郭 瑋，胡樹琪

(1.北京師范大學(xué) 刑事法律科學(xué)研究院,北京 100875;2.北京師范大學(xué) 法學(xué)院,北京 100875)

美國等西方國家實行社區(qū)矯正的歷史較長,但將中間制裁納入社區(qū)矯正體制方興未艾。中間制裁的懲罰程度介于監(jiān)獄的嚴(yán)格管理與傳統(tǒng)的緩刑假釋的寬松管理之間，在社區(qū)矯正中,如果罪犯違反了相關(guān)的監(jiān)管規(guī)則,從保持這些規(guī)則的嚴(yán)肅性方面來說,必須要對其違規(guī)行為有所反應(yīng),但由于這些行為不是犯罪,對其收監(jiān)理由似乎不夠充分,中間制裁則可根據(jù)罪犯的違規(guī)程度給予適當(dāng)?shù)膽土P。中間制裁其實是一種社區(qū)矯正的保障措施,其產(chǎn)生的動因主要是社區(qū)矯正罪犯數(shù)量增加,導(dǎo)致社區(qū)安全受到威脅,因此需要設(shè)計一種制度來限制那些危險系數(shù)較高的社區(qū)矯正對象[1]。中間制裁措施一般包括社區(qū)服務(wù)、家庭監(jiān)禁、休克監(jiān)禁、電子監(jiān)控、矯正訓(xùn)練營、日報告中心、罰金等,其中家庭監(jiān)禁、休克監(jiān)禁及矯正訓(xùn)練營均不同程度地限制了犯罪人的人身自由,屬監(jiān)禁型中間制裁措施。監(jiān)禁型中間制裁措施通過使用比監(jiān)獄更不具有攻擊性、費用更低廉的方式對某些罪犯進行適當(dāng)管理,對罪犯施加嚴(yán)格控制,提供更多罪犯必須參與的治療機會,有效減少了罪犯重新犯罪,保護了社會[2]。

一、休克監(jiān)禁

休克監(jiān)禁是指為了威懾和阻止犯罪人進行新的違法行為而在緩刑或假釋前后對犯罪人實行的短期監(jiān)禁。休克監(jiān)禁的內(nèi)容包括:首先將犯罪人監(jiān)禁一定時期,讓他們體驗監(jiān)獄的艱苦生活,對監(jiān)禁刑產(chǎn)生懼怕心理;利用犯罪人對監(jiān)獄生活和監(jiān)禁刑的懼怕心理,阻止他們實施新的更加嚴(yán)重的犯罪行為,因為這類犯罪行為可能會帶來被判處監(jiān)禁刑的后果;在短暫的監(jiān)禁之后,將犯罪人釋放出去,讓他們在社區(qū)中繼續(xù)接受監(jiān)督,執(zhí)行完剩余的刑期。休克監(jiān)禁的優(yōu)點在于:可以使法庭更好地將治療與威懾相結(jié)合;避免長期監(jiān)禁帶來的交叉感染;通過適當(dāng)?shù)亩唐诒O(jiān)禁可以使犯罪人深刻銘記他們犯罪的嚴(yán)重性;向法庭提供一種釋放那些被認為能夠服從社區(qū)處遇的犯罪人的途徑等[3]443。

(一)在我國適用休克監(jiān)禁的必要性

1.有利于震懾社區(qū)服刑人員,督促其遵守監(jiān)督管理規(guī)定。目前,對于不服從管理的矯正對象,缺乏有力度的處罰措施,無法充分體現(xiàn)刑罰執(zhí)行的強制性,也嚴(yán)重削弱了社區(qū)矯正的效果。除了最嚴(yán)厲的收監(jiān)執(zhí)行,一般的警告起不到威懾社區(qū)服刑人員的作用,若要適用治安管理處罰,則社區(qū)服刑人員必須違反監(jiān)督管理規(guī)定、禁止令且觸犯了《治安管理處罰法》,適用條件較為嚴(yán)格。而收監(jiān)執(zhí)行的對象僅限于緩刑犯、假釋犯及暫予監(jiān)外執(zhí)行犯,對于管制犯及剝奪政治權(quán)利犯則只能警告或治安管理處罰。隨著我國社區(qū)矯正的發(fā)展,緩刑及假釋的適用率會越來越高,這就意味著具有較大社會危險性的社區(qū)服刑人員將會進入社區(qū),如果缺乏有力的威懾及懲罰機制,公眾的不安全感會加深,社區(qū)矯正將難以進行。因此,將嚴(yán)重違反監(jiān)督管理規(guī)定的社區(qū)服刑人員重新投入監(jiān)所,讓其真切地體會到失去自由的滋味,可以使其在以后的社區(qū)矯正期內(nèi)遵守紀(jì)律,認真改造。

2.可以建立與社區(qū)矯正相匹配的懲罰機制。現(xiàn)階段,社區(qū)矯正的懲罰機制是警告治安管理處罰收監(jiān)執(zhí)行,警告、治安管理處罰與收監(jiān)執(zhí)行在懲罰力度上差異過大,中間缺少緩沖。對于雖然嚴(yán)重違反監(jiān)督管理規(guī)定,但尚有矯正余地的社區(qū)服刑人員,如果“一刀切”式地收監(jiān)執(zhí)行,不僅使已經(jīng)進行的社區(qū)矯正工作前功盡棄,而且將社區(qū)服刑人員完全推向了對立面,容易導(dǎo)致他們自暴自棄,再次犯罪。休克監(jiān)禁彌補了上述短板,成為監(jiān)禁刑與非監(jiān)禁刑之間的緩沖。休克監(jiān)禁具有鮮明的刑罰性,足以對違反監(jiān)督管理規(guī)定的社區(qū)服刑人員形成威懾,使其懸崖勒馬。同時,又給予了他們繼續(xù)矯正的機會,不至于將他們回歸社會的道路封死。這種恩威并施的懲罰機制充分體現(xiàn)了“寬嚴(yán)相濟刑事政策”的精神,也符合我國對犯罪分子“教育、感化、挽救”和“懲罰與改造相結(jié)合”的教育改造方針和政策。

