吳 超

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國(guó)研究所 北京 100732）

西藏和平解放以來(lái)，堅(jiān)持把維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為西藏工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，抓牢發(fā)展和穩(wěn)定兩件大事，形成了治邊穩(wěn)藏的長(zhǎng)效機(jī)制，西藏社會(huì)局勢(shì)持續(xù)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展。經(jīng)過(guò)六十多年的社會(huì)治理實(shí)踐探索和制度建設(shè)，已經(jīng)基本形成一套行之有效的具有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的社會(huì)治理體系。

一、西藏社會(huì)治理現(xiàn)代化的發(fā)展歷程

西藏自古是中國(guó)的一部分，西藏的命運(yùn)始終與偉大祖國(guó)和中華民族的命運(yùn)緊密相連。新中國(guó)成立以來(lái)，歷經(jīng)和平解放、民主改革、自治區(qū)成立、改革開(kāi)放等重要?dú)v史發(fā)展階段，西藏不僅建立起全新的社會(huì)制度，而且實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越，西藏走上了與全國(guó)一道快速發(fā)展的軌道，逐步探索出一條具有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的社會(huì)治理發(fā)展之路。

（一）和平解放，奠定基礎(chǔ)

歷史上，藏族人民創(chuàng)造了輝煌的歷史和文化，為豐富和發(fā)展中國(guó)歷史、中華文化作出了重要貢獻(xiàn)。但是，直到民主改革前，西藏仍處于政教合一、僧侶和貴族專(zhuān)政的封建農(nóng)奴制社會(huì)。在舊西藏通行了數(shù)百年的《十三法典》和《十六法典》，將人分成三等九級(jí)，“上等上級(jí)人命價(jià)為與尸體等重的黃金”，“下等下級(jí)人命價(jià)為一根草繩”。占人口多達(dá)95%的農(nóng)奴，卻不掌握生產(chǎn)資料，遭受殘酷的經(jīng)濟(jì)剝削。由于保守落后的農(nóng)奴制，加之封閉的地理環(huán)境，西藏社會(huì)發(fā)展處于凝滯狀態(tài)，社會(huì)生產(chǎn)力受到嚴(yán)重束縛，日趨衰敗。阿沛·阿旺晉美曾回憶說(shuō)：“大家均認(rèn)為照老樣子下去，用不了多久，農(nóng)奴死光了，貴族也活不成，整個(gè)社會(huì)就將毀滅?！盵1]（P9）如此下去，西藏?cái)酂o(wú)繁榮昌盛的可能。

西藏步入現(xiàn)代文明始于1949年中華人民共和國(guó)的建立。1951年，中央人民政府與原西藏地方政府簽訂《關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》，西藏實(shí)現(xiàn)和平解放，徹底擺脫了帝國(guó)主義的侵略及其政治、經(jīng)濟(jì)羈絆，為西藏與全國(guó)一起共同進(jìn)步和發(fā)展創(chuàng)造了基本前提，為實(shí)現(xiàn)西藏各族人民翻身當(dāng)家做主提供了根本保障。1951年5月24日，毛澤東在慶?！笆邨l協(xié)議”簽訂的宴會(huì)上發(fā)表講話(huà)指出：“這種團(tuán)結(jié)是兄弟般的團(tuán)結(jié)，不是一方面壓迫另一方面?！盵2]（P168）這種團(tuán)結(jié)為新中國(guó)的建設(shè)和發(fā)展，也為西藏的發(fā)展進(jìn)步提供了堅(jiān)實(shí)的政治與社會(huì)基礎(chǔ)，推動(dòng)了西藏經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化事業(yè)的發(fā)展。

（二）民主改革，當(dāng)家做主

1959年3月10日，西藏反動(dòng)上層為永保政教合一的封建農(nóng)奴制度不變，在西藏發(fā)動(dòng)全面武裝叛亂。22日，中共中央發(fā)出《關(guān)于在西藏平息叛亂中實(shí)行民主改革的若干政策問(wèn)題的指示（草案）》，要求在平息叛亂的戰(zhàn)斗中，必須同時(shí)堅(jiān)決地放手發(fā)動(dòng)群眾，實(shí)行民主改革。[3]（P203）

到1960年底，全區(qū)成立鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)1009個(gè)，區(qū)級(jí)政權(quán)283個(gè)；與此同時(shí)，有4400多名翻身農(nóng)奴和奴隸出身的基層干部成長(zhǎng)起來(lái)。鄉(xiāng)級(jí)干部全是藏族，區(qū)級(jí)干部90%以上是藏族。1961年4月，西藏各地鄉(xiāng)一級(jí)基層普選開(kāi)始，百萬(wàn)翻身農(nóng)奴開(kāi)始行使從來(lái)沒(méi)有過(guò)的民主權(quán)利。1965年8月，西藏鄉(xiāng)縣選舉工作完成，西藏大約92%的地方建立了以翻身農(nóng)奴和奴隸為主的鄉(xiāng)人民政權(quán)。[4]西藏民主改革，依靠百萬(wàn)農(nóng)奴，團(tuán)結(jié)一切可能團(tuán)結(jié)的力量，有步驟、有區(qū)別地廢除了封建農(nóng)奴制度，百萬(wàn)農(nóng)奴翻身解放，成為掌握自己命運(yùn)和西藏社會(huì)前途的真正主人，并為推動(dòng)西藏社會(huì)治理發(fā)展提供了廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

