彭志敏

【摘要】作為培養(yǎng)國(guó)家建設(shè)者和接班人的重要基地，公辦高校無(wú)疑對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行以及高效發(fā)展發(fā)揮著十分重要的作用。作為公辦高校資產(chǎn)中最為重要的一種類(lèi)型，流動(dòng)資產(chǎn)更是以其特有的重要性深深地影響著公辦高校所有工作的合理開(kāi)展以及高效運(yùn)行。文章從流動(dòng)資產(chǎn)的內(nèi)涵入手，闡述了流動(dòng)資產(chǎn)對(duì)于公辦高校的重要性，結(jié)合公辦高校流動(dòng)資產(chǎn)管理中存在的諸多問(wèn)題，深入分析了導(dǎo)致其產(chǎn)生的內(nèi)在原因，并以此提出了相應(yīng)的優(yōu)化策略。

【關(guān)鍵詞】公辦高校流動(dòng)資產(chǎn)管理探究

作為預(yù)期在一個(gè)會(huì)計(jì)周期內(nèi)便可實(shí)現(xiàn)最終變現(xiàn)、出售或者被耗費(fèi)的資產(chǎn)，流動(dòng)資產(chǎn)以其特有的功能對(duì)企業(yè)的生存與發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。顯然，流動(dòng)資產(chǎn)既是企業(yè)生存與發(fā)展的重要基礎(chǔ)，更是企業(yè)發(fā)展的重要促成因素。作為高校資產(chǎn)的重要構(gòu)成部分，高校流動(dòng)資產(chǎn)管理對(duì)于維持高校工作的正常以及高效運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮著十分重要的作用。同時(shí)，高校流動(dòng)資產(chǎn)的管理狀況也將會(huì)直接影響到國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)的合理使用以及高效利用，并進(jìn)而影響到人才的培養(yǎng)層次以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展層次。隨著人們對(duì)高等教育需求的不斷增強(qiáng)，隨著國(guó)家對(duì)高等教育投資力度的不斷加大，如何促進(jìn)公辦高校流動(dòng)資產(chǎn)的合理使用以及高效利用，就成為擺在我們面前的一個(gè)十分重要的問(wèn)題。

公辦高校流動(dòng)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

公辦高校中資產(chǎn)特別是流動(dòng)資產(chǎn)不合理利用的現(xiàn)象不僅降低了國(guó)家財(cái)政政策的效力，更是諸如腐敗等問(wèn)題發(fā)生的促成因素。因此，合理、高效地利用高校流動(dòng)資產(chǎn)不僅是高校自身發(fā)展的需要，更是社會(huì)良性運(yùn)行的需要。然而，諸多因素特別是高校流動(dòng)資產(chǎn)在管理方面存在的諸多問(wèn)題必然最終促使其流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)陷入“惡性循環(huán)”的困境之中。公辦高校流動(dòng)資產(chǎn)使用中普遍存在資產(chǎn)使用效率低下，資產(chǎn)閑置浪費(fèi)；賬實(shí)不符嚴(yán)重；資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合困難；管理比較混亂，責(zé)任難落實(shí)等現(xiàn)象，這些問(wèn)題必然降低流動(dòng)資產(chǎn)在高校中應(yīng)有作用的發(fā)揮。

公辦高校流動(dòng)資產(chǎn)管理存在問(wèn)題的原因分析

1.資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄

我國(guó)公辦高校資產(chǎn)購(gòu)置國(guó)家劃撥的特征必然導(dǎo)致資產(chǎn)管理意識(shí)相對(duì)淡薄，進(jìn)而致使資產(chǎn)管理效率低下。例如，在有些公辦高校上至領(lǐng)導(dǎo)者下至普通員工都認(rèn)為公辦高校的資產(chǎn)是國(guó)家撥付的。因此，適用不適用、高效不高效等最終都是一樣的。錯(cuò)誤管理的束縛必然最終導(dǎo)致公辦高校在具體資產(chǎn)管理實(shí)踐中普遍存在資產(chǎn)浪費(fèi)的現(xiàn)象，而這種浪費(fèi)以及低效的背后無(wú)疑不是錯(cuò)誤意識(shí)束縛的結(jié)果。公辦高校資產(chǎn)管理意識(shí)的淡薄必然使資產(chǎn)使用效率降低，并最終給公辦高校后續(xù)工作的開(kāi)展帶來(lái)壓力和隱患。