(二)休克監(jiān)禁適用中須注意的問題

1.對象的選定。首先,休克監(jiān)禁主要是為了讓社區(qū)服刑人員了解并體驗被監(jiān)禁的感覺,達到威懾的效果,因此,被判處管制、緩刑、單處剝奪政治權(quán)利的社區(qū)服刑人員應(yīng)當(dāng)成為監(jiān)禁體驗型教育的首選對象。他們沒有被監(jiān)禁的經(jīng)歷,短期的監(jiān)禁能夠?qū)λ麄冊斐删薮蟮恼鸷澈涂謶?使他們在今后的社區(qū)服刑過程中努力改造,避免再次被投入監(jiān)所。其次,休克監(jiān)禁要有機地被納入現(xiàn)有規(guī)范,如何判定某一名社區(qū)服刑人員應(yīng)當(dāng)被警告、被短期監(jiān)禁或者被收監(jiān)是至關(guān)重要的。因此必須有盡量明確的規(guī)定,三種情形之間應(yīng)當(dāng)形成由輕到重的階梯。同時,還應(yīng)當(dāng)完善評估制度及調(diào)查制度,準(zhǔn)確判斷社區(qū)服刑人員是否有社會危險性,社會危險性有多大,是否有改造可能性等,為做出不同決定提供科學(xué)參考。

2.內(nèi)容的設(shè)計。在美國紐約州休克監(jiān)禁機構(gòu)中,犯罪人每天需要操練、跑步、清掃、站隊點名和列隊訓(xùn)練、工作或?qū)W習(xí)等。這種半軍事化的監(jiān)禁方式能使犯罪人更加自律,學(xué)會團隊配合,掌握某種工作技能等。除了上述內(nèi)容,我們還可以在休克監(jiān)禁制度中添加以下內(nèi)容:(1)參觀監(jiān)所。讓社區(qū)服刑人員參觀監(jiān)所,了解監(jiān)所的整體情況,感受犯人們的日常生活,還可以與犯人交談等。通過這種直觀的感受,讓他們對監(jiān)所生活有一個整體的、最初的印象。(2)聆聽講解。監(jiān)所管理人員可以為社區(qū)服刑人員介紹監(jiān)所的設(shè)施及各項規(guī)章制度,還可介紹監(jiān)所服刑人員的改造情況以及相應(yīng)的懲戒措施。另外,表現(xiàn)突出的監(jiān)所服刑人員可以親自向社區(qū)服刑人員講解自己改造的心路歷程,以期引起共鳴。(3)親自體驗犯人生活。可以讓社區(qū)服刑人員像監(jiān)所犯人一樣在監(jiān)所服刑,監(jiān)督他們遵守各項規(guī)章制度,讓他們充分體會到失去自由的痛苦,了解監(jiān)所相比社區(qū)所具有的嚴(yán)厲性,使他們能夠倍加珍惜之后的社區(qū)矯正機會。

3.時長的把握。有論者認為,作為教育矯正的一種活動形式,由社區(qū)矯正機構(gòu)進行的休克監(jiān)禁必須控制在盡可能短的時間內(nèi)。在這個時間內(nèi),既要讓社區(qū)服刑人員充分體驗監(jiān)禁生活的主要方面,又要避免發(fā)生剝奪社區(qū)服刑人員人身自由的事實。因此,建議休克監(jiān)禁的全部時間不超過一天[4]。這一建議值得肯定,首先,既然是體驗型教育,重點在“體驗”,其強度當(dāng)然不能等于或超過正常的監(jiān)禁,而要達到體驗的目的,一天的時間已經(jīng)足夠社區(qū)服刑人員完成參觀監(jiān)所、聆聽講授及親自體驗等任務(wù)。其次,若將時間規(guī)定為一天以上或者根本無限制,則違背教育矯正的性質(zhì),甚至?xí)D(zhuǎn)變成“雖無監(jiān)禁之名,卻有監(jiān)禁之實”的狀態(tài)。將時間限定在一天之內(nèi),有助于各地司法行政機關(guān)把握,且無侵犯社區(qū)服刑人員自由權(quán)之虞。或許有人認為,一天的時間太短,不足以給不遵守監(jiān)督管理規(guī)定的社區(qū)服刑人員以有效震懾。筆者認為,這種說法沒有深刻理解休克監(jiān)禁的真正用意,該制度設(shè)立的目的主要在于通過震懾達到教育矯正的目的,而非單純?yōu)榱苏饝?。對于從未有過監(jiān)禁經(jīng)歷的人來說,一天的監(jiān)禁時光已經(jīng)足以對其心靈造成巨大震撼,也能體會到該制度的用意,意識到自己如果再不遵紀(jì)守法,則有收監(jiān)執(zhí)行的風(fēng)險。若將時間延長,一方面會成為變相的監(jiān)禁,另一方面于教育矯正毫無裨益,且浪費了本已緊張的監(jiān)所資源。即便社區(qū)服刑人員沒有感到震撼并吸取教訓(xùn),繼續(xù)違反監(jiān)督管理規(guī)定,可以采取其他的中間制裁措施,如家庭監(jiān)禁、矯正訓(xùn)練營等。對于拒不接受教育矯正,嚴(yán)重違反監(jiān)督管理規(guī)定且無改造可能性的社區(qū)服刑人員,可視為“違反有關(guān)法律、行政法規(guī)和監(jiān)督管理規(guī)定,情節(jié)嚴(yán)重”,進而收監(jiān)執(zhí)行。

