梁景之，侃珠措，吳玉珍

（1.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院民族學(xué)與人類學(xué)研究所 北京 1000812；2.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院 北京 102488；3.蘭州交通大學(xué)文學(xué)與國(guó)際漢學(xué)院 甘肅蘭州 730072）

西藏昌都市卡若區(qū)地處橫斷山脈，金沙江、瀾滄江、怒江自北而南穿越其境，高山峽谷，形成一種深切割地貌。全域土地面積10.86萬(wàn)平方公里，平均海拔3500米以上，交通不便，基礎(chǔ)薄弱，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有較大的不平衡性和后發(fā)性，教育事業(yè)的發(fā)展也呈現(xiàn)出一定的特殊性與差異性特點(diǎn)。為了深入了解藏區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展現(xiàn)狀特點(diǎn)，課題組于2015年7月赴昌都市卡若區(qū)進(jìn)行了田野調(diào)研活動(dòng)。其中重點(diǎn)考察了嘎瑪鄉(xiāng)中心小學(xué)、拉多鄉(xiāng)中心小學(xué)、日通鄉(xiāng)中心小學(xué)和俄洛鎮(zhèn)中心小學(xué)，取得了大量一手資料。調(diào)研結(jié)束后，課題組借助互聯(lián)網(wǎng)以及通過(guò)與相關(guān)報(bào)道人的聯(lián)系，及時(shí)了解最新情況，實(shí)時(shí)掌握動(dòng)態(tài)變化，進(jìn)一步補(bǔ)充資料，調(diào)整思路，明確問(wèn)題點(diǎn)，力求全面、真實(shí)地反映出該區(qū)域基礎(chǔ)教育發(fā)展的基本情況。本文以卡若區(qū)的部分案例，根據(jù)田野調(diào)查資料以及相關(guān)文獻(xiàn)，就區(qū)域基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、特點(diǎn)以及存在的問(wèn)題試做考察，并嘗試提出相關(guān)對(duì)策性建議或可能的發(fā)展路徑。

一、20世紀(jì)教育發(fā)展歷程回顧

據(jù)縣志記載，卡若區(qū)教育的發(fā)展歷程可以大致劃分為傳統(tǒng)教育與現(xiàn)代學(xué)校教育兩個(gè)主要階段。其中傳統(tǒng)教育包括私塾和寺廟教育兩種基本模式。

私塾教育的前身是清宣統(tǒng)二年（1910）開(kāi)辦的一所官話小學(xué)堂。民國(guó)建立后，改官話小學(xué)堂為縣立小學(xué)校。20世紀(jì)30、40年代末，昌都鎮(zhèn)正式出現(xiàn)私塾教育。到1950年，昌都鎮(zhèn)共有私塾6所，學(xué)生一百多人，其規(guī)模大者20-30人，少者幾人，教學(xué)方式主要有以下3種類型。

其一是以解決學(xué)生閱讀能力為主的私塾。這類私塾的教師大部分以辦私塾作為自己的職業(yè)。家長(zhǎng)對(duì)老師的要求只是讓孩子認(rèn)讀藏文，達(dá)到基本會(huì)寫，解決閱讀能力而已。許多學(xué)生到此就讀也只是為識(shí)字。由于這類私塾收費(fèi)很少或者不收，所以入學(xué)學(xué)生較多，頗受群眾歡迎。一般而言，到這類私塾學(xué)習(xí)的平民百姓子弟目的有兩個(gè)，一是到寺廟當(dāng)扎巴，二是為以后謀生打下一定文化基礎(chǔ)。

其二是以解決學(xué)生閱讀和書寫能力為主的業(yè)余性私塾。這類私塾的老師，文化程度較高，其主要工作是在政府某個(gè)機(jī)構(gòu)中任職，只是利用業(yè)余時(shí)間辦私塾。就讀這類私塾的學(xué)生家庭比較富裕，且大部分具有在第一類私塾就讀學(xué)習(xí)的功課基礎(chǔ)，求學(xué)目的是多學(xué)文化，為以后躋身上層社會(huì)鋪平道路。其教書特點(diǎn)是將閱讀和書寫相結(jié)合，不僅教文法，正寫法，而且還教一般公文的書寫格式。

其三是純粹教藏文書法。昌都宗政府的卓聶江村所辦的私塾即屬此類。由于卓聶江村在藏文書法上有很深的造詣，所以，一些即將就任宗政府的秘書或一些富裕家庭的子弟拜卓聶江村為師，專攻書法字體。