在基本平息叛亂、完成民主改革的基礎(chǔ)上，西藏逐級(jí)召開(kāi)人民代表大會(huì)或人民代表會(huì)議，建立了各級(jí)人民民主政權(quán)。1965年9月，西藏自治區(qū)成立，民族區(qū)域自治制度在西藏的全面確立和實(shí)行。在西藏，村民自治制度與民族區(qū)域自治制度相結(jié)合，保障了基層群眾參政議政的權(quán)利，調(diào)動(dòng)了基層群眾政治參與的積極性。自此，西藏人民既與全國(guó)各族人民一起平等參與國(guó)家政治生活，管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，又享有了在中央人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下自主管理本地區(qū)事務(wù)的權(quán)利，走上了發(fā)展進(jìn)步的社會(huì)主義道路。

（三）改革開(kāi)放，和諧穩(wěn)定

1978年以后，西藏和全國(guó)一道進(jìn)入改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，中央政府提出加快西藏發(fā)展、在中國(guó)四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)中走進(jìn)前列的目標(biāo)。西藏工作關(guān)系黨和國(guó)家工作大局，根據(jù)西藏的歷史與現(xiàn)實(shí)、主要矛盾和特殊矛盾，中央制定了新時(shí)期西藏改革、發(fā)展和穩(wěn)定的方針、任務(wù)和政策措施，實(shí)施以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平的一系列特殊優(yōu)惠政策。1952年至2012年，中央財(cái)政對(duì)西藏安排各項(xiàng)補(bǔ)助達(dá)4543.4億元，占西藏地方財(cái)政成立以來(lái)累計(jì)支出的96%。改革開(kāi)放、長(zhǎng)治久安和跨越式發(fā)展統(tǒng)一于新時(shí)期社會(huì)主義新西藏建設(shè)的偉大實(shí)踐。[5]

1993年，頒布《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法(試行)〉辦法》，全區(qū)村委會(huì)選舉步入規(guī)范化軌道。到2008年，西藏74個(gè)縣（市、區(qū)）、683個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的5746個(gè)村委會(huì)全部開(kāi)展了村民自治工作。西藏自治區(qū)以加強(qiáng)城鄉(xiāng)自治組織建設(shè)為重點(diǎn)，以建設(shè)和諧社會(huì)為目標(biāo)，以增強(qiáng)社區(qū)管理和服務(wù)為內(nèi)容，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，發(fā)揮群眾自治組織在基層，特別是在廣大農(nóng)牧區(qū)協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂(yōu)解難中的優(yōu)勢(shì)和特殊作用，促進(jìn)了西藏自治區(qū)的和諧穩(wěn)定。[6]

進(jìn)入21世紀(jì)，西藏的發(fā)展進(jìn)步駛?cè)霘v史快車(chē)道。2010年1月，中央召開(kāi)第五次西藏工作座談會(huì)，對(duì)推進(jìn)西藏實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安作出戰(zhàn)略部署，提出西藏下一步發(fā)展的目標(biāo)，保持經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展勢(shì)頭，農(nóng)牧民人均純收入與全國(guó)平均水平的差距顯著縮小，基本公共服務(wù)能力顯著提高，各民族團(tuán)結(jié)和諧，社會(huì)持續(xù)和諧穩(wěn)定，確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

（四）共建共享，治邊穩(wěn)藏

黨的十八大以來(lái)，把“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo)，并提出“加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制”的任務(wù)，“社會(huì)治理”成為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。[7]（P512-513）以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視西藏工作，提出了治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏的重要戰(zhàn)略思想。2015年8月，習(xí)近平在中央第六次西藏工作座談會(huì)上指出，西藏工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)“必須放到維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)上來(lái)，把實(shí)現(xiàn)社會(huì)局勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定、長(zhǎng)期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定作為硬任務(wù)”，要求“把基礎(chǔ)性工作做深做實(shí)做細(xì)，堅(jiān)持依法治理、主動(dòng)治理、綜合治理、源頭治理相結(jié)合，緊緊依靠各族干部群眾”。[8]

十八大以來(lái)，同全國(guó)其他地區(qū)一樣，西藏已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段，西藏自治區(qū)堅(jiān)持黨的治藏方略，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想，按照推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總要求，堅(jiān)持把維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為西藏工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著眼解決西藏面臨的主要矛盾和特殊矛盾，抓牢發(fā)展穩(wěn)定兩件大事，統(tǒng)籌發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作。西藏自治區(qū)把創(chuàng)新作為破解社會(huì)治理難題的總鑰匙，結(jié)合邊疆民族地區(qū)實(shí)際，創(chuàng)新社會(huì)治理體系、提高社會(huì)治理能力，制定實(shí)施了十個(gè)方面的維穩(wěn)措施，積極推動(dòng)治理思路、工作體制機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)指揮體系、城鄉(xiāng)治理模式、城鎮(zhèn)管理格局、寺廟治理體制、意識(shí)形態(tài)管理方式、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾機(jī)制八個(gè)方面的創(chuàng)新，不斷提高社會(huì)治理社會(huì)化、法制化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平，構(gòu)建起維護(hù)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。西藏社會(huì)大局持續(xù)和諧穩(wěn)定，群眾安全感滿(mǎn)意度持續(xù)上升，連續(xù)幾年超過(guò)98%，一直位居全國(guó)前列，2016年高達(dá)99.59%，綜治工作連續(xù)進(jìn)入全國(guó)優(yōu)秀行列。[9]西藏的發(fā)展，穩(wěn)定是前提，社會(huì)治理創(chuàng)新，帶來(lái)人心安定、社會(huì)穩(wěn)定，各項(xiàng)事業(yè)不斷進(jìn)步。在連續(xù)24年保持經(jīng)濟(jì)兩位數(shù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，2017年上半年西藏自治區(qū)多項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅全國(guó)第一。發(fā)展成果加速惠民，西藏將新增財(cái)力的絕大部分都投入到提升公共服務(wù)、脫貧攻堅(jiān)等民生領(lǐng)域，西藏的發(fā)展正處于歷史最好時(shí)期。[10]