二、家庭監(jiān)禁

在西方國家,家庭監(jiān)禁是指在特定時間內(nèi)將犯罪人監(jiān)禁在住所中的一種中間制裁形式。在實行家庭監(jiān)禁的大多數(shù)情況下,要求犯罪人在夜晚和周末不得離開自己的住所,即在確定實行家庭監(jiān)禁的同時,也向犯罪人下達宵禁令。而且,在很多情況下,為了確保犯罪人執(zhí)行家庭監(jiān)禁,還結(jié)合使用電子監(jiān)控。在美國,佛羅里達州是第一個在全州范圍內(nèi)實行家庭監(jiān)禁的州。根據(jù)佛羅里達州“社區(qū)控制計劃”,家庭監(jiān)禁的內(nèi)容包括:犯罪人在自己家庭中服刑;參與計劃的犯罪人被稱為“社區(qū)控制犯”,危險性較低,他們會保持自己的職業(yè);社區(qū)控制官會不定時地或者在夜晚工作,以確保犯罪人留在家中;對于一部分社區(qū)控制犯,還結(jié)合使用電子監(jiān)控措施[3]521。

(一)家庭監(jiān)禁設(shè)立的意義

1.社區(qū)服刑人員沒有脫離社會。在家庭監(jiān)禁中,社區(qū)服刑人員雖然被要求不能離開自己的住所,但仍生活在社會中,他們可以正常地工作、學(xué)習(xí)、治療等,也可以正常參加社區(qū)服務(wù)或社區(qū)矯正機關(guān)批準(zhǔn)的其他活動,基本的生活需求與交往需求沒有受到限制。社區(qū)服刑人員仍生活在社會中,可以接受到來自社會各方面的信息,并及時調(diào)整自己,跟上社會的步伐,不至于與社會脫節(jié),影響整體的矯正效果。

2.維系社區(qū)服刑人員與家庭的聯(lián)系。家庭監(jiān)禁使社區(qū)服刑人員與家庭的紐帶沒有斷裂,有效避免了矯正對象家庭破裂的可能性。社區(qū)服刑人員在家庭監(jiān)禁期間,能夠進行正常的工作、學(xué)習(xí)、生活等,能夠切實履行家庭成員的義務(wù),使得社區(qū)服刑人員家庭的正常運行不會因為社區(qū)矯正而中止。在正常家庭生活的環(huán)境下,社區(qū)服刑人員通常比較珍惜矯正機會,能夠嚴(yán)格要求自己,爭取獲得完全的自由。

3.節(jié)省教育成本。在家庭監(jiān)禁過程中,社區(qū)服刑人員的家人一般都會希望社區(qū)服刑人員能夠盡快改正自己,以開展正常生活,會配合矯正機關(guān)做好監(jiān)督管理工作。同時,家庭成員具有矯正機關(guān)所不具備的親近社區(qū)服刑人員的先天優(yōu)勢,實施管理監(jiān)督不會引發(fā)社區(qū)服刑人員的抵觸和反彈,通過家人感情因素的介入,有效分擔(dān)了社區(qū)矯正機關(guān)的教育矯正職能,且教育矯正效果會更好。根據(jù)美國佛羅里達州2003年的家庭監(jiān)禁實踐,家庭監(jiān)禁每天的花費每個犯罪人僅為10美元左右,而監(jiān)禁一個犯人每天的花費為50美元左右,這明顯節(jié)省了教育成本。

4.防止社區(qū)服刑人員受到不良社會影響。行為心理學(xué)研究表明,21天的重復(fù)會形成習(xí)慣,90天的重復(fù)會形成穩(wěn)定的習(xí)慣。在一般的社區(qū)矯正中,社區(qū)服刑人員被置于社區(qū)之中,除了開展正常的矯正活動外,矯正機關(guān)很難掌握服刑人員的行蹤,社區(qū)服刑人員容易受到社會不良影響,誘發(fā)犯罪。而家庭監(jiān)禁則在特定時間內(nèi)將社區(qū)服刑人員監(jiān)禁在家中,無許可不得外出,將其與社區(qū)相對隔離,處于矯正機關(guān)與家庭的監(jiān)督管理之下,能夠督促社區(qū)服刑人員摒棄惡習(xí),養(yǎng)成良好習(xí)慣,有效防止社區(qū)服刑人員受到不良社會影響,對于一些癮癖性犯罪人矯正效果更為明顯。