歷史上各私塾收費(fèi)不一，學(xué)生基本上只供給私塾先生以生活必需品和薪金，普通家庭一般均能承受。1959年民主改革后，私塾廢止。

寺廟教育一般采取“以師帶徒、傳承佛教”的方式進(jìn)行，教授新入寺僧尼學(xué)習(xí)藏文和佛經(jīng)。寺院教育規(guī)定從“增扎瓦”（意為初級(jí)學(xué)經(jīng)班）到“策尼扎倉(cāng)”（意為高級(jí)學(xué)經(jīng)班），一般要學(xué)習(xí)16年左右?！霸鲈摺?年。在未考取格西學(xué)位之前，“策尼扎倉(cāng)”階段是沒(méi)有止境的。宗政府辦的學(xué)校一般根據(jù)學(xué)生成績(jī)的優(yōu)劣和家庭地位不同，學(xué)制6至9年不等。私塾和其他帶專業(yè)性質(zhì)的教育，則因其各自培養(yǎng)的目標(biāo)不同而異，一般1至6年。傳統(tǒng)上，寺院教育設(shè)念經(jīng)課以及“五部大論”、“志扎”、“門扎”等課程。寺院教育以堪布和格西為教師。

現(xiàn)代學(xué)校教育主要包括小學(xué)和中學(xué)兩個(gè)階段，以漢語(yǔ)教學(xué)為主。其中小學(xué)教育肇始于1951年3月成立的昌都小學(xué)，李安宅任校長(zhǎng)。根據(jù)“以民辦為主，公辦為輔，民辦公助”的辦學(xué)方針，民辦小學(xué)得到大力發(fā)展，成為辦學(xué)主體。到1963年，全縣有公辦小學(xué)1所，民辦小學(xué)137所，學(xué)生總數(shù)2832人，基本上實(shí)現(xiàn)各鄉(xiāng)有民小的計(jì)劃。

改革開(kāi)放以后，針對(duì)區(qū)域基礎(chǔ)教育發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出“調(diào)整、改革、整頓、提高”的八字方針，從實(shí)際出發(fā)，將“民辦為主，公辦為輔，民辦公助”的辦學(xué)方針轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮k為主，民辦為輔，兩條腿走路”的辦學(xué)方針。停辦、合并了部分條件較差和不符合辦學(xué)條件的民辦學(xué)校。至此，雖然公辦學(xué)校數(shù)量未見(jiàn)明顯增長(zhǎng)，但規(guī)模不斷擴(kuò)大，適齡兒童入學(xué)比例逐漸增加。到1988年，全縣公辦學(xué)校12所，其中公辦小學(xué)10所，中學(xué)1所，幼兒園1所。民辦小學(xué)64所。教職工305人，小學(xué)在校學(xué)生4919人，幼兒園175人。同年，昌都縣學(xué)校從過(guò)去的以漢語(yǔ)文教學(xué)為主逐步過(guò)渡到以藏語(yǔ)文教學(xué)為主。小學(xué)一年級(jí)新生全部實(shí)行藏語(yǔ)授課，其他藏族班采取增加課時(shí)、配備骨干教師等措施加強(qiáng)藏語(yǔ)文教學(xué)，同時(shí)學(xué)習(xí)漢語(yǔ)文。昌都縣學(xué)校小學(xué)部取消藏漢混合班。

1993年，根據(jù)《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》精神，明確提出2000年實(shí)現(xiàn)“縣縣有中學(xué)，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有小學(xué)”，牧區(qū)普及三年義務(wù)教育，農(nóng)區(qū)普及六年義務(wù)教育，主要城鎮(zhèn)普及九年義務(wù)教育的戰(zhàn)略決策。1999年，作為“普六”攻堅(jiān)年，按照集中辦學(xué)為主，分級(jí)辦學(xué)為輔的原則，將227所學(xué)校調(diào)整為82所，其中幼兒園1所，小學(xué)80所，初級(jí)中學(xué)1所。基本實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有完小，村村有初小”的目標(biāo)，并形成一支以正式教師隊(duì)伍為主，民辦代課教師為輔的師資隊(duì)伍。適齡兒童入學(xué)率達(dá)97.7%，在校學(xué)生鞏固率達(dá)98.9%。82所學(xué)校全部實(shí)現(xiàn)了“一無(wú)三有六配套”（即無(wú)危房，班班有教室，人人有課桌，校墻、大門、校舍、桌凳、操場(chǎng)、廁所配套）。教育撥款和財(cái)政對(duì)教育的投入切實(shí)做到了“兩個(gè)增長(zhǎng)”，其中1999年縣財(cái)政對(duì)教育的投入達(dá)224萬(wàn)元，占當(dāng)年財(cái)政收入的40.6%。

2000年，昌都縣召開(kāi)第七次教育工作會(huì)議，總結(jié)1999年“普六”攻堅(jiān)工作，并把當(dāng)年教育工作的重心確定為鞏固“普六”成果，銜接“普九”，面向21世紀(jì)，著力推進(jìn)素質(zhì)教育和深化農(nóng)村教育綜合改革①。