二、中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)

習(xí)近平指出：“我們的國(guó)家治理體系和治理能力總體上是好的，是有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的，是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和發(fā)展要求的?！盵11]（P105）由于西藏重要的戰(zhàn)略地位和獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境特點(diǎn)，逐步形成了具有顯著中國(guó)特色和西藏特點(diǎn)的社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)。

（一）圍繞大局，治邊穩(wěn)藏

西藏地處祖國(guó)西南邊陲，既是重要的國(guó)家安全屏障、重要的生態(tài)安全屏障，又是邊疆民族地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)、反分裂斗爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。創(chuàng)新社會(huì)治理體系、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，事關(guān)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，事關(guān)國(guó)家安全和祖國(guó)統(tǒng)一，事關(guān)西藏的持續(xù)發(fā)展和長(zhǎng)治久安。

西藏工作關(guān)系黨和國(guó)家工作大局，黨中央歷來(lái)高度重視西藏工作，西藏的社會(huì)治理始終服務(wù)于黨和國(guó)家中心工作。早在1955年，毛澤東就指出：“西藏不能和新疆、內(nèi)蒙相比，那是一個(gè)特殊的地方，要用特殊的辦法解決?！盵12]（P460）“用特殊的辦法”解決西藏的穩(wěn)定、發(fā)展和安全，貫徹于中央歷代領(lǐng)導(dǎo)集體的治藏方略，貫徹于西藏社會(huì)治理探索創(chuàng)新的全過(guò)程。江澤民在第三次西藏工作座談會(huì)上提出，西藏的工作在黨和國(guó)家的全部工作中居于重要的戰(zhàn)略地位，“西藏的穩(wěn)定，涉及國(guó)家的穩(wěn)定；西藏的發(fā)展，涉及國(guó)家的發(fā)展；西藏的安全，涉及國(guó)家的安全”。[13]（P390）胡錦濤在中央第五次西藏工作座談會(huì)上作出兩個(gè)矛盾并存論與“兩屏四地”的戰(zhàn)略定位，明確提出推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的“一個(gè)中心、兩件大事、四個(gè)確?！钡奈鞑毓ぷ髦笇?dǎo)思想，堅(jiān)持走有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子。[14]（P312-313）

依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)，是黨的十八大以后黨中央提出的西藏工作重要原則。以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國(guó)家工作全局的高度，繼承和發(fā)展了黨的治藏方略，形成了“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的戰(zhàn)略思想，進(jìn)一步明確了西藏在黨和國(guó)家工作全局中的重要地位，豐富和發(fā)展了中央治藏方略，為實(shí)現(xiàn)西藏持續(xù)穩(wěn)定、長(zhǎng)期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定指明了方向、提供了重要遵循，是指導(dǎo)做好西藏社會(huì)治理工作的綱領(lǐng)和指南。

（二）凝聚人心，強(qiáng)基惠民

凝聚人心、強(qiáng)基惠民是西藏社會(huì)治理的顯著特色。西藏自治區(qū)牢牢把握改善民生、凝聚人心這個(gè)出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)，強(qiáng)基惠民，夯實(shí)社會(huì)治理的基礎(chǔ)。

凝聚人心工作始終貫穿于中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)西藏、發(fā)展西藏和穩(wěn)定西藏的全過(guò)程。自西藏和平解放以來(lái)，爭(zhēng)取人心和凝聚人心貫穿著西藏工作全過(guò)程。在西藏如何凝聚人心，就是要把物質(zhì)力量和精神力量結(jié)合起來(lái)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和反分裂斗爭(zhēng)結(jié)合起來(lái)，把民生建設(shè)和意識(shí)形態(tài)工作結(jié)合起來(lái)。幾十年來(lái)，在中央政府的大力支持、全國(guó)人民的大力支援下，經(jīng)過(guò)西藏各族人民的團(tuán)結(jié)奮斗，西藏自治區(qū)民生狀況得到了極大改善，實(shí)現(xiàn)了由“溫飽”向“小康”的歷史性轉(zhuǎn)變。人口大幅增長(zhǎng)，2013年達(dá)到312.04萬(wàn)人，人均預(yù)期壽命為68.2歲，分別是20世紀(jì)50年代初期的三倍和兩倍。[15]“十二五”期間，西藏自治區(qū)在保障和改善民生上下功夫，把70%以上的財(cái)力投向民生領(lǐng)域，著力辦好民生“十件實(shí)事”，西藏五大社保各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)均高于全國(guó)平均水平。西藏實(shí)現(xiàn)三個(gè)率先，率先實(shí)現(xiàn)15年免費(fèi)教育，率先實(shí)現(xiàn)五保集中供養(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)均等化。

針對(duì)疆域遼闊、地廣人稀、鄉(xiāng)村基層薄弱的實(shí)際，西藏堅(jiān)持把夯實(shí)基層基礎(chǔ)、提高服務(wù)群眾能力作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓。一是堅(jiān)持強(qiáng)化基層，創(chuàng)新鄉(xiāng)村管理模式，在全區(qū)廣泛開(kāi)展雙聯(lián)戶(hù)制度和駐村干部制度創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)，在全區(qū)建立起13萬(wàn)個(gè)聯(lián)戶(hù)單位，覆蓋全部70.45萬(wàn)戶(hù)城鄉(xiāng)居民；選派10萬(wàn)余名優(yōu)秀干部，累計(jì)投入72億元開(kāi)展強(qiáng)基惠民活動(dòng)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧雙管齊下。二是堅(jiān)持綜合施策，創(chuàng)新寺廟管理機(jī)制，推進(jìn)、開(kāi)展和落實(shí)寺廟“九有”“六個(gè)一”“一覆蓋”“一創(chuàng)建”“一教育”“一工程”“一服務(wù)”，完善利寺惠僧措施。三是堅(jiān)持織密網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理格局，推行城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理，努力將矛盾糾紛化解在網(wǎng)格內(nèi)、消除在萌芽狀態(tài)。

