測評的教師培訓(xùn)模式。

（四）“國培計(jì)劃”改革與轉(zhuǎn)向期（2015年至今）——政策轉(zhuǎn)向與新的運(yùn)行

“國培計(jì)劃”經(jīng)過了2010—2014年一個五年周期的運(yùn)行，在提高農(nóng)村中小學(xué)教師整體素質(zhì)，保障基礎(chǔ)教育課程改革，深化素質(zhì)教育實(shí)施，尤其是創(chuàng)新我國中小學(xué)教師培訓(xùn)模式等方面取得的經(jīng)驗(yàn)，是進(jìn)一步實(shí)施“國培計(jì)劃”促進(jìn)教育各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的寶貴財(cái)富。

2015年6月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2015〕43號）（簡稱《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃》）發(fā)布，成為“國培計(jì)劃”轉(zhuǎn)向的重要政策導(dǎo)向依據(jù)。為落實(shí)《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃》并繼續(xù)推行“國培計(jì)劃”走向深入，從2015年起，相繼印發(fā)了多份重要的“國培計(jì)劃”政策文件，其中《教育部財(cái)政部關(guān)于改革實(shí)施中小學(xué)幼兒園教師國家級培訓(xùn)計(jì)劃的通知》（教師〔2015〕10號）是“國培計(jì)劃”轉(zhuǎn)向并進(jìn)入新階段的標(biāo)志性文件。同時，2015—2017年的三份年度培訓(xùn)《通知》和2016年1月印發(fā)系列《培訓(xùn)指南》指導(dǎo)轉(zhuǎn)向后“國培計(jì)劃”各類項(xiàng)目的規(guī)范實(shí)施。

2015年至今，轉(zhuǎn)向后的“國培計(jì)劃”培訓(xùn)重心下移，重點(diǎn)聚焦鄉(xiāng)村，全力支持中西部鄉(xiāng)村教師、校長培訓(xùn)。培訓(xùn)主體下移，縣區(qū)級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加入到培訓(xùn)隊(duì)伍中來；縣區(qū)級名師團(tuán)隊(duì)打造成為培訓(xùn)的重點(diǎn)，構(gòu)建縣區(qū)級教師專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系成為重要的培訓(xùn)目標(biāo)。

“國培計(jì)劃”運(yùn)行的過程中，若干政策文件，在政策總目標(biāo)的統(tǒng)領(lǐng)下，形成一個政策系統(tǒng)，不同階段的政策調(diào)整總體呈現(xiàn)出整體性、階段性、延續(xù)性和穩(wěn)定性，在一定程度上體現(xiàn)了“國培計(jì)劃”政策價值取向的動態(tài)平衡。

三、“國培計(jì)劃”的政策特征

“國培計(jì)劃”實(shí)施以來，以年度《通知》文本為政策主線，宏觀調(diào)控著計(jì)劃實(shí)施，通過政策內(nèi)容的調(diào)整，注入新的培訓(xùn)理念，體現(xiàn)新的培訓(xùn)側(cè)重，其政策調(diào)整特點(diǎn)及培訓(xùn)趨勢明顯。

（一）在項(xiàng)目設(shè)置上，分層分類同步推進(jìn)，在項(xiàng)目調(diào)整中體現(xiàn)不同時期的培訓(xùn)任務(wù)與重點(diǎn)

“國培計(jì)劃”先后設(shè)置“示范性項(xiàng)目”“中西部項(xiàng)目”和“幼師國培項(xiàng)目”。三大類項(xiàng)目延續(xù)至2017年保持不變，子項(xiàng)目根據(jù)需要適當(dāng)調(diào)整。從三大類項(xiàng)目的關(guān)系看，“示范性項(xiàng)目”通過骨干教師的培養(yǎng)、培訓(xùn)課程資源的開發(fā)、培訓(xùn)模式方式的嘗試與創(chuàng)新為其他兩個項(xiàng)目的實(shí)施做出示范并提供支持?！爸形鞑宽?xiàng)目”和“幼師國培項(xiàng)目”具有普惠性質(zhì)，旨在幫助中小學(xué)幼兒教師解決教學(xué)中實(shí)際問題，提高教育教學(xué)能力和專業(yè)水平。“示范性項(xiàng)目”中除中小學(xué)骨干教師培訓(xùn)、骨干教師遠(yuǎn)程培訓(xùn)、班主任骨干培訓(xùn)和緊缺薄弱學(xué)科骨干培訓(xùn)等幾個子項(xiàng)目相對穩(wěn)定外，很多項(xiàng)目設(shè)置具有短期階段補(bǔ)償性，如高中課程改革遠(yuǎn)程培訓(xùn)、免費(fèi)師范畢業(yè)生培訓(xùn)、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育骨干教師培訓(xùn)、信息技術(shù)骨干培訓(xùn)者專項(xiàng)培訓(xùn)等。