二、基礎(chǔ)教育發(fā)展成績(jī)

目前西藏自治區(qū)已在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育15年免費(fèi)教育，建立起了從學(xué)前到高中階段共15年免費(fèi)教育體系，西藏全區(qū)的教育事業(yè)已進(jìn)入跨越式發(fā)展的新時(shí)期。據(jù)介紹，“十二五”以來(lái)，昌都市積極落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力實(shí)施教育追趕戰(zhàn)略和振興工程，全市教育發(fā)展環(huán)境全面優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有效改善，中小學(xué)入學(xué)率、升學(xué)率大幅提升，教學(xué)質(zhì)量不斷攀升，全市教育事業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好趨勢(shì)，卡若區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展也取得明顯成效。

據(jù)調(diào)查，卡若區(qū)在2003年實(shí)現(xiàn)“普六”，2005年基本實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)（即基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲），2011年通過(guò)“國(guó)檢”。全區(qū)目前共擁有各類各級(jí)學(xué)校62所，其中初級(jí)中學(xué)1所，小學(xué)28所，教學(xué)點(diǎn)14個(gè)，幼兒園19所。全區(qū)共有專任教師517人。小學(xué)階段在校生為6176人，中學(xué)階段在校生為934人。全區(qū)教育發(fā)展總體情況趨好②。

第一是“三大提升”，即教育經(jīng)費(fèi)投入比例不斷提升、農(nóng)村教育傾斜程度逐步提升，學(xué)校教育質(zhì)量進(jìn)一步提升。

教育經(jīng)費(fèi)投入比例不斷提升。2010年區(qū)財(cái)政共投入教育經(jīng)費(fèi)5572.79萬(wàn)元，其中教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)4935.78萬(wàn)元，“三包”（包吃、包住、包學(xué)習(xí)費(fèi)用）經(jīng)費(fèi)637萬(wàn)元。2011年區(qū)財(cái)政共投入教育經(jīng)費(fèi)10604.74萬(wàn)元，其中教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)8829.97萬(wàn)元，“三包”經(jīng)費(fèi)1774.81萬(wàn)元。2012年區(qū)財(cái)政共投入教育經(jīng)費(fèi)9764.15萬(wàn)元，其中教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)7357.99萬(wàn)元，“三包”經(jīng)費(fèi)2406.16萬(wàn)元。2013年區(qū)財(cái)政共投入教育經(jīng)費(fèi)9808.29萬(wàn)元，其中教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)7352.37萬(wàn)元，“三包”經(jīng)費(fèi)2455.92萬(wàn)元。2014年區(qū)財(cái)政共投入教育經(jīng)費(fèi)10973.93萬(wàn)元，其中教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)6088.44萬(wàn)元，“三包”經(jīng)費(fèi)2622.13萬(wàn)元，22%教育配套2263.36萬(wàn)元。區(qū)財(cái)政對(duì)教育撥款基本做到了“三個(gè)增長(zhǎng)（財(cái)政教育撥款增長(zhǎng)、生均教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)、教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)）、兩個(gè)提高（財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政總收入比例提高、教育經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政支出比例提高）”。。

農(nóng)村教育傾斜程度大幅提升。全面落實(shí)農(nóng)村學(xué)校改造工程，2010-2014年，實(shí)施城鎮(zhèn)學(xué)校與偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校進(jìn)行支教和輪崗交流工作。2010-2014年，從區(qū)一中、俄洛鎮(zhèn)中心小學(xué)、達(dá)野中心小學(xué)、卡若鎮(zhèn)中心小學(xué)、如意鄉(xiāng)中心小學(xué)等區(qū)內(nèi)優(yōu)秀學(xué)校，抽調(diào)三百余人到卡若區(qū)偏遠(yuǎn)薄弱學(xué)校進(jìn)行支教工作，同時(shí)偏遠(yuǎn)薄弱學(xué)校選近30名教師前往優(yōu)秀學(xué)校進(jìn)行交流學(xué)習(xí)。相繼出臺(tái)了《卡若區(qū)教師支教和掛職鍛煉暫行辦法》、《卡若區(qū)教師支教考核暫行辦法》、《卡若區(qū)教師掛職鍛煉考核暫行辦法》，加大對(duì)全區(qū)偏遠(yuǎn)學(xué)校的教師支教力度，支教工作穩(wěn)步推進(jìn)。