習(xí)近平指出，凝聚人心，就是要把物質(zhì)力量和精神力量結(jié)合起來(lái)，把人心和力量凝聚到實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)上來(lái)。[16]（P99）西藏自治區(qū)圍繞中國(guó)夢(mèng)這個(gè)凝聚人心的“最大公約數(shù)”組織動(dòng)員群眾，將中國(guó)夢(mèng)宣傳教育與“老西藏精神”、“兩路精神”教育結(jié)合起來(lái)，注入時(shí)代內(nèi)涵，凝聚建設(shè)美麗和諧幸福社會(huì)主義新西藏的強(qiáng)大力量。

（三）民族團(tuán)結(jié)，共建共享

民族團(tuán)結(jié)，共建共享，是西藏社會(huì)治理的最大優(yōu)勢(shì)和最大特色。毛澤東指出，“在西藏考慮任何問(wèn)題，首先要想到民族和宗教這兩件事，一切工作必須慎重穩(wěn)進(jìn)”。[17]習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“做好民族工作，最關(guān)鍵的是搞好民族團(tuán)結(jié)，最管用的是爭(zhēng)取人心”。[18]（P152）

和平解放以來(lái)，昔日的農(nóng)奴和奴隸成為國(guó)家和社會(huì)的主人，在西藏，藏族和門(mén)巴族、珞巴族、納西族、回族、漢族等民族，共同享有平等參與國(guó)家事務(wù)管理的權(quán)利。西藏自治區(qū)34244名四級(jí)人大代表中，藏族和其他少數(shù)民族代表31901名，占93%以上。95%以上的村建立了村民代表會(huì)議制度，選舉產(chǎn)生村民自治組織，90%以上的村設(shè)立公開(kāi)欄，村務(wù)公開(kāi)、民主管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。192個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)全部建立了社區(qū)居民代表大會(huì)、社區(qū)居委會(huì)等社區(qū)組織，社區(qū)居民自治有充分的組織保證。藏族和其他少數(shù)民族干部是西藏自治區(qū)干部的主體，是建設(shè)西藏、發(fā)展西藏和創(chuàng)新社會(huì)治理的骨干力量。[15]

西藏自治區(qū)存在藏傳佛教、苯教、伊斯蘭教和天主教等多種宗教，各民族宗教信仰自由權(quán)利受到憲法和法律的保護(hù)，各種宗教、各個(gè)教派都平等地得到尊重和保護(hù)，實(shí)現(xiàn)了真正的宗教寬容?！笆濉逼陂g，自治區(qū)創(chuàng)新寺廟管理，開(kāi)展干部駐寺，全面落實(shí)利寺惠僧政策，寺廟公共服務(wù)不斷完善，開(kāi)展和諧模范寺廟和愛(ài)國(guó)守法先進(jìn)僧尼創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)，廣大僧尼愛(ài)國(guó)愛(ài)教、遵規(guī)守法意識(shí)普遍增強(qiáng)。

多元社會(huì)主體合作共治，是社會(huì)治理走向現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。黨委是領(lǐng)導(dǎo)者，政府是主導(dǎo)者，但決非社會(huì)治理的唯一主體。西藏自治區(qū)黨委、政府堅(jiān)持注重培育和引導(dǎo)多元主體發(fā)揮各自功能作用，統(tǒng)籌各方面資源，逐級(jí)建立了由黨委、人大、政府、政協(xié)和駐藏部隊(duì)、武警、邊警、消警、公安、安全等方面負(fù)責(zé)同志組成的維穩(wěn)指揮部，建立健全黨政軍警民協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的維穩(wěn)工作機(jī)制，形成黨政軍警民協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、全區(qū)上下一盤(pán)棋的社會(huì)治理新格局。在網(wǎng)格化管理中，通過(guò)聯(lián)戶(hù)制延伸網(wǎng)格管理鏈條，使社會(huì)治理的觸角延伸到最基本的社會(huì)單元——家庭，把群眾作為社會(huì)治理的主體和主力。

（四）依法治理，綜合施策

依法治藏是做好新形勢(shì)下西藏工作的首要原則，就是要維護(hù)憲法法律權(quán)威，堅(jiān)持法律面前人人平等。自1965年以來(lái)，西藏自治區(qū)人大及其常委會(huì)先后制定了290多部地方性法規(guī)和具有法規(guī)性質(zhì)的決議、決定，對(duì)多項(xiàng)全國(guó)性法律制定了適合西藏特點(diǎn)的實(shí)施辦法。[15]西藏自治區(qū)黨委八屆六次全委會(huì)明確提出“十個(gè)堅(jiān)持”，依法完善社會(huì)治理體系，嚴(yán)格依法行政，從嚴(yán)要求，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)依法治藏工作的領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)發(fā)揮“雙重優(yōu)勢(shì)”，通過(guò)地方立法對(duì)國(guó)家立法加以細(xì)化，增強(qiáng)國(guó)家立法在西藏的操作性；通過(guò)自治條例和單行條例行使地方立法權(quán)，增強(qiáng)依法治藏工作針對(duì)性。如通過(guò)建立電話(huà)互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)真實(shí)身份登記、零散成品油銷(xiāo)售管理等法規(guī)規(guī)章，為依法開(kāi)展反分裂斗爭(zhēng)提供有力武器；通過(guò)建立宗教活動(dòng)管理等法規(guī)規(guī)章，為加強(qiáng)源頭治理提供法律支撐等。經(jīng)過(guò)幾年的不懈努力，西藏制定地方性法規(guī)規(guī)章70多部，初步形成體現(xiàn)民族區(qū)域自治原則、具有鮮明特點(diǎn)的地方性法規(guī)體系。與此同時(shí)，自治區(qū)堅(jiān)持依法深入開(kāi)展反分裂斗爭(zhēng)，依法深入開(kāi)展嚴(yán)打整治，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，依靠法治思維、法治手段，在法治的軌道上，西藏實(shí)現(xiàn)了依法維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

