●烏建偉

近年來，山東省東營市利津縣圍繞“審批事項少、辦事效率高、服務質量優(yōu)”的目標，著力在“削權減證、創(chuàng)新監(jiān)管、優(yōu)化服務”方面精雕細琢，進一步深入推進放管服改革，釋放改革紅利，不斷提升企業(yè)和群眾的改革獲得感。

一、實行清單化管理，亮出企業(yè)群眾辦事的“明白紙”，為促進創(chuàng)業(yè)降門檻

圍繞激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力、加快新舊動能轉換，把編制清單作為深化改革的基礎和關鍵，聚焦影響企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)的審批多、門檻高、收費亂等問題，全面實行清單化管理，建立相關清單管理體系，落實常態(tài)化、動態(tài)化調(diào)整與公開機制，編制完成了7項清單，堅持“曬出清單”、“亮出家底”，讓權力在陽光下運行，實現(xiàn)政務公開規(guī)范化。

一是編制縣級行政權力清單。2017年以來，分三次共調(diào)整權力事項327項，其中，取消83項，新增76項，承接山東省、東營市政府下放23項，合并14項，調(diào)整要素的事項131項。截至目前，縣級45個部門單位共保留行政權力事項3822項，其中行政審批事項262項。二是編制行政審批中介服務收費事項清單。通過先后兩次調(diào)整，縣級行政審批中介服務收費事項由27項減為15項。三是編制公共服務事項清單。48個縣直部門單位，共保留公共服務事項524項，8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道共保留公共服務事項932項。四是編制并公布了第一批取消的證明和蓋章類材料目錄清單?？h級保留的年檢和政府指定培訓目錄清單。第一批清理無謂證明和蓋章類材料22項，縣級保留年檢事項21項和政府指定培訓事項7項，清理年檢事項6項。五是編制公布村（社區(qū)）證明材料清單。保留村（社區(qū)）證明材料事項19項，除此之外，不得要求村（社區(qū)）再開具其他證明。六是編制并公布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、縣直部門（單位）第一批“零跑腿”和“只跑一次”事項清單。清單涉及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、縣政府相關部門單位、群眾團體等493項事項，其中“零跑腿”事項108項，“只跑一次”事項385項。七是建立收費目錄清單制度，實現(xiàn)陽光收費。2017年公布了縣級行政事業(yè)性收費和涉企行政事業(yè)性收費目錄清單、2017年政府性基金目錄清單、利津縣實行政府定價政府指導價管理的經(jīng)營服務性收費目錄清單、利津縣涉企保證金目錄清單。目前，取消涉企行政事業(yè)性收費12項，停征涉企行政事業(yè)性收費23項，取消政府性基金2項，涉企保證金8項，累計為企業(yè)和個人減輕稅負9927余萬元，切實減輕了企業(yè)負擔，降低企業(yè)運營成本。

二、推行事中事后監(jiān)管，打造企業(yè)群眾身邊的“護衛(wèi)隊”，為公平營商創(chuàng)條件

圍繞構建權責清晰、運轉高效、公平公正、包容創(chuàng)新的事中事后監(jiān)管體系，以權責清單為基礎，以“雙隨機一公開”為原則，以信用監(jiān)管為核心，積極推進綜合執(zhí)法體制改革，持續(xù)加強事中事后監(jiān)管。

一是深化公正監(jiān)管，建立“雙隨機、一公開”制度。2017年5月，印發(fā)了《關于公布利津縣縣級隨機抽查事項清單的通知》，完成隨機抽查事項清單的動態(tài)調(diào)整和匯總公布，41個具有行政執(zhí)法主體資格的部門（單位）共保留隨機抽查事項211項，實現(xiàn)了隨機抽查事項全覆蓋。2017年10月，出臺了《利津縣“雙隨機”聯(lián)合抽查試點工作方案》，明確在文化市場及食藥安全監(jiān)管領域開展“雙隨機”聯(lián)合抽查試點工作，在總結試點工作經(jīng)驗的基礎上，制定了《利津縣行政執(zhí)法雙隨機監(jiān)管實施辦法》，全面對跨部門聯(lián)合抽查進行了細化，進一步促進雙隨機監(jiān)管工作的規(guī)范化和科學化。

