劉羽 高博

（重慶市教育考試院，重慶 401147）

目前，教育領(lǐng)域綜合改革正在加速推進，考試招生制度改革也在穩(wěn)步推行，與此同時，政府職能轉(zhuǎn)變、事業(yè)單位改革、內(nèi)部控制建設(shè)及評價、政府會計改革、管理會計體系建設(shè)不斷深化，大數(shù)據(jù)、云計算、數(shù)據(jù)挖掘、區(qū)塊鏈等新技術(shù)發(fā)展迅猛，被廣泛運用到各行各業(yè)中。省級教育考試機構(gòu)作為貫徹落實考試招生制度改革的基層單位，其管理和服務(wù)水平對于推進新時代的考試招生工作具有重要作用。在總結(jié)國內(nèi)外理論研究成果和企事業(yè)單位財務(wù)轉(zhuǎn)型成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建“業(yè)財融合+財務(wù)共享+智能管控”的省級教育考試機構(gòu)財務(wù)管理體系，并將提高財務(wù)工作效率和服務(wù)質(zhì)量、提供業(yè)務(wù)發(fā)展和決策支持、實現(xiàn)財務(wù)智能管控作為未來財務(wù)轉(zhuǎn)型的三大目標。

為了解省級教育考試機構(gòu)財務(wù)管理工作現(xiàn)狀，檢驗構(gòu)建“業(yè)財融合+財務(wù)共享+智能管控”省級教育考試機構(gòu)財務(wù)管理新體系的可行性，為新時代招生考試工作做好堅強后盾，對全國省級教育考試機構(gòu)財務(wù)管理工作開展了調(diào)研。

1 調(diào)研方法和調(diào)研結(jié)果

1.1 調(diào)研方法

為節(jié)約時間和人力成本，對省級教育考試機構(gòu)財務(wù)管理工作基本情況的調(diào)研采用了網(wǎng)上問卷調(diào)查的形式，共收到有效問卷40份，覆蓋全國31個省份（不含香港、澳門、臺灣地區(qū)）。

本次網(wǎng)上問卷調(diào)查共設(shè)計9個問題，其中前8個為單選題或多選題，第9題為開放式問題。

1.2 調(diào)研結(jié)果

1.2.1 參與情況

在本次網(wǎng)上問卷調(diào)查中，參與人數(shù)最多的是重慶市（5人次），其次是山西、福建、廣西、甘肅和寧夏，均為2人次，其余省份各有1人次。

1.2.2 單位性質(zhì)

全國31個省份的省級教育考試機構(gòu)全部為事業(yè)單位，差別僅在于其中15個省份為公益一類事業(yè)單位（占48.4%），8個省份為行政類事業(yè)單位（占25.8%），8個省份為一般性公益二類事業(yè)單位（占25.8%）。

1.2.3 財務(wù)機構(gòu)設(shè)置方式

有14個省份的省級教育考試機構(gòu)是在辦公室內(nèi)設(shè)置財務(wù)科；另外10個省份中有4個也是在辦公室中設(shè)置無明確行政級別的財務(wù)工作機構(gòu)，有2個是由省教育廳或后勤保障中心管理財務(wù)工作；單獨設(shè)置財務(wù)部門的僅有7個省份。

1.2.4 與下屬事業(yè)單位的財務(wù)核算方式

有11個省份的省級教育考試機構(gòu)無下屬事業(yè)單位（占35.5%），另外20個省份中：有13個省級教育考試機構(gòu)與下屬事業(yè)單位采取分散核算模式（占41.9%），有7個省級教育考試機構(gòu)采取集中核算模式（占22.6%）。

1.2.5 財務(wù)系統(tǒng)已實現(xiàn)的功能

有28個省份實現(xiàn)了會計核算（占90.3%），21個省份實現(xiàn)了資金管理（占67.7%），18個省份實現(xiàn)了財務(wù)查詢（占58.1%），17個省份實現(xiàn)了工資管理（占54.8%），16個省份實現(xiàn)了票據(jù)管理及打?。ㄕ?1.6%），15個省份實現(xiàn)了收費管理（占48.4%），15個省份實現(xiàn)了預(yù)算管理（占48.4%），10個省份實現(xiàn)了收入申報（占32.3%），10個省份實現(xiàn)了財務(wù)分析（占32.3%），6個省份實現(xiàn)了合同管理（占19.4%），5個省份實現(xiàn)了成本管理（占16.1%），3個省份實現(xiàn)了影像掃描（占9.7%），2個省份實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)報銷（占6.5%）。