分層分類設(shè)置相對穩(wěn)定的培訓(xùn)項(xiàng)目，且不同類別項(xiàng)目有不同的培訓(xùn)定位，充分體現(xiàn)了“國培計(jì)劃”政策的頂層設(shè)計(jì)的系統(tǒng)構(gòu)思，有效地指導(dǎo)各省完成項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)與項(xiàng)目過程監(jiān)管，有效地指導(dǎo)各培訓(xùn)項(xiàng)目承擔(dān)院校和機(jī)構(gòu)制訂方案并組織培訓(xùn)，確?！皣嘤?jì)劃”大規(guī)模的有序推進(jìn)。

（二）在目標(biāo)定位上，宏觀微觀分層確定，在目標(biāo)設(shè)計(jì)時體現(xiàn)長期目標(biāo)與短期目標(biāo)的統(tǒng)一

宏觀上，國家實(shí)施“國培計(jì)劃”旨在發(fā)揮示范引領(lǐng)、“雪中送炭”和促進(jìn)改革的作用。通過培訓(xùn)促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展，整體提升教師隊(duì)伍素質(zhì)。微觀目標(biāo)主要指各大類和各子項(xiàng)目對教師改變做出的預(yù)期。示范性項(xiàng)目目標(biāo)與中西部和幼師“國培”項(xiàng)目目標(biāo)要求具有層次性。如示范性項(xiàng)目目標(biāo)定位是“提高教師教育教學(xué)能力和專業(yè)水平”，具體項(xiàng)目目標(biāo)表述主要有以下幾種：“提高培訓(xùn)教學(xué)和組織管理能力，提升教師培訓(xùn)專業(yè)水平”“提升教學(xué)能力、研究能力和創(chuàng)新能力”“提升教師專項(xiàng)技能和培訓(xùn)能力”。中西部項(xiàng)目和幼師“國培”項(xiàng)目目標(biāo)定位是“提高課堂教學(xué)能力”，具體表述還有：“將新課程理念和要求落實(shí)到教育教學(xué)中的能力”和“基本技能與專項(xiàng)技能”。

“國培計(jì)劃”政策，做到了宏觀目標(biāo)與微觀目標(biāo)相統(tǒng)一，長遠(yuǎn)目標(biāo)與短期目標(biāo)相一致，使“國培計(jì)劃”各項(xiàng)目形成了完整的培訓(xùn)目標(biāo)體系，確保目標(biāo)對項(xiàng)目的統(tǒng)領(lǐng)。

（三）在內(nèi)容選擇上，應(yīng)然實(shí)然因需而用，基于標(biāo)準(zhǔn)、側(cè)重實(shí)踐、模塊化課程是基本樣態(tài)

《通知》（2012）首次在內(nèi)容的選擇上做出要求，強(qiáng)調(diào)基于培訓(xùn)需求調(diào)研，強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)內(nèi)容的針對性與實(shí)效性。同時，提出“按照教育部制定的‘國培計(jì)劃’標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化課程設(shè)置，采用模塊化課程設(shè)計(jì)，優(yōu)選培訓(xùn)案例，增強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的針對性和實(shí)效性”。其中“‘中西部項(xiàng)目’要求圍繞新修訂的義務(wù)教育學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)，針對農(nóng)村教師在課程改革中面臨的主要問題進(jìn)行有針對性培訓(xùn)”。體現(xiàn)了培訓(xùn)既滿足教師的實(shí)然需求，又引領(lǐng)教師的應(yīng)然需求?！锻ㄖ罚?013）提出“進(jìn)一步加大實(shí)踐性培訓(xùn)比重，切實(shí)提高教師教學(xué)技能”。在培訓(xùn)內(nèi)容選擇上，提出“以提升教師教學(xué)技能為中心，以典型案例為載體，合理確定課程內(nèi)容，開展主題式培訓(xùn)，實(shí)踐性課程原則上不少于50%”?！锻ㄖ罚?015）提出“科學(xué)診斷教師培訓(xùn)需求，分類、分科、分層設(shè)計(jì)遞進(jìn)式培訓(xùn)課程，以提升教師教學(xué)能力為重點(diǎn)，開展主題鮮明的培訓(xùn)?！薄锻ㄖ罚?016）提出“深入推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+”“根據(jù)不同層次鄉(xiāng)村教師的需求，建立培訓(xùn)需求‘菜單’”?！锻ㄖ罚?017）提出“要注重中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，培養(yǎng)‘四有’好老師，要進(jìn)一步加大培訓(xùn)者培訓(xùn)技能培訓(xùn)力度”，對培訓(xùn)類課程以及跟崗培訓(xùn)時長做出了要求。