學(xué)校教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。學(xué)科質(zhì)量檢測(cè)工作全面鋪開(kāi)，小學(xué)畢業(yè)年級(jí)的語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、藏文、英語(yǔ)四門學(xué)科列為質(zhì)量監(jiān)測(cè)，小學(xué)其他年級(jí)的檢測(cè)科目隨機(jī)抽簽決定，初步形成從中考、小學(xué)畢業(yè)考到各年段全覆蓋的質(zhì)量監(jiān)控體系。中考合格率逐年上升，高中班錄取人數(shù)逐年增加，2010-2011學(xué)年有一名考生被錄取，2011-2012學(xué)年有3名考生被錄取，2012-2013年有3名考生被錄取，2013-2014年有7名考生被錄取。編寫和實(shí)施《中小學(xué)教學(xué)常規(guī)》，加強(qiáng)中小學(xué)教學(xué)常規(guī)管理，強(qiáng)化對(duì)各學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的過(guò)程監(jiān)控。學(xué)校的質(zhì)量意識(shí)顯著增強(qiáng)，中小學(xué)教育整體水平不斷提高，2010-2011學(xué)年西藏初中班考試中有14名考生被西藏內(nèi)地初中班錄取，2011-2012學(xué)年、2012-2013學(xué)年、2013-2014學(xué)年則分別有19名、18名、28名考生被西藏內(nèi)地初中班錄取。

第二，學(xué)校信息化建設(shè)深入推進(jìn)，步伐不斷加大。由于本區(qū)大部分地方特別是一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，經(jīng)濟(jì)落后，交通不便，信息閉塞，學(xué)校分布面廣點(diǎn)多，優(yōu)質(zhì)教育資源匱乏，因此實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育就成為實(shí)現(xiàn)教育跨越式發(fā)展的關(guān)鍵。2011年開(kāi)始加大對(duì)各校機(jī)房和多媒體教室的投資力度，進(jìn)行改造和新建，并逐步對(duì)邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校進(jìn)行機(jī)房新建，全面提高全區(qū)電教硬件水平。在大力實(shí)施“校校通”工程的同時(shí)，重點(diǎn)抓好現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享，以信息化推動(dòng)教育現(xiàn)代化。目前中小學(xué)已建成一定數(shù)量的衛(wèi)星教學(xué)收視點(diǎn)和教學(xué)光盤播放點(diǎn)，以及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教室、語(yǔ)音室、班班通(有線教育電視系統(tǒng))、校園網(wǎng)、辦公局域網(wǎng)等設(shè)施。積極運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)改進(jìn)教學(xué)方法，優(yōu)化教學(xué)過(guò)程，為師生開(kāi)辟了獲取教育信息、實(shí)現(xiàn)自主學(xué)習(xí)、培養(yǎng)創(chuàng)造實(shí)踐能力的教育教學(xué)新天地。

第三，學(xué)生道路安全保障不斷提高。2012年為加大控輟保學(xué)力度，鞏固兩基成果，提高廣大群眾送小孩上學(xué)的積極性，確保學(xué)生乘車安全，區(qū)教育局自籌資金130萬(wàn)元，購(gòu)買3輛客車用于接送學(xué)生上學(xué)，使道路安全措施落到實(shí)處。

第四，加強(qiáng)制度建設(shè)，形成全區(qū)上下齊抓共管的教育格局?？ㄈ魠^(qū)建立“六長(zhǎng)”（區(qū)長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)、教育局長(zhǎng)、校長(zhǎng)、村長(zhǎng)、家長(zhǎng)）責(zé)任追究制，實(shí)行一票否決，同時(shí)根據(jù)卡若區(qū)實(shí)際，實(shí)行縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、區(qū)直各單位包學(xué)校制度，指導(dǎo)和幫助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各學(xué)校完成教育工作的各項(xiàng)工作任務(wù)和目標(biāo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及駐村工作隊(duì)優(yōu)先落實(shí)教育工作，每季度定期召開(kāi)教育專題會(huì)議，專題研究部署教育工作，定期深入學(xué)校開(kāi)展檢查指導(dǎo)工作，建立健全學(xué)生入學(xué)率和輟學(xué)率的工作目標(biāo)責(zé)任制和保障機(jī)制，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，形成全區(qū)上下齊抓共管的教育格局。通過(guò)不斷努力，卡若區(qū)的招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，2011-2012學(xué)年全區(qū)各級(jí)各類在校學(xué)生5228人，2012-2013學(xué)年、2013-2014學(xué)年、2014-2015學(xué)年全區(qū)各級(jí)各類在校學(xué)生分別為5720人、7225人、8611人。實(shí)現(xiàn)了從“輻射”轉(zhuǎn)向“覆蓋”。