2.信息系統(tǒng)化程度低

在公辦高校流動(dòng)資產(chǎn)管理中，購(gòu)置重復(fù)以及信息系統(tǒng)化程度低等現(xiàn)象依然較為明顯。而信息系統(tǒng)化程度低又直接影響到公辦高校各項(xiàng)工作的高效開(kāi)展，并最終制約了公辦高?？蒲心芰Φ奶嵘?，進(jìn)而在某種程度上阻滯了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行。雖然，在高校資產(chǎn)監(jiān)督管理方面已形成了學(xué)校、政府以及社會(huì)三方面共同監(jiān)督的體系，但由于有效的、必要的評(píng)估體系缺失以及綜合監(jiān)管效果不力，進(jìn)而導(dǎo)致了高校資產(chǎn)配置效率的低下。

3.缺乏預(yù)算審計(jì)制度

資產(chǎn)預(yù)算無(wú)疑是保證公辦高校資產(chǎn)使用效果更趨合理化以及高效化的重要途徑。同時(shí)，資產(chǎn)預(yù)算也是杜絕公辦高校資產(chǎn)管理中資產(chǎn)不合理使用情況的重要機(jī)制。然而，受長(zhǎng)期計(jì)劃管理模式的束縛以及陳舊管理理念的制約，高校資產(chǎn)管理體系缺乏必要的預(yù)算以及審計(jì)制度。并且，在公辦高校資產(chǎn)特別是流動(dòng)資產(chǎn)的管理中往往存在事前、事中以及事后管理各個(gè)環(huán)節(jié)脫節(jié)的現(xiàn)象，從而使管理者以及使用者對(duì)公辦高校流動(dòng)資產(chǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)性缺乏評(píng)估預(yù)警意識(shí)，更不可能有提前規(guī)避的措施，這些必然會(huì)影響資產(chǎn)管理的效果。

4.監(jiān)督機(jī)制不到位

監(jiān)督機(jī)制作為確保公辦高校流動(dòng)資產(chǎn)合理、合規(guī)以及高效運(yùn)作的重要保障機(jī)制，對(duì)保障公辦高校資產(chǎn)，特別是流動(dòng)資產(chǎn)的合理、合規(guī)使用發(fā)揮著重要的作用。然而，目前公辦高校資產(chǎn)管理監(jiān)督管理機(jī)制不健全、不完善的事實(shí)必然最終給公辦高校資產(chǎn)管理效率的發(fā)揮造成負(fù)面影響。由于公辦高校監(jiān)督機(jī)制隸屬于公辦高校最高層領(lǐng)導(dǎo)，因此，一旦公辦高校最高層領(lǐng)導(dǎo)腐敗，違規(guī)使用流動(dòng)資產(chǎn)，則此時(shí)的監(jiān)督機(jī)制就會(huì)名存實(shí)亡，陷入癱瘓的境地。其次，公辦高校監(jiān)督機(jī)構(gòu)雖然在名義上是獨(dú)立的部門(mén)，可是在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中其獨(dú)立性并沒(méi)有得到應(yīng)有的體現(xiàn)，獨(dú)立性的缺乏不能使其真正履行自身的職責(zé)。

改善流動(dòng)資產(chǎn)管理的應(yīng)對(duì)思路

1.強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)

作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，高校資產(chǎn)管理工作的意義和價(jià)值眾所周知。公辦高校所有員工不僅要重視國(guó)有資產(chǎn)使用過(guò)程中的管理和監(jiān)督活動(dòng)，還要充分地關(guān)注資產(chǎn)形成以后的保值、增值與效益的提高。只有這樣才能真正將公辦高校資產(chǎn)的高效管理從口號(hào)變?yōu)樾袆?dòng)，從紙上變?yōu)槭稚?。另外還需要從制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)入手，構(gòu)建科學(xué)高效的內(nèi)部控制管理體系。同時(shí)，各個(gè)部門(mén)也應(yīng)該嚴(yán)格地按照高校的具體規(guī)定去實(shí)施內(nèi)部管理制度，負(fù)責(zé)各個(gè)具體基層單位的日常資產(chǎn)管理工作，從而實(shí)現(xiàn)其資產(chǎn)的高效配置，最終提升資產(chǎn)管理的效率。