善于運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作、解決問(wèn)題，西藏自治區(qū)同時(shí)統(tǒng)籌運(yùn)用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、行政管理、法律規(guī)范、道德教化、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等手段，增強(qiáng)社會(huì)治理實(shí)效。實(shí)施網(wǎng)格化治理，網(wǎng)格化與警務(wù)站相結(jié)合的雙位一體，把網(wǎng)格化治理引入駐寺管理，構(gòu)建與信息社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代治理技術(shù)手段。抓好互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體管理，在全國(guó)實(shí)現(xiàn)了7個(gè)“率先”：率先實(shí)行手機(jī)、固定電話(huà)和互聯(lián)網(wǎng)實(shí)名登記，有效電話(huà)實(shí)名率100%、本地接入互聯(lián)網(wǎng)站和公共場(chǎng)所實(shí)名率100%；率先成立互聯(lián)網(wǎng)黨工委；率先建立健全了區(qū)地縣三級(jí)網(wǎng)信辦；率先組建了區(qū)地縣網(wǎng)評(píng)中心；率先實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)黨建工作全覆蓋；率先統(tǒng)籌建設(shè)了政府新聞網(wǎng)站集群；率先建設(shè)了全網(wǎng)現(xiàn)代化信息指揮中心，維護(hù)了信息網(wǎng)絡(luò)安全、凈化了網(wǎng)絡(luò)空間，確保了意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域安全。堅(jiān)持源頭防控，加強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)處化解，深入開(kāi)展民聲大走訪、矛盾大調(diào)處、隱患大整治活動(dòng)，對(duì)排查出來(lái)的矛盾糾紛及時(shí)調(diào)處化解，最大限度地把矛盾糾紛解決在基層、消除在萌芽狀態(tài)。

三、西藏社會(huì)治理改革面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

“經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位?！盵19]（P9）黨的十九大作出的這一重大政治論斷，指出了黨和國(guó)家事業(yè)所處的時(shí)代坐標(biāo)。同全國(guó)其他地區(qū)一樣，西藏已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段，新時(shí)代新起點(diǎn)，西藏發(fā)展和穩(wěn)定面臨的機(jī)遇和面對(duì)的挑戰(zhàn)前所未有。圍繞完善國(guó)家治理體系，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，尤其具有極端重要性、極端特殊性、極端復(fù)雜性。

（一）新的挑戰(zhàn)

世界格局正經(jīng)歷大變革大調(diào)整，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)波折，我國(guó)與世界合作與競(jìng)爭(zhēng)同步上升、互動(dòng)持續(xù)加深。我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，新常態(tài)特征明顯，但新舊發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換需要一個(gè)過(guò)程，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，也給社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來(lái)潛在風(fēng)險(xiǎn)。

一是社會(huì)沖突復(fù)雜化、多樣化。隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，西藏社會(huì)仍呈現(xiàn)跨越式發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生急劇變化，但由于文化、制度等上層建筑變革緩慢，與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展不相適應(yīng)，西藏社會(huì)新問(wèn)題層出不窮，矛盾也日趨激烈：既有人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要與落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，又有經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展與文化、道德等精神文明建設(shè)滯后之間的矛盾；既有貧富差距日益擴(kuò)大與利益分配機(jī)制不健全之間的矛盾，又有自然環(huán)境差異大、地區(qū)發(fā)展失衡與協(xié)調(diào)發(fā)展、共同富裕之間的矛盾；既有社會(huì)公眾權(quán)利意識(shí)上揚(yáng)、權(quán)利話(huà)語(yǔ)高漲、權(quán)利本位意識(shí)逐漸增強(qiáng)與官本位意識(shí)強(qiáng)烈、權(quán)力過(guò)于集中、法治建設(shè)落后之間的矛盾，又有人民群眾日益增多的利益訴求與糾紛解決機(jī)制不暢通之間的矛盾；既有保障公民權(quán)利、宗教信仰自由與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、防止十四世達(dá)賴(lài)集團(tuán)利用宗教從事分裂祖國(guó)圖謀之間的矛盾，又有維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、反對(duì)分裂的敵我矛盾。各種矛盾交織互生，呈現(xiàn)出復(fù)雜性、尖銳性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)。黨的十九大報(bào)告中指出：中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。同時(shí)強(qiáng)調(diào)“我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，沒(méi)有改變我們對(duì)我國(guó)社會(huì)主義所處歷史階段的判斷，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變?！盵19]（P10）多種因素交織疊加，給社會(huì)管理、維護(hù)穩(wěn)定帶來(lái)了極大壓力和挑戰(zhàn)。