第五，保障弱勢(shì)群體，從少數(shù)人受益到應(yīng)助盡助的轉(zhuǎn)變。在區(qū)委、區(qū)政府的關(guān)心和大力支持下，卡若區(qū)設(shè)立了“教育救助基金”和“升學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)基金”，確保不讓每一個(gè)孩子因家庭困難而輟學(xué)。2011-2012學(xué)年“升學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)基金”有219名考生受益，獎(jiǎng)勵(lì)金額達(dá)36.15萬(wàn)元；2012-2013學(xué)年、2013-2014學(xué)年，分別有260名、302名考生受益，獎(jiǎng)勵(lì)金額分別為43.95萬(wàn)元和47.6萬(wàn)元。經(jīng)區(qū)教育局多方籌措資金，到2015年“卡若區(qū)救助基金”專戶上已籌措資金40萬(wàn)元，并全部落實(shí)到位。

第六，強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)，深化教學(xué)改革和創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)從引進(jìn)合格教師到培養(yǎng)名優(yōu)教師的轉(zhuǎn)變。從2010年至今，累計(jì)外派教師參加國(guó)家級(jí)培訓(xùn)達(dá)到162人次。同時(shí)，將外派學(xué)習(xí)與交流研討相結(jié)合，促進(jìn)教師專業(yè)成長(zhǎng)，提高教學(xué)質(zhì)量，建立校內(nèi)外教師結(jié)對(duì)、新老教師結(jié)對(duì)、骨干教師與名師結(jié)對(duì)等比學(xué)趕幫機(jī)制，積極探索立足當(dāng)?shù)兀浞掷枚砺彐?zhèn)中心小學(xué)的教學(xué)優(yōu)勢(shì)，對(duì)全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校骨干教師進(jìn)行輪流性業(yè)務(wù)跟班培訓(xùn)，提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。

值得注意的是，最近幾年農(nóng)牧民的教育觀念逐漸發(fā)生變化，對(duì)教育重要性的認(rèn)識(shí)不斷深化，送子女上學(xué)的意愿增強(qiáng)，積極性提高，輟學(xué)現(xiàn)象得以有效遏制，且陪讀家庭增多，如日通鄉(xiāng)小學(xué)周邊自發(fā)形成的農(nóng)牧民“學(xué)區(qū)房陪讀家庭群落”即其一例。

三、調(diào)查發(fā)現(xiàn)：?jiǎn)栴}與挑戰(zhàn)

卡若區(qū)教育事業(yè)整體發(fā)展較快，在努力均衡教育資源、加大教育投入、控輟保學(xué)、加強(qiáng)信息化和教師隊(duì)伍建設(shè)等方面均取得明顯成效，但同時(shí)也面臨著諸多挑戰(zhàn)和發(fā)展中的問(wèn)題或困難。據(jù)調(diào)查了解，主要有以下幾個(gè)方面的問(wèn)題比較突出③。

（一）教師隊(duì)伍建設(shè)短板較多，困難較大

首先是師資總量不足，教師工作負(fù)荷較大。根據(jù)“藏昌機(jī)辦發(fā)[2013]9號(hào)”文件精神，卡若區(qū)小學(xué)、初中專任老師核定編制數(shù)分別為540人、113人。實(shí)有數(shù)則分別為330人、105人，共缺編218人。由此造成教學(xué)任務(wù)重，壓力大，教師常年超負(fù)荷工作。一是課時(shí)量超標(biāo)，按規(guī)定一個(gè)老師一周18節(jié)課，但實(shí)際上各校老師通常最少25節(jié)課，且基本上都是“一專多能”或一身兼數(shù)職，如嘎瑪鄉(xiāng)中心小學(xué)副校長(zhǎng)兼出納、后勤以及兩個(gè)班的數(shù)學(xué)課，拉多鄉(xiāng)中心小學(xué)校長(zhǎng)親自教兩個(gè)班的語(yǔ)文和美術(shù)，副校長(zhǎng)則教兩個(gè)班的數(shù)學(xué)和體育，即便如條件相對(duì)較好的俄洛鎮(zhèn)中心小學(xué)，所有老師代雙課，校長(zhǎng)本人代三個(gè)班的品德課。這樣，各學(xué)校只能通過(guò)加大教師的工作量來(lái)彌補(bǔ)師資的不足。二是由于卡若區(qū)地廣人稀，只有堅(jiān)持寄宿制辦學(xué)才能有效整合教育資源，提高辦學(xué)水平。目前各校生源在不斷擴(kuò)大，但各學(xué)校尚未配備專門的寄宿制管理員、保安、專職校醫(yī)以及會(huì)計(jì)、出納等人員，需要教師充當(dāng)全職角色。這樣無(wú)形中增加了額外負(fù)擔(dān)，同時(shí)也使學(xué)校規(guī)范化管理受到一定影響。如俄洛鎮(zhèn)中心小學(xué)，一至六年級(jí)共有600名學(xué)生寄宿，雖然辦學(xué)條件相對(duì)較好，但教學(xué)任務(wù)同樣十分繁重，班額規(guī)定為40名，但目前最大的班額有69名學(xué)生，班級(jí)多，班額大，年級(jí)與班級(jí)之間交叉上課，每個(gè)老師一天僅作業(yè)就有兩百多份。通常，一至三年級(jí)周一至周三有晚托，四至六年級(jí)則全周有晚托。因?yàn)閷儆诩乃拗茖W(xué)校，且97%為農(nóng)牧民子女，學(xué)生基本上沒(méi)有家庭輔導(dǎo)，所以需要老師額外付出，通過(guò)晚托來(lái)解決。校長(zhǎng)本人更是身兼數(shù)職。

