黃英

摘要： 出境旅游規(guī)模持續(xù)增長，旅游者所面臨的安全風(fēng)險不斷升級，做好風(fēng)險防控、保障旅游者安全是出境旅游健康發(fā)展的基礎(chǔ)。出境旅游安全風(fēng)險包括自然災(zāi)害風(fēng)險、公共衛(wèi)生風(fēng)險、社會安全風(fēng)險和事故災(zāi)難風(fēng)險四種類型，具有廣泛性、復(fù)雜性、類型集中性等特點(diǎn)。文章從自然條件、社會因素、經(jīng)營管理因素和旅游者幾方面分析了安全風(fēng)險產(chǎn)生的原因，并提出了防控對策。

Abstract： The scale of outbound tourism continues to grow and the security risks faced by tourists are escalating， so to do well risk prevention and control and ensure the safety of tourists are the basis of the healthy development of outbound tourism. The security risk of outbound tourism includes four types， including natural disaster risk， public health risk， social security risk and accident disaster risk， which are extensive， complex and concentrated. This paper analyzes the causes of safety risks from the aspects of natural conditions， social factors， management factors and tourists， and puts forward the countermeasures.

關(guān)鍵詞： 出境旅游；安全風(fēng)險；風(fēng)險防控

Key words： outbound tourism；security risk；risk prevention and control

中圖分類號：F592 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）35-0030-03

0 引言

進(jìn)入本世紀(jì)以來，出境旅游持續(xù)增長。世界旅游組織公布的數(shù)據(jù)顯示，自2012年以來，中國出境旅游的人數(shù)一直高居世界第一，2014年人數(shù)破億，達(dá)到1.09億人次；2015 年達(dá)到 1.1億人次；2016年出境旅游1.22億人次。未來5年我國出境旅游還將達(dá)7億人次。從旅游消費(fèi)來看，自2012年起，中國連續(xù)多年成為世界第一大出境旅游消費(fèi)國，對全球旅游收入的貢獻(xiàn)年均超過13%。出境旅游的規(guī)模不斷攀新高，旅游目的地范圍也越來越廣。截止2016年12月初，中國公民出境旅游的目的地國家已達(dá)151個，世界各大洲都出現(xiàn)中國旅游者的身影。中國人出境游的次數(shù)越來越多，腳步越走越遠(yuǎn)，但同時所面臨的安全風(fēng)險不斷升級，嚴(yán)重威脅著旅游者的人身和財產(chǎn)安全。發(fā)展出境旅游不僅要有量的增加，更要注重質(zhì)的提升，而做好風(fēng)險防控，保障旅游者安全是出境旅游品質(zhì)的重中之重。

1 出境旅游安全風(fēng)險的類型和特點(diǎn)

安全風(fēng)險是指尚未發(fā)生但可能發(fā)生的危險，一旦發(fā)生，則會威脅到人的生命和財產(chǎn)安全。不管人的主觀是否意識到，旅游安全風(fēng)險都是客觀存在的，并伴隨著旅游活動開展的過程中。人們能做的就是及時地把客觀存在的安全風(fēng)險因素及規(guī)律進(jìn)行科學(xué)分析并采取有效應(yīng)對措施，以規(guī)避或減輕風(fēng)險帶來的損失。

1.1 出境旅游安全風(fēng)險的類型

出境旅游安全風(fēng)險可分為四種類型：自然災(zāi)害風(fēng)險、事故災(zāi)難風(fēng)險、社會安全風(fēng)險和公共衛(wèi)生風(fēng)險。自然災(zāi)害風(fēng)險主要包括地震、火山活動、泥石流、滑坡、崩塌等地質(zhì)地貌災(zāi)害，臺風(fēng)、暴雨、冰雪災(zāi)害、極端溫度等氣象氣候災(zāi)害，以及洪水和海洋災(zāi)害等；事故災(zāi)難風(fēng)險主要表現(xiàn)為交通安全事故、涉水事故、設(shè)備安全事故、火災(zāi)爆炸和業(yè)務(wù)安全等；社會安全風(fēng)險主要表現(xiàn)為搶劫、盜竊、綁架、兇殺、欺詐等，以及騷亂、暴動和恐怖襲擊等；公共衛(wèi)生風(fēng)險，主要包括傳染性疫情、食物中毒以及其他衛(wèi)生風(fēng)險。