(二)家庭監(jiān)禁適用須注意的問題

1.適用的對象。在美國,適用家庭監(jiān)禁的緩刑犯一般具有以下特點:犯罪人大多是初犯;犯罪人大多是非暴力犯,或者由于非暴力性財產(chǎn)犯罪而被判刑;犯罪人大多是那些與家庭有牢固聯(lián)系,已婚并且與配偶過著有規(guī)律生活的人;犯罪人沒有形成藥物依賴或者酒精依賴;犯罪人有自己的職業(yè)或者很有希望獲得工作,并且能夠穩(wěn)定地維持職業(yè);犯罪人往往受過較高的教育并且具有職業(yè)技能;犯罪人年齡較大,通常在30歲或者更大。適用家庭監(jiān)禁的假釋犯一般具有以下特點:犯罪人通常在30歲以上;犯罪人是非暴力性的,對公眾的危險較低;犯罪人有自己的職業(yè);犯罪人以前很少被定罪判刑;犯罪人有穩(wěn)定的家庭;犯罪人沒有藥物依賴或者酒精依賴;犯罪人在矯正機構(gòu)中沒有出現(xiàn)過嚴(yán)重違規(guī)行為[3]528。由此可見,適用家庭監(jiān)禁的犯罪人一般人身危險性較小,社會危害性較小,家庭環(huán)境較好,具有較大的改造可能性。我國相關(guān)規(guī)定的精神與上述規(guī)定也如出一轍,根據(jù)我國《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》,在適用社區(qū)矯正的5類罪犯中,對于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯,以及罪行較輕的初犯、過失犯等,應(yīng)當(dāng)作為重點對象,適用非監(jiān)禁措施。該規(guī)定具體劃定了優(yōu)先適用家庭監(jiān)禁的范圍,即未成年犯、老病殘犯、初犯、過失犯等。未成年人的身心發(fā)育尚未成熟,容易受到監(jiān)禁及不良社會環(huán)境的影響,而且監(jiān)禁造成的“罪犯”的標(biāo)簽不利于他們今后的成長,在社區(qū)執(zhí)行刑罰又不利于保護他們的隱私。所以,未成年人除了盡量避免適用監(jiān)禁刑外,也應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用家庭監(jiān)禁,讓他們在家人的關(guān)懷下,在矯正機關(guān)的引導(dǎo)下逐漸適應(yīng)社會。老病殘犯、初犯、過失犯本身社會危險性較小,認罪悔罪深刻,一般有回歸社會的強烈愿望,改造可能性大,適用家庭監(jiān)禁不至于危害到社會,老病殘犯還能得到家庭的照顧,也節(jié)省了教育成本。

2.電子監(jiān)控的適用。電子監(jiān)控是指利用科技設(shè)備在罪犯的手腕或腳腕處附上一個電子傳導(dǎo)器,監(jiān)督受監(jiān)控者是否遵守法律規(guī)定或者其他為罪犯設(shè)定的特別應(yīng)遵守的規(guī)定,若違反,電子傳導(dǎo)器便會發(fā)出報警。電子監(jiān)控系統(tǒng)可以大大降低監(jiān)管成本,有效降低社區(qū)服刑人員的違規(guī)率與重犯率,且能夠及時發(fā)現(xiàn)社區(qū)服刑人員的需要,使得工作人員能夠開展有針對性、預(yù)見性的心理干預(yù)和教育矯正,最終實現(xiàn)社區(qū)服刑人員回歸社會的目的。在西方國家,電子監(jiān)控通常都會伴隨著家庭監(jiān)禁而適用。1991年,英國出臺刑事法法案,將宵禁施以電子監(jiān)控的規(guī)定作為一種社區(qū)處罰的方式,并經(jīng)由修正案方式納入1994年的刑事法與公眾規(guī)約。1995年,電子監(jiān)控作為限制人身自由的手段被英格蘭和威爾士的少年法庭首先適用在3個年滿16歲的少年犯身上。1999年以后,英國開始全面實施電子監(jiān)控。在我國,江蘇省于2009年率先采取手機定位的方式對社區(qū)服刑人員實施跟蹤和監(jiān)督管控并在一定范圍內(nèi)開始推廣。目前,我國不少地方如江蘇、北京、上海等采用了GPS定位手機系統(tǒng),采取的方法是與矯正對象簽訂諸如《接受社區(qū)矯正電子監(jiān)管保證書》之類的使用協(xié)議,自覺攜帶手機,不準(zhǔn)人機分離,若發(fā)現(xiàn)人機分離則按照相關(guān)規(guī)定處罰。然而電子監(jiān)控并不適用于所有情形,出于節(jié)省矯正資源、電子監(jiān)控效果及必要性的考慮,美國電子監(jiān)控應(yīng)用最廣泛的是性騷擾、性侵害、家庭暴力、藥物濫用、綁架或體型高大的罪犯。英國適用的是盜竊犯、酒后駕車者、強奸犯、毒品案件相關(guān)的罪犯。我國電子監(jiān)控的運用也需要有適用對象和用途的考量。2011年,上海徐匯區(qū)康健街道司法所社區(qū)矯正人員對上?！敖沽睢睂嵤┖蟮谝话傅纳鐓^(qū)服刑人員適用一款GPS電子監(jiān)控設(shè)備,服刑人員被判在緩刑期間禁止踏入娛樂場所,此后一年里,必須時刻攜帶該款設(shè)備,一旦踏入禁區(qū),手機將自動報警。這則案例選取了合適的適用對象,且具有可行性,加強了對社區(qū)服刑人員的管理[5]。雖然電子監(jiān)控有著種種優(yōu)勢,但作為法治國家,采納電子監(jiān)控必須具有法律依據(jù)。美國和英國都通過了大量法律,對電子監(jiān)控的適用對象、適用范圍、適用期間和適用年齡做詳細的規(guī)定,而我國對于家庭監(jiān)禁及電子監(jiān)控的規(guī)定仍付之闕如,易引發(fā)對社區(qū)服刑人員采用電子監(jiān)控是否正當(dāng)合法的爭議。此外,電子監(jiān)控本身不具有強制執(zhí)行力,其究竟對于社區(qū)服刑人員有多大的威懾力，是否還需要其他的配套設(shè)施，這些問題都有待于在電子監(jiān)控的適用過程中逐步解決。