其次，師資結(jié)構(gòu)有所失衡?？傮w而言，卡若區(qū)教師的師生比已趨于平衡，但從學(xué)科構(gòu)成或?qū)I(yè)對(duì)口來(lái)看，全區(qū)普遍缺少藏文、英語(yǔ)、地理、美術(shù)、音樂(lè)等專業(yè)科目教師。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，卡若區(qū)各小學(xué)專任教師缺編8人。但從年齡結(jié)構(gòu)上而言，全區(qū)教師隊(duì)伍老中青比例失衡，特別是年輕教師所占比例少。從培養(yǎng)成效上看，缺乏一批具備豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教師，骨干力量成長(zhǎng)緩慢。地域分布上，城郊學(xué)校師資相對(duì)集中，邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)學(xué)校則比較緊缺，從而在一定程度上制約了全區(qū)教育均衡發(fā)展各項(xiàng)工作的進(jìn)程。

第三，教師隊(duì)伍存在不穩(wěn)定性，流失現(xiàn)象依然存在。由于多種因素制約，卡若區(qū)引進(jìn)人才難，留住人才則更難。目前，教師辭職、改行、借調(diào)等流失現(xiàn)象，雖然有所減少，但仍在一定程度上影響到教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性。究其原因，一是較之其他職業(yè)、特別是公務(wù)員，教師待遇較低，專業(yè)崗不及行政崗，發(fā)展空間有限，學(xué)生報(bào)考志愿多不愿選擇師范類，教師職業(yè)整體缺乏社會(huì)吸引力。二是校點(diǎn)分散，路途較遠(yuǎn)，交通不便，加之教學(xué)任務(wù)繁重，教師多兩地分居，長(zhǎng)期不能顧家，造成一定的家庭問(wèn)題，故教師群體中離婚率較高，年輕教師則找對(duì)象難，多不愿嫁教師，從而影響到教師工作的積極性和穩(wěn)定性。三是各學(xué)校辦學(xué)條件、待遇的差異性和發(fā)展的不平衡性，導(dǎo)致校際教師流動(dòng)的單向性（即所謂向上流動(dòng)，向下流動(dòng)或平行流動(dòng)基本為行政調(diào)動(dòng)和支教性質(zhì)），客觀上影響到條件較差學(xué)校教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性，從而造成內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性流失。目前卡若區(qū)教育發(fā)展的格局，按海拔高度，由高而低，自北而南，從牧區(qū)到農(nóng)區(qū)，從人口稀少到稠密的特點(diǎn)，大致劃分為三大片區(qū)，其生活環(huán)境、交通條件、特別是工資待遇存在一定的級(jí)差。因此，相對(duì)于條件較好的學(xué)校，如“三鎮(zhèn)兩鄉(xiāng)”（城關(guān)鎮(zhèn)、卡若鎮(zhèn)、俄洛鎮(zhèn)和拉多鄉(xiāng)、日通鄉(xiāng)）的小學(xué)，僻遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校教師隊(duì)伍的不穩(wěn)定性更加突出。

第四，教師培養(yǎng)培訓(xùn)的針對(duì)性不夠。由于國(guó)家、自治區(qū)級(jí)培訓(xùn)多是漢語(yǔ)言學(xué)科的培訓(xùn)，而卡若區(qū)的教育主體為藏語(yǔ)言教學(xué)，所以雖然每年投入不少，但由于缺乏針對(duì)性，其培訓(xùn)效果在實(shí)際教學(xué)中則難以充分體現(xiàn)。此外，由于卡若區(qū)師資總量不足，教師緊缺，很多學(xué)校無(wú)法抽派教師參加培訓(xùn)。嘎瑪鄉(xiāng)中心小學(xué)達(dá)娃校長(zhǎng)坦言：教師培訓(xùn)很有必要，但走不開(kāi)，即便是平常請(qǐng)假也難。