二是新型社會(huì)安全的不確定性。當(dāng)前，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展，各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，影響世界和平和發(fā)展的不穩(wěn)定、不確定因素日益增多。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能的發(fā)展，人類(lèi)生活所經(jīng)歷的一切都在轉(zhuǎn)變。這樣一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)代，從未在人類(lèi)歷史上發(fā)生過(guò)。這既為我們?cè)鰪?qiáng)社會(huì)治理前瞻性、精準(zhǔn)性、高效性，解決社會(huì)治理難題提供了重要機(jī)遇，也給社會(huì)治理帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，西藏面臨的最現(xiàn)實(shí)安全威脅主要來(lái)自網(wǎng)絡(luò)空間，網(wǎng)絡(luò)安全的復(fù)雜性、影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)傳統(tǒng)安全。當(dāng)前中國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪已占犯罪總數(shù)的三分之一，并以每年30%以上速度增長(zhǎng)。在社會(huì)生活全球化和信息傳播網(wǎng)絡(luò)化的情況下，而發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)則成了放大器?；ヂ?lián)網(wǎng)正在全方位地改變著人們生活的方方面面，揭示了新時(shí)期的社會(huì)治理不可能再簡(jiǎn)單地延續(xù)過(guò)去的方式方法了。

三是社會(huì)治理的標(biāo)準(zhǔn)日益高企。西藏的社會(huì)治理和民生改善在全國(guó)處于領(lǐng)先地位，群眾安全感滿(mǎn)意度持續(xù)上升，連續(xù)幾年超過(guò)98%，一直位居全國(guó)前列，2016年高達(dá)99.59%。隨著時(shí)代發(fā)展，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。同時(shí)，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，社會(huì)生產(chǎn)能力在很多方面進(jìn)入世界前列，要在繼續(xù)推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步。如何準(zhǔn)確把握新時(shí)代人民群眾需求新變化，把解決實(shí)際問(wèn)題與解決思想問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)人民群眾安全感和滿(mǎn)意度，對(duì)推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)要求越來(lái)越高。

（二）制約因素

西藏地域遼闊，人口分散，交通不便，運(yùn)輸成本極高，而且因?yàn)榭諝庀”『趿康?，區(qū)外勞動(dòng)力很難適應(yīng)，使得勞動(dòng)力成本流動(dòng)和實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的優(yōu)化配置成本很高，社會(huì)治理、公共服務(wù)成本太高。

經(jīng)過(guò)多年積累和“十二五”時(shí)期不懈努力，西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上了一個(gè)大臺(tái)階，具備后繼發(fā)力的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)和良好社會(huì)環(huán)境，但進(jìn)一步推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定仍然存在一些突出困難和問(wèn)題，更加突出的問(wèn)題是發(fā)展不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的主要制約因素。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體水平較低，自我發(fā)展能力不足；產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)支撐能力弱，內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平低；經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)性、依賴(lài)性、粗放性特征仍然明顯；貧困發(fā)生率高，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然滯后，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約有待進(jìn)一步突破；基本公共服務(wù)保障能力弱，基本公共服務(wù)質(zhì)量和均等化水平有待進(jìn)一步提升，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨；基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、人力資源、開(kāi)放水平、創(chuàng)新能力等瓶頸制約仍然存在，解放思想、深化改革、脫貧攻堅(jiān)、改善民生、生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)仍然艱巨，反分裂斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。政府工作還存在一些不足，政府職能和行政效能還不能完全適應(yīng)改革發(fā)展的需要。

（三）有利條件

十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)一步豐富和發(fā)展黨的治藏方略，明確西藏戰(zhàn)略定位，為西藏長(zhǎng)足發(fā)展和長(zhǎng)治久安指明了方向。西藏被納入“一帶一路”戰(zhàn)略總體布局，為建設(shè)面向南亞開(kāi)放的重要通道，加快對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放提供了廣闊空間。中央第六次西藏工作座談會(huì)，制定了一系列特殊優(yōu)惠政策，為推動(dòng)西藏發(fā)展穩(wěn)定提供了強(qiáng)大動(dòng)力。西藏自治區(qū)把創(chuàng)新作為破解社會(huì)治理難題的總鑰匙，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐探索，西藏社會(huì)治理取得顯著成效，社會(huì)和諧穩(wěn)定，各民族團(tuán)結(jié)友愛(ài)，宗教和睦和順，為進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

當(dāng)前，西藏自治區(qū)已進(jìn)入打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、如期實(shí)現(xiàn)全面小康的決戰(zhàn)階段，加緊生態(tài)功能區(qū)建設(shè)、增強(qiáng)自我發(fā)展能力的重要階段，保持持續(xù)穩(wěn)定和全面穩(wěn)定、走向長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵階段。中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)，新常態(tài)將給中國(guó)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，新的增長(zhǎng)動(dòng)力正在孕育形成，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好基本面沒(méi)有改變，也給西藏帶了更大的發(fā)展機(jī)遇。西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍保持10%的高速增長(zhǎng)，是改善和保障民生、推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化基礎(chǔ)和前提。特別是西藏的后發(fā)優(yōu)勢(shì)、人均優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)①突出，改革開(kāi)放潛力巨大，這些都為西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展提供了強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。

西藏獨(dú)特的區(qū)位特點(diǎn)和資源稟賦，具有不可復(fù)制、不可替代、無(wú)法超越的獨(dú)特性，是創(chuàng)新社會(huì)治理基礎(chǔ)支撐和有利條件。隨著高科技的迅猛發(fā)展，云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、超級(jí)高鐵、量子通信的推進(jìn)，隨著生態(tài)環(huán)境這一生產(chǎn)力將會(huì)發(fā)揮越來(lái)越重要到作用，在可以預(yù)見(jiàn)到未來(lái)，增強(qiáng)內(nèi)源性發(fā)展，增強(qiáng)自我造血能力，西藏的交通、資源、人力等瓶頸將會(huì)逐步破除，而西藏獨(dú)有的、不可復(fù)制、不可替代的至高至美至善至潔②將成為無(wú)數(shù)人們的向往，西藏的遼闊神秘，西藏的傳統(tǒng)與現(xiàn)代、人文與自然風(fēng)光融合，是西藏最靚麗的名片，西藏必將成為世界旅游不能或缺到目的地。擁有了支撐支柱支持支援，西藏也將會(huì)更加的自治自信自豪自強(qiáng)，為推進(jìn)社會(huì)治理奠定基礎(chǔ)、增強(qiáng)信心。