1.2 出境旅游安全風(fēng)險的特點(diǎn)

1.2.1 廣泛性 安全風(fēng)險廣泛存在于旅游活動中。其一，從旅游活動過程上看，安全風(fēng)險伴隨旅游活動的始終，存在于食、住、行、游、購、娛各個環(huán)節(jié)；其二，從安全風(fēng)險存在的空間看，旅游目的地都會或多或少地存在某種安全風(fēng)險，沒有百分之百的安全之地；第三，無論旅游的目的是什么、旅游的方式如何，各種類型的旅游者都可能面臨安全風(fēng)險。

1.2.2 復(fù)雜性 從兩個層面看，第一，來源復(fù)雜，安全風(fēng)險既可能來自單個的國家或地區(qū)，也可能會全球多點(diǎn)同時爆發(fā)；既可能來自自然環(huán)境，也可能來自人類社會。自然環(huán)境任何一個要素發(fā)生災(zāi)變都可能帶來危害，產(chǎn)生風(fēng)險。而來自于人類社會的因素就更加復(fù)雜多變，這是因為多元化的社會利益主體之間的矛盾催生出諸多潛在的風(fēng)險問題，造成風(fēng)險的復(fù)雜多樣。其二，安全風(fēng)險往往不是單獨(dú)運(yùn)行，某一風(fēng)險的發(fā)生會誘發(fā)其他風(fēng)險，多種風(fēng)險交互交織，構(gòu)成復(fù)合型的安全威脅，危害性加強(qiáng)，防控難度也更大。

1.2.3 類型集中性 各種類型風(fēng)險發(fā)生的頻率并不均衡，具有一定的集中性。從國家旅游局發(fā)布的“出行提示”和中國領(lǐng)事服務(wù)網(wǎng)發(fā)布的“安全提醒”可看出，盡管安全風(fēng)險信息涵蓋了上述四種類型，但各類風(fēng)險信息出現(xiàn)的頻率并不相同，其中以社會安全風(fēng)險居首位。社會安全風(fēng)險中，有關(guān)恐怖襲擊的信息最為突出，自然災(zāi)害風(fēng)險則集中在地震、火山活動和臺風(fēng)幾項，事故災(zāi)難風(fēng)險以交通事故、涉水事故較多，公共衛(wèi)生風(fēng)險則以傳染性疫情最典型。

1.2.4 分布差異性 出境旅游安全風(fēng)險在地區(qū)分布上呈現(xiàn)明顯差異。當(dāng)前，中國內(nèi)地居民旅游目的地國家和地區(qū)已達(dá)153個，而安全風(fēng)險信息表所涉及的國家和地區(qū)則集中在40個左右，這在一定程度上反映出出境旅游安全風(fēng)險在空間分布上具有一定的集中性，并且不同地區(qū)的風(fēng)險類型也呈現(xiàn)明顯差異。endprint

東亞地區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險較為突出，表現(xiàn)為冰雪、地震、火山活動、臺風(fēng)暴雨；東南亞和南亞地區(qū)除容易遭遇自然災(zāi)害外，事故災(zāi)難風(fēng)險比重較大，游客意外受傷、溺亡等事故頻繁發(fā)生，據(jù)報道，僅2017年1至5月就有30名赴泰南普吉、甲米、蘇梅的中國游客不幸死亡。此外，恐怖襲擊、各類社會治安問題、社會動蕩、流行病疫也是東南亞、南亞旅游要面臨的安全風(fēng)險。

近年來歐洲國家反恐形勢嚴(yán)峻，頻繁發(fā)生的恐怖襲擊成為歐洲旅游目的地突出的安全風(fēng)險。同時，到歐洲國家旅游的中國游客還受到諸多治安問題的困擾，如法國、意大利發(fā)生過多起中國游客被盜竊、搶劫的事件，甚至連治安形象良好的瑞典最近也連續(xù)發(fā)生我國公民個人或旅游團(tuán)隊財物在酒店及旅游景點(diǎn)被盜搶案件，財物損失慘重。