（二）教學(xué)點(diǎn)建設(shè)相對(duì)滯后，認(rèn)識(shí)不一，重視不夠

教學(xué)點(diǎn)教師基本為代課性質(zhì)，原有100多名，分屬公益崗和臨時(shí)工兩種待遇類型，其中公益崗月薪1800元，臨時(shí)工月薪則有1000元和180元之別。通過(guò)藏語(yǔ)文和語(yǔ)文考試，迄今代課老師大多已經(jīng)轉(zhuǎn)正，但偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)仍有幾十名代課老師，且基本為臨時(shí)工性質(zhì)，月薪不等，平均年齡40歲以上。如日通鄉(xiāng)有3個(gè)教學(xué)點(diǎn)，均在牧區(qū)，1至3年級(jí)學(xué)生幾十名，共有3位代課老師，其中一名月薪已調(diào)至1000元，其余兩名仍為每月180元。嘎瑪鄉(xiāng)則有兩個(gè)教學(xué)點(diǎn)，5位代課老師，1至3年級(jí)學(xué)生20名。據(jù)反映，交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施差，生活條件艱苦，以及代課老師待遇、教學(xué)水平“雙低”現(xiàn)象是目前教學(xué)點(diǎn)的共同問(wèn)題，由此引發(fā)的關(guān)于教學(xué)點(diǎn)存廢問(wèn)題的討論一直不斷。

（三）資金投入不斷增加，但仍存在缺口

近年來(lái)，國(guó)家投入大量資金用于農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)基礎(chǔ)建設(shè)，改善中小學(xué)辦學(xué)條件，但受投資方式影響，加之卡若區(qū)教育底子薄，所轄校點(diǎn)較多，以及2017年全區(qū)面臨教育均衡發(fā)展驗(yàn)收，各學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面距離城鄉(xiāng)學(xué)校規(guī)范化建設(shè)的目標(biāo)還有一定差距，對(duì)教育的投入尚難滿足全區(qū)教育快速發(fā)展的實(shí)際需要，特別是一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施，需求更多，困難更大。

（四）學(xué)校管理能力和水平有待提高，教育教學(xué)理念相對(duì)滯后

由于投入力度不斷加大，應(yīng)該說(shuō)目前各學(xué)校在基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備等硬件方面的差距逐步縮小，但在學(xué)校管理能力、教育教學(xué)理念等方面，較之內(nèi)地尚有一定差距。

四、思路與建議

卡若區(qū)教育事業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的困難、問(wèn)題及挑戰(zhàn)，既有區(qū)域性特點(diǎn)，又帶有一定的普遍性，努力破解難題，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)就成為今后一個(gè)時(shí)期的重要課題。為此，我們嘗試提出以下幾點(diǎn)建議或可能的發(fā)展思路以供參考。

（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，完善和創(chuàng)新培養(yǎng)培訓(xùn)體系

首先在師資分配方面予以政策傾斜，適當(dāng)增加分配名額，爭(zhēng)取在較短時(shí)間內(nèi)逐步解決卡若區(qū)、特別是邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)師資缺乏問(wèn)題。其次，落實(shí)好教師配備政策，杜絕擠占挪用教師編制，嚴(yán)格教師準(zhǔn)入，招聘合格教師，特別是音體美、英語(yǔ)等學(xué)科緊缺教師，形成教師培養(yǎng)補(bǔ)充的長(zhǎng)效機(jī)制。第三，進(jìn)一步加大“送教下鄉(xiāng)，送培進(jìn)?！绷Χ龋柟毯徒∪處熭営?xùn)制度，制定全員培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)每五年一周期的培訓(xùn)，努力縮短年輕教師成長(zhǎng)周期，加快培養(yǎng)各級(jí)骨干教師特別是年輕教師，以及教師在職培訓(xùn)、教育技術(shù)能力培訓(xùn)和藏文教師培訓(xùn)、電教人員培訓(xùn)等工作，并確保其針對(duì)性和實(shí)效性，不斷提升教師的整體素質(zhì)和教學(xué)水平。第四，制定和落實(shí)教師激勵(lì)政策，改善教師福利待遇，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)教師生活補(bǔ)助政策和職稱評(píng)聘、晉升傾斜政策，以及績(jī)效工資分配向偏遠(yuǎn)傾斜的差異化政策。同時(shí)建立和完善教師合理流動(dòng)機(jī)制，保持教師隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定性和動(dòng)態(tài)平衡，特別是針對(duì)邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)教師調(diào)動(dòng)難度較大的問(wèn)題，需要出臺(tái)一些更加具體細(xì)致的措施和辦法。