2.實(shí)施資產(chǎn)信息化管理

信息化作為提升生產(chǎn)效率的重要途徑，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重大意義不言而喻。信息化有利于提升工作效率。同時(shí)，信息化也有利于迅速地發(fā)現(xiàn)行為中的諸多問(wèn)題，從而采取相應(yīng)的措施予以解決。因此，公辦高校流動(dòng)資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)就顯得尤為必要。實(shí)施公辦高校流動(dòng)資產(chǎn)的信息化管理就是通過(guò)使用諸如計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)以及通訊等工具和手段，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)傳播的及時(shí)化、跨區(qū)域化以及高效化。因此，公辦高校流動(dòng)資產(chǎn)的管理必須在管理方式以及管理手段的選擇上借助于網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代工具，進(jìn)而提升公辦高校資產(chǎn)特別是流動(dòng)資產(chǎn)的管理水平。只有構(gòu)建了相對(duì)較為完善的網(wǎng)絡(luò)化公辦高校會(huì)計(jì)核算制度，并嚴(yán)格地按照相關(guān)的規(guī)定去執(zhí)行經(jīng)費(fèi)支出才能最終確保公辦高校資產(chǎn)使用的高效化、規(guī)范化以及科學(xué)化。

3.堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合endprint

資產(chǎn)管理與資產(chǎn)預(yù)算管理相結(jié)合的管理模式無(wú)疑是提升企業(yè)資產(chǎn)管理水平的有效途徑。畢竟，資產(chǎn)預(yù)算有利于更好地促進(jìn)資產(chǎn)管理水平，進(jìn)而提升企業(yè)各項(xiàng)活動(dòng)的高效開(kāi)展。而資產(chǎn)預(yù)算管理又有利于規(guī)避資產(chǎn)管理中的諸多不合理因素，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的高效化。所以，公辦高校除了自身應(yīng)該不斷地提升其資產(chǎn)管理水平外還應(yīng)該在購(gòu)置資產(chǎn)時(shí)先行編寫(xiě)資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，并將資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃納入公辦高校的部門(mén)預(yù)算之中，從而使部門(mén)預(yù)算成為杜絕高校資產(chǎn)不合理利用的一個(gè)重要約束機(jī)制。同時(shí)，公辦高校各個(gè)單位和部門(mén)也應(yīng)該嚴(yán)格地按照預(yù)算和政府采購(gòu)辦法來(lái)指導(dǎo)自身的資產(chǎn)購(gòu)置行為，并最終建立資產(chǎn)預(yù)算監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，以指導(dǎo)自身的執(zhí)行情況。

4.定期開(kāi)展清查監(jiān)督工作

高校資產(chǎn)管理的合理化、高效化必須從建立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管小組開(kāi)始。通過(guò)資產(chǎn)采購(gòu)計(jì)劃制、項(xiàng)目立項(xiàng)審批監(jiān)管制、領(lǐng)用保管使用備案制以及資產(chǎn)報(bào)廢審核制等方面，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)全過(guò)程、全方位的審批監(jiān)管機(jī)制，從而確保公辦高校資產(chǎn)購(gòu)進(jìn)的透明、使用的公開(kāi)以及報(bào)廢的合理性等。通過(guò)開(kāi)展公辦高校資產(chǎn)清查以及核算工作，可以較為全面地摸清公辦高校各個(gè)部門(mén)以及各個(gè)環(huán)節(jié)的資產(chǎn)入賬以及出賬情況。同時(shí)，對(duì)公辦高校資產(chǎn)特別是對(duì)公辦高校流動(dòng)資產(chǎn)的清查與核算工作既是優(yōu)化公辦高校資產(chǎn)，進(jìn)而促進(jìn)高校資產(chǎn)管理水平漸趨理性的選擇，也是優(yōu)化社會(huì)資源配置，提升社會(huì)結(jié)構(gòu)漸趨理性的一條路徑。

針對(duì)公辦高校流動(dòng)資產(chǎn)中存在的問(wèn)題以及導(dǎo)致因素，公辦高校必須從強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)；實(shí)施資產(chǎn)信息化管理；堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合；定期開(kāi)展清查監(jiān)督工作等措施去實(shí)施，只有這樣才能最終促成公辦高校流動(dòng)資產(chǎn)的合理使用以及高效利用。

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作者單位：陜西財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院陜西咸陽(yáng)endprint