北非的埃及、突尼斯等國面臨恐怖襲擊、社會動蕩和治安問題等安全風(fēng)險，南非發(fā)生過多起針對中國游客的武裝搶劫惡性事件，利比里亞、尼日爾等國則存在一定的疫情風(fēng)險。

1.2.5 風(fēng)險防控和救援難度大 與國內(nèi)旅游相比較，出境旅游面對類型復(fù)雜、分布廣泛的安全風(fēng)險，從防范、控制、救援到各種善后工作都不是一國政府能夠自行決定、獨(dú)立解決的，而要受到國家之間、行業(yè)組織間的條約和國際公約的約束，某一環(huán)節(jié)交涉出現(xiàn)問題，便會延誤風(fēng)險防控和救援的整體工作，導(dǎo)致旅游者人身、財產(chǎn)遭受損失。

2 出境旅游安全風(fēng)險的產(chǎn)生因素

2.1 自然條件

各種自然災(zāi)害的發(fā)生主要與構(gòu)成自然地理環(huán)境的六大要素有關(guān)。其中，地質(zhì)構(gòu)造、地貌條件、氣象氣候、水系水文及植被條件等對自然災(zāi)害的形成影響最大。由于這一系列要素的影響，可以導(dǎo)致諸如地震、火山、暴雨、洪澇、滑坡、泥石流、臺風(fēng)、惡劣海況等自然災(zāi)害發(fā)生。

2.2 社會因素

2.2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r 目的地國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r可以間接地影響到旅游安全風(fēng)險的產(chǎn)生。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平可以決定當(dāng)?shù)氐穆糜卧O(shè)施和服務(wù)水平，而相關(guān)設(shè)施不完善、服務(wù)落后，則是引發(fā)安全事故的重要原因。如果目的地國家經(jīng)濟(jì)長期低迷，失業(yè)人口增多，貧富懸殊加大，則可能導(dǎo)致犯罪率上升，旅游者遭遇偷盜、搶劫、欺詐等安全問題的風(fēng)險隨之增加。

2.2.2 文化背景因素 出境旅游是一種跨文化交際，旅游者與目的地國家居民在價值觀、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、語言、行為等方面存在諸多差異，如果交流溝通不暢，不能相互理解尊重，則可能導(dǎo)致文化沖突。我國游客的一些行為之所以引起當(dāng)?shù)鼐用竦牟粷M甚至反感，除個人素質(zhì)問題的原因外，部分應(yīng)歸結(jié)為文化背景差異所致。旅游者在平常生活的環(huán)境中養(yǎng)成的的行為習(xí)慣，會在旅游途中不知不覺表現(xiàn)出來，從而為自己埋下安全隱患。

2.2.3 政治因素 政治因素可能導(dǎo)致出境旅游目的地國家的內(nèi)部或國際間的恐怖主義活動和社會動蕩。

進(jìn)入本世紀(jì)以來，恐怖主義活動猖獗，恐怖組織為達(dá)到政治、宗教等目的，頻繁發(fā)動爆炸、空中劫持、綁架人質(zhì)等行動，給目的地國家和游客帶來心理恐慌和安全威脅?？植酪u擊事前極具隱秘性，發(fā)動之時難以控制，對旅游者的人身安全威脅巨大，尤其需要警惕。

目的地國家因權(quán)力和意識形態(tài)斗爭、宗教或種族沖突、分離主義等原因引發(fā)的大規(guī)模游行、騷亂或暴動可能干擾旅游活動的正常開展，或引起旅游者精神緊張，甚至可能使旅游者遭受人身傷害，而成為無辜的犧牲品。

2.3 管理及經(jīng)營因素

目的地國家政府方面，如對社會治安治理不力，不能為旅游者提供安全的旅游環(huán)境；或?qū)Ξ?dāng)?shù)芈糜谓?jīng)營者監(jiān)管不嚴(yán)，發(fā)生經(jīng)營者欺客宰客等損害旅游者權(quán)益的情況。有時，政府工作人員的不當(dāng)管理行為，就是產(chǎn)生安全風(fēng)險的直接原因。如對中國旅游者的歧視性執(zhí)法檢查、甚至利用其身份和權(quán)力對旅游者進(jìn)行敲詐勒索。