（二）堅(jiān)持均衡發(fā)展思路，合理調(diào)整學(xué)校布局

教育資源的均等化是今后努力的方向和奮斗目標(biāo)，但卻是一個(gè)艱難曲折的過(guò)程，政策目標(biāo)不等于現(xiàn)實(shí)效果。因此在實(shí)際操作過(guò)程中，一要避免認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，切實(shí)遵循教育發(fā)展的規(guī)律性，充分認(rèn)識(shí)到其艱巨性、長(zhǎng)期性、條件性和復(fù)雜性。二要因地制宜保留并辦好教學(xué)點(diǎn)，將合理集中與適度分散相結(jié)合，寄宿制學(xué)校建設(shè)與教學(xué)點(diǎn)建設(shè)相結(jié)合，均衡學(xué)校布點(diǎn)，處理好集中辦學(xué)為主與分散辦學(xué)為輔之間的關(guān)系或矛盾，分階段，按步驟，穩(wěn)步推進(jìn)學(xué)校布局調(diào)整。第三，集中辦學(xué)是一種方向性選擇，得到農(nóng)牧民的普遍認(rèn)可，因此必須堅(jiān)持集中辦學(xué)，完善寄宿制學(xué)校建設(shè)的原則，更加科學(xué)合理地編制寄宿制學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，合理布局，改擴(kuò)建、新建標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校,同時(shí)配齊后勤管理服務(wù)人員，加強(qiáng)學(xué)校管理，盡量避免增加教師群體的額外負(fù)擔(dān)。

（三）加大資金投入力度

加快學(xué)校附屬設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，改善師生工作學(xué)習(xí)生活條件，如實(shí)行高寒、高海拔學(xué)校取暖、保暖工程，學(xué)校通油路、通電、通安全飲用水、通網(wǎng)絡(luò)、通電視等，集中建成一批“校舍美麗、設(shè)施齊全”的規(guī)范化學(xué)校，逐步解決基層教師在吃、住、行、學(xué)等各方面的困難。同時(shí)，建議將教學(xué)點(diǎn)的建設(shè)納入“農(nóng)村薄弱學(xué)校校舍改造類項(xiàng)目總體規(guī)劃”，加大對(duì)教學(xué)點(diǎn)的投入和教學(xué)點(diǎn)老師特別是代課老師的培訓(xùn)，提高教學(xué)點(diǎn)的教學(xué)水平以及代課老師的工資待遇。

（四）充分發(fā)揮對(duì)口支援作用，做好教育援藏工作，提高教育教學(xué)質(zhì)量

應(yīng)抓住“組團(tuán)式”教育援藏的契機(jī)，利用援藏教師群體的教育經(jīng)驗(yàn)和成效，結(jié)合實(shí)際，學(xué)習(xí)內(nèi)地先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和教育教學(xué)理念，帶動(dòng)區(qū)內(nèi)教師教學(xué)新經(jīng)驗(yàn)的形成，激發(fā)內(nèi)部活力，助力當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)的發(fā)展。同時(shí)，健全教育對(duì)口支援機(jī)制，重點(diǎn)加大對(duì)雙語(yǔ)教育、英語(yǔ)等的支援力度。

（五）堅(jiān)持“四結(jié)合”，創(chuàng)新和加強(qiáng)學(xué)生思想教育工作

即堅(jiān)持把中小學(xué)生思想意識(shí)形態(tài)建設(shè)與依法治教工作相結(jié)合，健全德育工作體系與教師隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合，加強(qiáng)德育工作隊(duì)伍建設(shè)與提高學(xué)校管理水平相結(jié)合，促進(jìn)師生道德素質(zhì)的提高與道德建設(shè)和社會(huì)共同育人相結(jié)合，努力構(gòu)建良好社會(huì)氛圍。同時(shí)以“學(xué)當(dāng)文明、立改陋習(xí)、增強(qiáng)融入、促進(jìn)‘四個(gè)認(rèn)同’”主題教育活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生感恩、愛(ài)國(guó)、養(yǎng)成教育，確保學(xué)生思想教育工作的成效、深入和持久。

總之，教師作為教育事業(yè)的第一資源,是發(fā)展基礎(chǔ)教育的關(guān)鍵。以教師隊(duì)伍建設(shè)為核心，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，因地施策，精準(zhǔn)施策，努力推進(jìn)基礎(chǔ)教育的發(fā)展，既是全面落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是邁入教育強(qiáng)區(qū)新階段的必由之路。

[注 釋]

①本節(jié)數(shù)據(jù)均來(lái)源于西藏自治區(qū)昌都縣地方志編纂委員會(huì)編《昌都縣志·教育》，巴蜀書社，2010年出版。

②昌都市卡若區(qū)教育局《昌都市卡若區(qū)教育發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告》，2015年3月10日。

③昌都市卡若區(qū)教育局2015年3月10日《昌都市卡若區(qū)教育發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告》、昌都市卡若區(qū)區(qū)委、區(qū)政府2015年5月10日《昌都市卡若區(qū)教育情況匯報(bào)》以及2015年7月調(diào)查訪談?dòng)涗洝?/p>