“國培計(jì)劃”政策對培訓(xùn)內(nèi)容選擇的規(guī)定性表述，避免了課程設(shè)計(jì)與開發(fā)時的隨意性，體現(xiàn)了國家教師培訓(xùn)的實(shí)踐性導(dǎo)向。在這一導(dǎo)向下，“國培計(jì)劃”在課程內(nèi)容結(jié)構(gòu)上逐漸解決了課程結(jié)構(gòu)單一、課程內(nèi)容拼盤、內(nèi)容間缺少邏輯等問題。

（四）在模式方式上，線上線下多元混合，重問題中心、案例載體、主體參與、情境體驗(yàn)

培訓(xùn)模式與方式上，2013年，教育部發(fā)布了《意見》，《意見》和《通知》（2013）相繼提出 “強(qiáng)化基于教學(xué)現(xiàn)場、走進(jìn)真實(shí)課堂的培訓(xùn)環(huán)節(jié)”“通過現(xiàn)場診斷和案例教學(xué)解決實(shí)際問題”“采取跟崗培訓(xùn)和情境體驗(yàn)改進(jìn)教學(xué)行為”，并進(jìn)一步提出“強(qiáng)化培訓(xùn)自主性，強(qiáng)化學(xué)員互動參與”，特別強(qiáng)調(diào)營造網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)環(huán)境，推動教師終身學(xué)習(xí)，使教師形成“網(wǎng)上和網(wǎng)下研修結(jié)合、虛擬學(xué)習(xí)和教學(xué)實(shí)踐結(jié)合的混合學(xué)習(xí)”。多元混合培訓(xùn)與學(xué)習(xí)方式從提出起其要求一直延續(xù)至今。“國培計(jì)劃”政策對培訓(xùn)模式與方式創(chuàng)新的要求，明確了基于現(xiàn)場、主體參與，情境體驗(yàn)、線上線下結(jié)合的混合式研修方式，改變了傳統(tǒng)的以“專題講座+案例分析”為主要方式的培訓(xùn)面貌，助推了教師多元混合式學(xué)習(xí)方式的形成。

四、總結(jié)與展望

對“國培計(jì)劃”政策愿景、取向和特征做歷史研究，從本質(zhì)上來講，就是理解過去，認(rèn)識現(xiàn)在，把握未來。為此，回顧“國培計(jì)劃”政策演進(jìn)過程，揭示政策整體價值取向有重大的現(xiàn)實(shí)意義。2018年1月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》發(fā)布，在教師隊(duì)伍建設(shè)方面，從戰(zhàn)略意義上提出了“強(qiáng)師興國”、在指導(dǎo)思想上要求“遵循教育規(guī)律和教師成長發(fā)展規(guī)律”、在教師全員培訓(xùn)方面又進(jìn)一步明確了“促進(jìn)教師終身學(xué)習(xí)和專業(yè)發(fā)展”的目標(biāo)和“緊密結(jié)合教育教學(xué)一線實(shí)際，組織高質(zhì)量培訓(xùn)”的要求。在新的歷史時期，展望“國培計(jì)劃”的推進(jìn)，它必將在終身教育理念、信息技術(shù)和教師專業(yè)化深入發(fā)展的大背景下，針對“國培計(jì)劃”實(shí)施中存在的培訓(xùn)需求缺失、培訓(xùn)內(nèi)容結(jié)構(gòu)不合理、培訓(xùn)模式不完善、培訓(xùn)師資專業(yè)水平亟待提高和管理體制滯后等問題，通過“國培計(jì)劃”政策的宏觀調(diào)控和微觀指導(dǎo)，在教師培訓(xùn)“社會公平取向、標(biāo)準(zhǔn)取向、專業(yè)發(fā)展取向和實(shí)踐取向”之主流思想下，通過項(xiàng)目規(guī)劃與管理、課程設(shè)計(jì)與開發(fā)、教學(xué)實(shí)施與評價，使“國培計(jì)劃”規(guī)范、有序地實(shí)施，引領(lǐng)教師全員培訓(xùn)，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展?！?/p>