出境旅游組團(tuán)社方面，旅行社組織接待游客時在經(jīng)營管理上的疏漏是產(chǎn)生安全風(fēng)險的重要因素。辦理出境手續(xù)，安排吃、住、行、游、購、娛等各種活動，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏，都會使旅游者輕則不能安心完成旅游活動，無法實現(xiàn)旅游的目的；重則發(fā)生人身傷害、財產(chǎn)損失。為此，我國《旅游法》、《旅行社條例》、《旅游安全管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定了旅行社對旅游者的相關(guān)義務(wù)，如安全提示和警示、安全事故處置和救助等義務(wù)，以保障出境旅游者的安全和權(quán)益。

2.4 旅游者自身因素

2.4.1 安全風(fēng)險意識淡漠 在經(jīng)歷了03年非典、08年汶川地震和其他大大小小的各類災(zāi)難之后，我國人民的安全風(fēng)險意識普遍增強(qiáng)，但與發(fā)達(dá)國家的國民相比，還需進(jìn)一步提高。而且，旅游“審美”、“愉悅”的本質(zhì)決定了旅游者在心理上行為上的自我“解放”，使其在審美和愉悅的過程中或放松警惕，成為犯罪的對象；或放縱行為，貿(mào)然從事風(fēng)險性較高的活動，以及不顧安全警告闖入危險區(qū)域等。2017年7月16日下午2時50分左右，在泰國普吉府旅游的兩名中國籍男子，就因為無視芭東“自由”海灘上的紅旗警示，下海玩耍，結(jié)果被大浪卷走，或已喪生。

2.4.2 個人素質(zhì)問題 人的言行舉止是其素質(zhì)修養(yǎng)的重要體現(xiàn)。隨著出境旅游者數(shù)量的大規(guī)模增加，旅游者的不文明行為如不守交通規(guī)則、不守秩序、亂扔垃圾、不尊重目的地國家的文化習(xí)俗等，引來當(dāng)?shù)鼐用竦呐u，甚至由此而發(fā)生糾紛。2017年年6月，有泰國媒體接到清邁寺廟導(dǎo)游舉報稱，一對中國游客和攝影師在清邁松德寺內(nèi)做出十分不恰當(dāng)?shù)男袨?，在安放著泰王骸骨的佛塔上拍婚紗照，互相追逐嬉戲，還對著佛塔扔捧花，此舉引起當(dāng)?shù)孛癖姷牟粷M。

3 風(fēng)險防控對策

出境旅游者人數(shù)越來越多，所面臨的安全風(fēng)險也越來越大，做好風(fēng)險的防控工作，構(gòu)筑完善的保障體系是出境旅游健康發(fā)展的基本要求。

3.1 加強(qiáng)出境旅游法律制度的建設(shè)

上個世紀(jì)九十年代以來，我國就陸續(xù)頒布了多部針對出境旅游的法律法規(guī)，1997年國務(wù)院頒布的《中國公民出國旅游管理暫行辦法》、2002年的《中國公民出國旅游管理辦法》都涉及了出境旅游安全問題。2013年頒布的《中華人民共和國旅游法》設(shè)立了旅游安全專章，規(guī)定了政府、旅游經(jīng)營者、旅游者在旅游安全方面的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。2016年國家旅游局出臺《旅游安全管理辦法》，就旅游經(jīng)營者的安全生產(chǎn)、旅游主管部門的安全監(jiān)督管理，以及旅游突發(fā)事件的應(yīng)對等方面進(jìn)行了詳細(xì)具體的規(guī)定。但專門針對出境旅游安全的規(guī)定僅散見于上述法律法規(guī)中，不成體系。為此，建議制定專門的出境旅游安全法律法規(guī)，就風(fēng)險防范、風(fēng)險控制、救援等行動進(jìn)行具體規(guī)定，明確政府、企業(yè)和旅游者個人的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任，使出境旅游安全保障工作法制化。endprint