三、矯正訓(xùn)練營

矯正訓(xùn)練營,又稱集中訓(xùn)練型教育,是一種將罪犯集中起來進行軍事化集訓(xùn)、參加體力勞動和必要的教育培訓(xùn)或治療計劃的制裁方式是在美國最先產(chǎn)生的一種中間制裁形式。其目標(biāo)是緩解監(jiān)獄擁擠狀況,通過嚴(yán)格的紀(jì)律和懲罰、單調(diào)的訓(xùn)練、操練和儀式能夠形成一種威懾,也可以向矯正犯罪人灌輸紀(jì)律、責(zé)任和自尊[6]。第一批矯正訓(xùn)練營于1983年在佐治亞州和俄克拉荷馬州建立,用來幫助減輕監(jiān)獄和看守所擁擠狀況。矯正訓(xùn)練營很快變成了一種流行的中間制裁,流行的一個很重要的因素,就是它們反映了公眾訴求。矯正訓(xùn)練營向保守派人士展示了他們所擁護的一種強硬而懲罰性的制裁,而自由派人士則滿足于這種措施的改造潛力和對監(jiān)獄擁擠的緩解[3]452。

(一)矯正訓(xùn)練營的特點

1.實行軍事化管理制度,紀(jì)律嚴(yán)格。大多數(shù)矯正訓(xùn)練營是以軍事化環(huán)境為基礎(chǔ)的,采用較為嚴(yán)格的生活方式。如使用嚴(yán)格的紀(jì)律和規(guī)則、軍事化的制服、工作人員和操練教員的軍事化頭銜、兵營式住所、嚴(yán)格的身體訓(xùn)練和操練、將參加者編為班或排。矯正訓(xùn)練營的管理人員都是受過軍事訓(xùn)練的退伍軍人或?qū)I(yè)軍人、警察等,他們對犯罪人進行各種基本的軍事訓(xùn)練,包括隊列訓(xùn)練、床鋪整體布置方面的訓(xùn)練、個人著裝和儀容修飾訓(xùn)練等。還制定嚴(yán)格的懲罰措施,如果違反了紀(jì)律,則要接受嚴(yán)厲的懲罰,甚至將犯罪人送回監(jiān)獄。除了操練,平時的生活條件也比較艱苦、枯燥,在訓(xùn)練營中沒有娛樂設(shè)施,犯罪人與外界無法聯(lián)系,只有在表現(xiàn)良好或者訓(xùn)練后期才能開展交往和娛樂活動。支持者認為這種軍事化的訓(xùn)練既有力地懲罰了犯罪人,也讓犯罪人養(yǎng)成了自律、自尊、自控和應(yīng)對壓力的能力,有利于其最終回歸社會。反對者則質(zhì)疑,在嚴(yán)酷的軍事化環(huán)境中,有可能出現(xiàn)虐待、公開羞辱等侵犯人權(quán)的行為。

2.時間較短。從本質(zhì)上來說,矯正訓(xùn)練營其實是休克監(jiān)禁的一種,不同程度限制了犯罪人的人身自由,且給犯罪人一種威懾性休克的感覺。矯正訓(xùn)練營不同于休克監(jiān)禁的地方在于其實行的是軍事化訓(xùn)練,強度更大,紀(jì)律更嚴(yán)格。但是,既然旨在給犯罪人以威懾,就沒有必要花費太長的時間,否則,就異化為單純的懲罰性監(jiān)禁。在美國等西方國家,犯人在矯正訓(xùn)練營中停留的時間大多為90～180天,只要成功度過這段時間,犯人就可以提前釋放。

3.訓(xùn)練對象的范圍特定。由于矯正訓(xùn)練營實行純軍事化訓(xùn)練,強度較大,懲罰措施嚴(yán)厲,且時間較短,僅限于震懾犯罪人,所以訓(xùn)練對象的范圍有著嚴(yán)格的規(guī)定。首先,比較傾向于身體健康的年輕男性參與。軍事訓(xùn)練對于身體素質(zhì)有一定要求,一般女性由于天生的身體條件,無法適應(yīng)高強度的軍事訓(xùn)練。對于年齡較大或者患有較嚴(yán)重疾病的犯人,出于人道主義考慮,也不能對其進行軍事訓(xùn)練。美國堪薩斯州和俄克拉荷馬州確立的年齡上限是25歲,加利福尼亞州確立的年齡上限則是40歲,高達90%的訓(xùn)練對象為男性。其次,大多數(shù)訓(xùn)練對象為初犯、過失犯或者非暴力犯罪。矯正訓(xùn)練營作為中間制裁的一種形式,與監(jiān)禁刑有著本質(zhì)的不同,其主要目的是進行威懾,包括特別威懾和一般威懾。同時還在于改造犯罪人,向他們灌輸紀(jì)律觀念和團隊意識。初犯、過失犯和非暴力犯的人身危險性較小,可改造的空間較大,應(yīng)當(dāng)作為矯正訓(xùn)練營的優(yōu)先對象。