四、打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局

推進(jìn)社會(huì)治理體系現(xiàn)代化，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的十九大報(bào)告提出，開(kāi)啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，到2035年，“現(xiàn)代社會(huì)治理格局基本形成，社會(huì)充滿(mǎn)活力又和諧有序”；同時(shí)，在“提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”部分對(duì)“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”作了具體部署。[19]（P23、39-40）

打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，全面推進(jìn)社會(huì)治理的系統(tǒng)化科學(xué)化，應(yīng)當(dāng)結(jié)合世情、國(guó)情、社情、區(qū)情、民情，堅(jiān)持實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，主要應(yīng)當(dāng)考慮這十個(gè)方面：第一，從實(shí)際出發(fā)，立足大局，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)；第二，加快社會(huì)體制改革，健全社會(huì)治理法律規(guī)范體系；第三，開(kāi)放共治，多元協(xié)同，完善社會(huì)治理體制；第四，創(chuàng)新社會(huì)治理理念，推進(jìn)社會(huì)治理的科學(xué)化和現(xiàn)代化；第五，創(chuàng)新工作方式方法，完善社會(huì)治理工作機(jī)制；第六，寓治理于服務(wù)中，以公共服務(wù)體系創(chuàng)新引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新；第七，重點(diǎn)治理，抓住社會(huì)治理創(chuàng)新中的核心環(huán)節(jié)；第八，發(fā)展專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)管理人才隊(duì)伍，全面提升社會(huì)治理能力；第九，凝聚人心，加強(qiáng)道德誠(chéng)信和文化建設(shè)，提升社會(huì)治理的軟實(shí)力；第十，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)理論研究，重視頂層設(shè)計(jì)。以下?lián)衿湟?，從四個(gè)方面簡(jiǎn)要加以闡釋。

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)把握階段性特征

推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)工程，決不能單兵突進(jìn)，必須統(tǒng)籌規(guī)劃部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保國(guó)家安全和西藏長(zhǎng)治久安，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，確保如期實(shí)現(xiàn)與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。創(chuàng)新西藏社會(huì)治理，必須全面貫徹落實(shí)黨的治藏方略，立足西藏實(shí)際，科學(xué)把握西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征，做到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到哪個(gè)階段，社會(huì)治理就提升到哪個(gè)水平；適時(shí)調(diào)整社會(huì)治理考核的內(nèi)容，做到影響平安中國(guó)的問(wèn)題出現(xiàn)在哪里，社會(huì)治理就延伸到哪里。

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，創(chuàng)新西藏社會(huì)治理，要把著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)必須放到維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)上來(lái)，把實(shí)現(xiàn)社會(huì)局勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定、長(zhǎng)期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定作為硬任務(wù)，各方面工作統(tǒng)籌謀劃、綜合發(fā)力，牢牢掌握反分裂斗爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)應(yīng)注意處理好以下幾個(gè)方面的關(guān)系：西藏特殊性獨(dú)特性與全國(guó)的相關(guān)性、普遍性的關(guān)系；主要矛盾與特殊矛盾的關(guān)系；總體目標(biāo)、長(zhǎng)期規(guī)劃與階段性目標(biāo)的關(guān)系；歷史基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)條件與發(fā)展趨勢(shì)的關(guān)系；穩(wěn)定、安全和發(fā)展的關(guān)系；改善民生、基本公共服務(wù)與管理的關(guān)系；中央關(guān)心、全國(guó)支援和自力更生的關(guān)系；政府、社會(huì)、企業(yè)的關(guān)系；城市、鄉(xiāng)村、寺廟的關(guān)系；民族宗教問(wèn)題與一般社會(huì)問(wèn)題的關(guān)系；不同區(qū)域差異、民族差異的關(guān)系等等。

（二）創(chuàng)新理念，置于全局中提升水平

黨的十九大提出的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新目標(biāo)、新部署，突出了人的全面發(fā)展和實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求，突出了社會(huì)公平正義的要求，突出了人與自然和諧相處、實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的要求，回應(yīng)了人民對(duì)過(guò)上美好生活的新向往。因此，必須把社會(huì)治理納入到新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)總體布局中去謀劃和推進(jìn)，不能簡(jiǎn)單地就社會(huì)治理抓社會(huì)治理，必須以新發(fā)展理念引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新，全面提升社會(huì)治理能力和水平。努力建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，要自覺(jué)地置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中來(lái)謀劃，放到“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略的中來(lái)推進(jìn)，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新，全面提升共建共享共治的能力和水平，建設(shè)更加穩(wěn)定、安全和更快發(fā)展的美麗西藏。