3.2 完善出境旅游安全的預(yù)警機(jī)制

2006年國家旅游局和外交部發(fā)布了《中國公民出境旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，預(yù)案首次建立起包括預(yù)警信息收集、預(yù)警評估和預(yù)警發(fā)布等內(nèi)容的旅游安全預(yù)警機(jī)制。

目前，我國出境旅游者獲取目的地國家安全信息的渠道主要有國家旅游局網(wǎng)站和外交部門的中國領(lǐng)事服務(wù)網(wǎng)。中國領(lǐng)事服務(wù)網(wǎng)的服務(wù)對象是全體中國公民，并不特別針對出境旅游者，其網(wǎng)站設(shè)立“安全提醒”一欄，不定期向旅居國外的公民發(fā)布領(lǐng)事預(yù)警信息，提醒內(nèi)容所涉及的安全風(fēng)險較全面，但由于服務(wù)對象的廣泛化，不可能就旅游活動中如何防范安全風(fēng)險進(jìn)行專項細(xì)化說明。長期以來，外交部門在出境旅游安全預(yù)警工作上發(fā)揮著主導(dǎo)作用，而作為旅游主管部門的國家旅游局，在出境旅游安全預(yù)警方面卻起步不久，缺乏自己的信息收集渠道，相關(guān)信息主要來源于中國領(lǐng)事服務(wù)網(wǎng)和駐外使館，所提供的信息不夠全面，更新也不及時。

完善出境旅游安全預(yù)警機(jī)制，一是要發(fā)揮國家旅游局的主導(dǎo)地位，承擔(dān)境外旅游安全信息的收集、整理、分析與發(fā)布；二是要加強(qiáng)國家旅游局與相關(guān)政府部門、企業(yè)、社會組織和媒體的聯(lián)動，構(gòu)筑信息傳播網(wǎng)絡(luò)，提高安全風(fēng)險信息的受眾面，將信息及時、全面、準(zhǔn)確地提供給旅游者。

3.3 加強(qiáng)國際合作

出境旅游安全工作的開展地點(diǎn)主要在境外，及時有效的安全保障必須通過國際合作來完成。政府部門應(yīng)加大國際交流，在領(lǐng)事保護(hù)、打擊國際旅游犯罪、國際救援及反恐方面探索有效途徑，積極進(jìn)行合作。為更好地維護(hù)雙方海外公民的安全利益，我國和意大利共同商定兩國警方在旅游旺季開展聯(lián)合警務(wù)巡邏。2016年5月以來，中國警員分別在羅馬、米蘭、佛羅倫薩和那不勒斯四個城市，與意大利警方進(jìn)行聯(lián)合巡邏，協(xié)助意警方處理旅意中國游客安全相關(guān)問題。這是中國公安機(jī)關(guān)為保護(hù)海外中國游客的切身利益而開展國際合作的新嘗試。

3.4 加強(qiáng)出境旅游安全風(fēng)險教育

旅游者是安全保障的對象，其安全素質(zhì)反過來又是確保安全的重要基礎(chǔ)。政府和旅游企業(yè)要做好出境旅游的宣傳和引導(dǎo)，通過多種渠道加強(qiáng)旅游者對出境旅游安全風(fēng)險的關(guān)注，開展目的地國家法律、文化和風(fēng)俗習(xí)慣的認(rèn)知教育，強(qiáng)化風(fēng)險意識，提升其應(yīng)對境外突發(fā)事件的能力。

3.5 完善出境旅游保險體系

相比于國內(nèi)旅游，出境旅游遭遇安全風(fēng)險的可能性更大，而旅游者抵御風(fēng)險的能力更弱，有效的保險產(chǎn)品能夠降低各種意外帶來的損失，提升安全保障能力。規(guī)范出境旅游保險市場，建立囊括意外傷害事故損失和財產(chǎn)損失、票證遺失、旅程延誤、行李延誤、緊急醫(yī)療救援、醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償?shù)入U種，開發(fā)針對高風(fēng)險旅游項目的特別險種，完善旅游保險體系，以解決旅游者在安全方面的后顧之憂。

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