(二)矯正訓(xùn)練營適用須注意的問題

1.無須經(jīng)過社區(qū)服刑人員同意。在國外,適用矯正訓(xùn)練營的前提是經(jīng)過犯人的同意,只有在犯人明確認識到矯正訓(xùn)練營的性質(zhì)和特點,并自愿要求進行矯正訓(xùn)練營的,才能適用。矯正訓(xùn)練營在很大程度上是為了緩解監(jiān)獄的擁擠狀況,如果犯罪人會被判處2年到4年的監(jiān)禁刑,在矯正訓(xùn)練營的時間則為90到180天,這大大縮短了刑期,緩解了監(jiān)獄的擁擠狀況,且達到了同樣的懲罰目的。如果單純?yōu)榱司徑獗O(jiān)獄的擁擠狀況而不取得犯罪人的同意,則侵犯了犯罪人正常的服刑權(quán)利。而在我國,適用矯正訓(xùn)練營則主要是為了彌補個性化管理社區(qū)服刑人員的短板,加強懲處力度,提高矯正精細度,達到威懾、懲罰、教育的目的。矯正訓(xùn)練營只是社區(qū)矯正進程中的一個環(huán)節(jié),犯罪人已經(jīng)在社區(qū)中服刑了,當(dāng)然不存在緩解監(jiān)獄擁擠狀況的問題。此外,矯正訓(xùn)練營主要針對的是在社區(qū)矯正過程中嚴(yán)重違反監(jiān)督管理規(guī)定的社區(qū)服刑人員,為了達到休克(shock)、震懾、懲罰的目的,有必要將他們置于矯正訓(xùn)練營進行軍事訓(xùn)練,在懲罰的同時培養(yǎng)他們的紀(jì)律性、自控力及團隊合作能力,這對于其他社區(qū)服刑人員也是一種威懾和督促。所以,在適用矯正訓(xùn)練營時無須經(jīng)過社區(qū)服刑人員的同意。

2.時間以不超過一個月為宜。在美國等西方國家,犯人在矯正訓(xùn)練營中停留的時間大多為90～180天,大部分矯正訓(xùn)練營計劃完成后,會對犯罪人采取緩刑或假釋的形式,也可以包括其他中間制裁,如日間報告和中途之家。以賓夕法尼亞州為例,犯罪人會被直接判處到奎漢納矯正訓(xùn)練營參加為期6個月的矯治計劃,以此作為監(jiān)禁替代措施,然后以嚴(yán)格緩刑或者假釋的形式釋放1.5年到4.5年[3]469?？梢?矯正訓(xùn)練營在美國等西方國家通常被視為監(jiān)禁替代措施,之后以緩刑或假釋相配套。這與我國的刑罰體系截然不同,矯正訓(xùn)練營在我國其實只是社區(qū)矯正過程中的懲罰性措施,并不是監(jiān)禁替代措施,其時間不能以監(jiān)禁刑的期限為參考,而應(yīng)納入緩刑、假釋的期限中,并根據(jù)具體的社區(qū)矯正期限做出決定。如果時間過長,首先會嚴(yán)重擠壓正常社區(qū)矯正的時間,社區(qū)服刑人員完成矯正訓(xùn)練營,很可能沒有了社區(qū)矯正的時間,甚至超出了社區(qū)矯正的時間。這將社區(qū)矯正的性質(zhì)由教育矯正變?yōu)閼土P,異化為監(jiān)禁刑,喧賓奪主,剝奪了社區(qū)矯正應(yīng)有的效果。其次,不符合矯正訓(xùn)練營的體驗性宗旨,其效果體現(xiàn)在通過短暫而激烈的訓(xùn)練,給社區(qū)服刑人員提供一種具有懲罰性、威懾性的震動。而不是通過嚴(yán)苛的軍事化訓(xùn)練,使他們變成苦役者或流放者。再次,軍事化訓(xùn)練強調(diào)紀(jì)律性、服從性、自律性,通過矯正訓(xùn)練營制定的計劃,機械、準(zhǔn)時地進行操練,較為被動。社區(qū)服刑人員完成矯正訓(xùn)練營并踏入社會后,很可能會突然發(fā)現(xiàn)自己身無長物,不懂技能,且跟不上社會的發(fā)展,只懂得被動服從。特別是在矯正訓(xùn)練營嚴(yán)重擠占正常社區(qū)矯正的情況下,社區(qū)服刑人員沒有得到應(yīng)有的心理干預(yù)、職業(yè)技能培訓(xùn)及道德教育,融入社會困難重重。有論者提出，矯正訓(xùn)練營的時間設(shè)置以不超過一個月較為妥當(dāng)。筆者認為是可行的。

3.應(yīng)堅持軍事化風(fēng)格。近年來,美國等國家的許多矯正訓(xùn)練營開始轉(zhuǎn)變風(fēng)格,從主要強調(diào)軍事化轉(zhuǎn)變?yōu)檐娛禄c矯治并重的模式。美國1994年的犯罪法案的規(guī)定就要求,具有矯治和后續(xù)安置計劃的矯正訓(xùn)練營,才有資格獲得聯(lián)邦資助,這一規(guī)定促進了這種轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在，矯正訓(xùn)練營可以提供教育和職業(yè)課程與咨詢、工作準(zhǔn)備、戒毒治療以及認知訓(xùn)練,幫助犯罪人發(fā)展更加親社會的態(tài)度、價值和行為。許多矯正訓(xùn)練營計劃提供生活技能課程、憤怒管理、問題解決和交流[3]467。筆者認為,我國的集中訓(xùn)練型教育應(yīng)當(dāng)堅持軍事化風(fēng)格,不應(yīng)因貪圖“大而全”而影響到它的核心目的。首先,矯正訓(xùn)練營的目的就在于威懾與懲罰,其設(shè)立本身并不是目的,而是為了保障社區(qū)矯正工作的順利進行,防止因社區(qū)服刑人員的嚴(yán)重違規(guī)行為造成惡劣影響。嚴(yán)酷的軍事化訓(xùn)練一方面是對違規(guī)社區(qū)服刑人員的懲罰,且威懾了其他人；另一方面有利于培養(yǎng)違規(guī)社區(qū)服刑人員極為欠缺的紀(jì)律性、自律能力及責(zé)任意識,為以后的社區(qū)矯正打好基礎(chǔ)。其次,不斷完善的日常教育內(nèi)容及程序為犯罪人矯治提供了保障。如今的日常教育涵蓋范圍廣泛,對于社區(qū)服刑人員的主觀心理及外在謀生技能均有較為成熟的教育、矯治方式,在矯正訓(xùn)練營中添加矯治內(nèi)容沒有必要,反而會影響該項教育懲罰、威懾功能的發(fā)揮。再次,在西方國家,軍事化與矯治并重的模式經(jīng)證明并不完善。經(jīng)研究表明,雖然矯正訓(xùn)練營具有一定的行為轉(zhuǎn)變和矯治效果,但完成矯正訓(xùn)練營計劃在就業(yè)穩(wěn)定性、教育或者居住與財務(wù)穩(wěn)定性方面并不是更加成功,其效果是很小的[3]472。