社會(huì)治理理念來(lái)源于社會(huì)治理實(shí)踐，又指導(dǎo)實(shí)踐，引領(lǐng)社會(huì)治理方式方法向前發(fā)展。樹(shù)牢新理念，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新發(fā)展：一是大局理念，不斷深化對(duì)黨和國(guó)家工作大局的認(rèn)識(shí)，不斷調(diào)整社會(huì)治理工作大局，堅(jiān)持服從服務(wù)大局，在具體工作中找準(zhǔn)服務(wù)大局的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，凝聚人心，把物質(zhì)力量和精神力量結(jié)合起來(lái)。二是群眾理念，社會(huì)治理工作本質(zhì)上是黨的群眾工作，要始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，把群眾工作理念貫穿于社會(huì)治理工作全過(guò)程，提高新形勢(shì)下做好群眾工作的能力，積極探索用群眾工作理念和方法做好社會(huì)治理工作的新途徑新辦法。三是法治理念，運(yùn)用法治思維做好社會(huì)治理工作，深入研究推進(jìn)社會(huì)治理工作法治化建設(shè)問(wèn)題。四是科學(xué)的理念，推動(dòng)社會(huì)治理科學(xué)化和現(xiàn)代化，通過(guò)建立健全既體現(xiàn)科學(xué)理念、科學(xué)精神，又具有科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)規(guī)則、科學(xué)運(yùn)作的治理體系，并充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進(jìn)行治理。五是樹(shù)立以人為本理念，做到治理與服務(wù)相結(jié)合，在治理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中強(qiáng)化治理，通過(guò)改善對(duì)社會(huì)、企業(yè)和基層的服務(wù)，推動(dòng)服務(wù)治理方式從“治理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變?？傊?，要以新發(fā)展理念引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新，提升全民共建共享共治的能力和水平，更好地服務(wù)于社會(huì)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升社會(huì)治理能力和水平。

（三）開(kāi)放共治，增強(qiáng)社會(huì)治理的合力

在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化、社會(huì)信息化背景下，各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)跨界性、關(guān)聯(lián)性增強(qiáng)。因此，部門(mén)、地區(qū)、組織之間需要協(xié)調(diào)配合、開(kāi)放共治。各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要建立健全工作制度機(jī)制，必須摒棄本位主義，統(tǒng)籌各方資源，注重設(shè)施聯(lián)通、信息互通、力量統(tǒng)籌、資源共享，注重程序?qū)?、工作?lián)動(dòng)、地區(qū)協(xié)作、條塊互補(bǔ)，增強(qiáng)社會(huì)治理系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，大力弘揚(yáng)“老西藏精神”、“兩路精神”，全心全意為西藏老百姓服務(wù)，形成社會(huì)治理工作合力。

完善社會(huì)治理主體和職能，形成一元主導(dǎo)、多方參與的合作共治格局。要充分發(fā)揮各級(jí)黨委在社會(huì)治理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；同時(shí)強(qiáng)化各級(jí)行政部門(mén)依法行政，抓好社會(huì)治理的責(zé)任制，大量的社會(huì)性事務(wù)和服務(wù)性功能交由社會(huì)組織和社會(huì)大眾來(lái)承擔(dān)。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，切實(shí)做好維護(hù)穩(wěn)定各項(xiàng)工作，改善民生凝聚人心，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障，加快推進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和長(zhǎng)治久安。積極發(fā)揮各種社會(huì)力量的作用，加快事業(yè)單位的分類(lèi)改革，引導(dǎo)和強(qiáng)調(diào)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，注重發(fā)揮人民團(tuán)體和行業(yè)協(xié)會(huì)在社會(huì)治理和公共服務(wù)方面的重要作用，壯大承接政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的社會(huì)組織，形成社會(huì)治理人人參與、人人盡責(zé)的良好局面。促進(jìn)西藏各族人民交往交流交融，進(jìn)一步推動(dòng)宗教和睦、佛事和順、寺廟和諧發(fā)展。推動(dòng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自治組織建設(shè)，健全以群眾自治組織為主體、社會(huì)各方廣泛參與的新型社區(qū)治理體系，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成社會(huì)治理的基礎(chǔ)平臺(tái)。

（四）創(chuàng)新融合，推進(jìn)治理方式科學(xué)化

實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的現(xiàn)代化和科學(xué)化需要更加注重綜合運(yùn)用、創(chuàng)新融合，更加注重民主法治、科技創(chuàng)新，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平。第一，堅(jiān)持依法治理、主動(dòng)治理、綜合治理，健全政策法規(guī)體系，完善黨政軍警民聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，提高社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化水平。第二，必須加快社會(huì)治理領(lǐng)域立法，適時(shí)修改和完善相關(guān)法律法規(guī)，形成科學(xué)完備的社會(huì)治理法律體系，進(jìn)一步健全社會(huì)社會(huì)治理的法律法規(guī)，更加注重運(yùn)用法治方式管理社會(huì)，提高社會(huì)治理效能。第三，以技術(shù)換空間，用信息化支撐公共服務(wù)均等化，抓住“數(shù)字機(jī)遇”，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重科技創(chuàng)新在社會(huì)治理中的運(yùn)用，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析等新技術(shù)在社會(huì)治理中的作用，提高社會(huì)治理智能化水平，提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類(lèi)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。第四，更加注重基礎(chǔ)性制度建設(shè)，健全信用管理制度，建立健全信任機(jī)制和責(zé)任機(jī)制、強(qiáng)化評(píng)估監(jiān)督機(jī)制、完善信息交流機(jī)制，構(gòu)建透明運(yùn)作型的社會(huì)治理模式，為建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)、提高社會(huì)治理整體水平提供支撐。第五，處理好宗教信仰和社會(huì)主義核心價(jià)值體系、道德和誠(chéng)信建設(shè)，整合多樣化社會(huì)思潮，形成社會(huì)共識(shí)，提升藏區(qū)治理的軟實(shí)力。

[注 釋]

①2016年西藏自治區(qū)政府工作報(bào)告指出西藏到三個(gè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)際上生態(tài)優(yōu)勢(shì)是西藏最大的優(yōu)勢(shì)。

②至高，世界之巔、地球第三極；至潔，圣潔的雪山、最干凈的空氣、最純凈的水源；至美，美麗自然風(fēng)光、美麗的藍(lán)天白云；至善，佛教文化、淳樸民風(fēng)。