1.2.6 目前財務(wù)管理工作存在的問題

調(diào)研對象的意見主要集中在信息化程度不高（占67.7%）、財務(wù)與業(yè)務(wù)未同步開展（占58.1%）、財務(wù)流程主要依靠手工完成，技術(shù)手段落后（占45.2%）等方面，同時也認為目前財務(wù)數(shù)據(jù)分散、冗余程度高，利用價值不高（占25.8%），財務(wù)監(jiān)督不到位（占29%）。

1.2.7 希望本單位財務(wù)系統(tǒng)在未來能夠?qū)崿F(xiàn)的功能

調(diào)研對象認為亟需實現(xiàn)財務(wù)管控智能化（占83.9%）和會計核算自動化（占71%），同時業(yè)財稅一體化（占38.7%）、處理平臺云端化（占35.5%）和操作終端移動化（占35.5%）也是調(diào)研對象期待實現(xiàn)的功能。

1.2.8 省級教育考試機構(gòu)構(gòu)建財務(wù)共享中心的可行性

31個省份中，19個省份的調(diào)研對象認為構(gòu)建財務(wù)共享中心是可行的。

1.2.9 對省級教育考試機構(gòu)財務(wù)轉(zhuǎn)型的建議

調(diào)研對象的建議主要有：一是實現(xiàn)財務(wù)智能轉(zhuǎn)型、系統(tǒng)轉(zhuǎn)型、人員轉(zhuǎn)型；二是財務(wù)部門單列，財務(wù)為業(yè)務(wù)服務(wù)，財務(wù)引導(dǎo)業(yè)務(wù)；三是提升信息化手段在考試機構(gòu)財務(wù)轉(zhuǎn)型的作用，業(yè)務(wù)和財務(wù)高度融合；四是提高重視程度，加強人才投入；五是核算外包，管理信息化、精細化、人性化。

2 結(jié)果分析與對策建議

調(diào)研結(jié)果顯示，目前全國31個省份教育考試機構(gòu)財務(wù)管理工作主要有以下特點：一是省級教育考試機構(gòu)的主要職能職責首先是做好各類招生考試工作，財務(wù)工作是其中必不可少的組成部分，服務(wù)于全局。二是31個省級教育考試機構(gòu)均為事業(yè)單位，其中相當數(shù)量省份的財務(wù)工作機構(gòu)是單位內(nèi)部的管理輔助部門，或與下屬事業(yè)單位獨立核算，或集中核算。三是現(xiàn)有財務(wù)系統(tǒng)基本上實現(xiàn)了會計核算、資金管理、財務(wù)查詢等基本功能。

調(diào)研結(jié)果顯示，目前省級教育考試機構(gòu)財務(wù)管理工作存在的主要問題有：一是財務(wù)管理模式和手段單一、陳舊，已不能很好地適應(yīng)教育考試工作多頭并舉、快速發(fā)展的態(tài)勢；二是財務(wù)管理工作與業(yè)務(wù)工作脫節(jié)，財務(wù)系統(tǒng)中較少涉及與其他業(yè)務(wù)管理工作銜接的功能；三是信息化程度不高，技術(shù)手段落后，財務(wù)數(shù)據(jù)分散。

基于以上問題，對省級教育考試機構(gòu)的財務(wù)工作提出以下建議：一是盡快實現(xiàn)財務(wù)轉(zhuǎn)型，從被動開展財務(wù)工作向主動實施業(yè)財融合轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)財務(wù)工作與業(yè)務(wù)工作同計劃、同部署、同實施、同檢查、同總結(jié)；二是在條件允許的情況下構(gòu)建財務(wù)共享中心，將省級教育考試機構(gòu)及其下屬事業(yè)單位的財務(wù)工作有機結(jié)合和統(tǒng)一起來，避免重復(fù)投入，降低管理風險；三是加大信息化建設(shè)力度，建設(shè)滿足財務(wù)工作需要的信息系統(tǒng)平臺，利用現(xiàn)代信息技術(shù)挖掘歷史數(shù)據(jù)潛在價值，提高財務(wù)工作的效率和質(zhì)量。

3 結(jié)束語

當前，省級教育考試機構(gòu)財務(wù)工作人手緊、任務(wù)重、技術(shù)手段落后，迫切需要加大信息化投入，實施財務(wù)轉(zhuǎn)型。下一步，圍繞如何挖掘歷史數(shù)據(jù)潛在價值，探索利用信息技術(shù)手段構(gòu)建“業(yè)財融合+財務(wù)共享+智能管控”的財務(wù)管理新體系是需要研究的新課題。