四、對我國社區(qū)矯正立法的啟示

目前,我國社區(qū)矯正的懲罰性措施主要包括司法行政機關(guān)的警告處分，提請公安機關(guān)進行治安管理處罰，建議撤銷緩刑、假釋收監(jiān)執(zhí)行，建議將暫予監(jiān)外執(zhí)行人員收監(jiān)執(zhí)行等。表面上看,似乎建立了警告—行政處罰—收監(jiān)執(zhí)行的由輕到重的處罰體系,但實際上,這些措施效果不太理想,不能滿足個性化的矯正需求。另外,輕微的警告、行政處罰與過重的收監(jiān)執(zhí)行之間缺少過渡,較為生硬。對于違法程度超越警告,但又無法處以行政處罰的社區(qū)服刑人員,缺少有效的管理手段,若動輒將其收監(jiān)執(zhí)行,不利于社區(qū)服刑人員的徹底改造,違背了社區(qū)矯正的初衷。對于管制犯而言,因無法將其收監(jiān)執(zhí)行,在其拒不履行社區(qū)矯正義務(wù)且屢教不改時,警告與行政處罰顯得過于蒼白無力,社區(qū)矯正工作無法繼續(xù)開展。上述三類監(jiān)禁型中間制裁措施為我們提供了全新的思路,在社區(qū)矯正立法中,我們應(yīng)認清社區(qū)矯正的刑罰性,科學(xué)立法,合理設(shè)置中間制裁措施。

(一)應(yīng)認清社區(qū)矯正的刑罰性

關(guān)于社區(qū)矯正的性質(zhì),從2003年社區(qū)矯正試點以來,一直存有激烈爭議。有學(xué)者認為,社區(qū)矯正既不是刑種,也不是刑罰執(zhí)行制度,僅僅是一項刑事政策,因為社區(qū)矯正不管是作為刑種還是行刑制度,在目前的法律中都找不到依據(jù)。再者,社區(qū)矯正目的是預(yù)防和控制犯罪,且有一定的工作原則和措施,符合刑事政策的特征[7]。有學(xué)者認為,從我國目前較狹窄的社區(qū)矯正工作范圍而言,社區(qū)矯正是刑罰執(zhí)行活動,但從社區(qū)矯正的應(yīng)然意義上——非犯罪化、非刑罰化、非刑罪化而言,是不合適的,社區(qū)矯正其實是一種綜合性的與監(jiān)禁處遇相對的非監(jiān)禁處遇方式[8]。筆者認為,社區(qū)矯正作為非監(jiān)禁刑,與監(jiān)禁刑均屬于刑罰執(zhí)行活動。首先,2003年《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》、2004年《司法行政機關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》、2009年《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》均將社區(qū)矯正定義為“非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動”,這決定了社區(qū)矯正刑罰性的基調(diào)。其次,社區(qū)矯正雖然肩負著幫扶、教育、矯正的重要機能,但仍是一種刑罰執(zhí)行活動,其強制性與刑罰性貫穿始終。如社區(qū)服刑人員必須服從監(jiān)督管理;人身自由受到限制,如不得擅自離開居所;一些權(quán)利被限制,如被判處管制的社區(qū)服刑人員不得行使言論、出版、集會的權(quán)利;必須履行一定的義務(wù),如公益勞動等。雖然社區(qū)矯正的懲罰力度與監(jiān)禁性相比相當(dāng)輕微,同時由于制度欠缺,對社區(qū)服刑人員違規(guī)行為的懲治力度不大,讓人產(chǎn)生一種社區(qū)矯正非刑罰性的錯覺,但社區(qū)矯正畢竟是在個人犯罪之后,對審判機關(guān)所做判決的執(zhí)行,具有強制性,是一種刑罰措施[9]。再次,刑罰性是社區(qū)矯正順利進行的根本保障。加羅法洛指出，當(dāng)罪犯沒有受到身體上的痛苦,其犯罪所獲得的唯一后果卻是免費教育的特權(quán)時,這種做法很明顯的結(jié)果就是消除犯罪的動機。這種情況實際上是不可能的,如果不約束罪犯的身體,那么怎樣才能使罪犯遵守紀(jì)律呢?[10]以美國為例,社區(qū)矯正在20世紀(jì)60至70年代曾獲得美國公眾的大力支持,但由于美國街頭犯罪的增長及社區(qū)治安的惡化,公眾對社區(qū)矯正過于輕緩的懲罰性措施越來越不滿,要求對犯罪增加懲處力度的呼聲越來越高,很多社區(qū)甚至拒絕接受社區(qū)服刑人員,美國社區(qū)矯正中間制裁措施應(yīng)運而生,使社區(qū)矯正兼顧了懲罰與保護[3]207。我國也是如此,隨著社區(qū)矯正的逐漸鋪開,逐漸增多的社區(qū)服刑人員勢必會對社會治安造成巨大壓力,若懲罰性措施欠缺,則不可避免地會使治安惡化,引起本就有抵觸情緒的社區(qū)民眾的強烈反對,進而影響社區(qū)矯正工作的長遠發(fā)展。因此,社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行活動,必須具備懲罰性,若片面將其理解為“感化運動”,不可抗拒的人性往往導(dǎo)致缺少強制后盾的立法走向失敗。社區(qū)矯正作為監(jiān)禁性替代措施,已經(jīng)體現(xiàn)了對犯罪人的寬大,如果犯罪人仍不思悔改,不好好改造爭取回歸社會,適當(dāng)?shù)膽徒涫潜匾?也是促使其端正態(tài)度的有效方式。

(二)科學(xué)設(shè)計中間制裁措施

1.明確社區(qū)服務(wù)刑。社區(qū)服務(wù)即公益勞動,已在我國開展很長一段時間,且積累了較多經(jīng)驗。2010年,石家莊市長安區(qū)檢察院向失足少年發(fā)出第一份“社區(qū)服務(wù)令”,責(zé)令其在居委會以“社會志愿者”的身份進行100個小時的補償性無薪社會服務(wù)。但“社區(qū)服務(wù)令”并沒有特定的法規(guī)予以授權(quán),僅僅是司法機關(guān)的一次有益嘗試。但目前社區(qū)服務(wù)只在司法部《司法行政機關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》中規(guī)定,效力等級低,在實踐中經(jīng)常受到社區(qū)服刑人員的抵制和違反,若無正式立法賦予其強制效力,社區(qū)矯正工作將難以開展。在今后的社區(qū)矯正立法中,應(yīng)首先將其明確規(guī)定為社區(qū)矯正中間制裁措施,不僅為當(dāng)前的矯正工作提供法律依據(jù),也為今后增設(shè)其他的中間制裁措施鋪平道路。本質(zhì)上,社區(qū)服務(wù)是一種加在社區(qū)服刑人員身上的負擔(dān),具有懲罰、威懾功能。懲罰指無償或抵償勞動,威懾指作為監(jiān)禁的替代方法也具有一定的一般威懾和特別威懾功能。目前,英國《刑事法法案》已將“社區(qū)服務(wù)”更名為“社區(qū)懲罰”,以彰顯該刑罰方法的懲罰性。研究表明,對70%的被判處社區(qū)服務(wù)的罪犯來說,用這種懲罰方式作為一種使他們再社會化的工具是有效的。在設(shè)計社區(qū)服務(wù)刑時數(shù)時,應(yīng)綜合考慮我國當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展水平、就業(yè)難度及監(jiān)管力量,隨著制度的發(fā)展與完善對勞動時數(shù)做出相應(yīng)調(diào)整[11]137-139。但不可將勞動時數(shù)定得過低,這樣難以體現(xiàn)出懲罰性,也難以培養(yǎng)社區(qū)服刑人員的社會責(zé)任感。

2.限制特定社區(qū)服刑人員的活動范圍。無論是休克監(jiān)禁、家庭監(jiān)禁還是矯正訓(xùn)練營,本質(zhì)上都是對社區(qū)服刑人員人身自由的限制,這體現(xiàn)了社區(qū)矯正的嚴(yán)厲性與懲罰性。我國刑法體現(xiàn)了對管制、緩刑、假釋人員活動范圍進行限制的精神,如“離開所居住的市、縣或者遷居,應(yīng)當(dāng)報經(jīng)執(zhí)行機關(guān)批準(zhǔn)”。我們可以在當(dāng)前中途之家的基礎(chǔ)上,適當(dāng)借鑒家庭監(jiān)禁的經(jīng)驗,形成本國特色的居住式中間制裁措施。我國第一家中途之家于2007年7月在北京市朝陽區(qū)建成,旨在對轄區(qū)內(nèi)社區(qū)服刑人員進行臨時救濟、教育矯正、技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和心理咨詢。中途之家是監(jiān)獄與社區(qū)之間的過渡,通過加強對具有較大社會危險性人員的管理,消除犯罪隱患,確保社區(qū)安全,如允許社區(qū)服刑人員白天出去工作,晚上必須回到中途之家接受一定的教育。在今后,中途之家應(yīng)進一步發(fā)揮懲罰功能,將具有較大社會危險性且違反矯正管理規(guī)定的人員納入其中,使他們體會到限制自由的痛苦及矯正機關(guān)的良苦用心,促使其端正態(tài)度。家庭監(jiān)禁亦是一種較為有效的懲罰方式,被監(jiān)禁的社區(qū)服刑人員像在監(jiān)獄一樣,必須待在家中,只有在特定情況下才被允許外出。在一些西方國家,家庭監(jiān)禁被視為入獄前的最后機會,若社區(qū)服刑人員仍不思悔改,持續(xù)違規(guī),就要被重新投入監(jiān)獄服刑。因此,其懲罰與控制犯罪人的效果明顯,值得借鑒。在我國社區(qū)矯正中,有的服刑人員經(jīng)常夜間外出,與犯罪團伙、吸毒販毒者往來密切,最終導(dǎo)致重新犯罪。對這樣的罪犯要采取家庭監(jiān)禁方式并輔以一定的教育矯正干預(yù),這種個別化的在一天中不同時段有區(qū)別地限制其活動范圍的方式,是預(yù)防犯罪的有效抓手[11]155-156。

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