二是加強信用監(jiān)管，增強信用約束力?？h直30多個單位聯(lián)合轉發(fā)了2016-2017年重點領域的聯(lián)合懲戒備忘錄7部，全面落實備忘錄中的要求，著力構建“一處失信、處處受限”的失信行為聯(lián)合懲戒機制，形成了多部門、多行業(yè)、多領域、多手段聯(lián)合信用懲戒工作新常態(tài)；落實經(jīng)營異常名錄管理制度，共有1394戶市場主體被列入經(jīng)營異常名錄。

三是開展體制創(chuàng)新，推進綜合執(zhí)法體制。2017年8月，成立利津縣綜合行政執(zhí)法局和縣綜合行政執(zhí)法大隊，下設9個綜合行政執(zhí)法中隊，其中，8個綜合行政執(zhí)法中隊分別派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展綜合執(zhí)法，1個直屬綜合行政執(zhí)法中隊負責城區(qū)內(nèi)綜合執(zhí)法；同時，鹽窩鎮(zhèn)、陳莊鎮(zhèn)2個試點強鎮(zhèn)和利津經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、利津濱海新區(qū)2個開發(fā)區(qū)設立的綜合執(zhí)法辦公室，與派駐綜合行政執(zhí)法中隊聯(lián)合辦公，實現(xiàn)了一支隊伍管執(zhí)法，進一步破除制約群眾、企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)的體制機制障礙。

三、提升政務服務效能，定制企業(yè)群眾手中的“遙控器”，為群眾辦事增便利

一是優(yōu)化窗口服務，實行“一窗受理”。規(guī)范行政審批行為，積極推行行政審批“兩集中、兩到位”，實行“一窗受理”，著力構建“一個窗口受理、一條龍服務、一站式辦理”的服務模式。制定了《全面推行政務服務大廳“一窗受理”的實施意見》《審批收取首席代表資格條件和審批權限管理辦法》《縣直部門大廳管理辦法》等文件；整合政務服務大廳150余個窗口，分類設置綜合受理窗口15個，建設中心總服務臺和2個分廳服務臺，打造商事、民事、保險、不動產(chǎn)、便民5個綜合服務區(qū)和國地稅、人社分廳“五區(qū)兩廳”服務新格局，由按部門多頭受理為按類別統(tǒng)一受理，目前27個縣直部門單位120余人已入住縣政務服務中心，入駐政務服務事項258項；對進駐中心的審批服務事項重新梳理流程，壓縮辦理時限，平均提速達50%以上；創(chuàng)新實施不動產(chǎn)登記中心、房產(chǎn)交易中心、地稅局辦稅窗口“三合一”聯(lián)合受理模式，實現(xiàn)不動產(chǎn)（房產(chǎn)）交易登記廳內(nèi)全程20分鐘左右一次性辦結；開通“互聯(lián)網(wǎng)+政務專遞”服務，在政務中心設立EMS寄遞辦理服務窗口，實現(xiàn)統(tǒng)一證照快遞寄送服務。

二是優(yōu)化智能服務，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的理念，加快公共服務事項網(wǎng)上辦理。通過設置政務服務網(wǎng)絡平臺，并實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級互聯(lián)互通，目前，32個部門單位262項行政許可事項已完成上網(wǎng)運行；全縣53個部門、8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共1471項公共服務事項已實現(xiàn)上網(wǎng)試運行，網(wǎng)上累計辦件3000余件；在大廳設立4個網(wǎng)上自助辦理區(qū)，引導群眾自助辦理，促進實體大廳和線上平臺融合發(fā)展；申請認證并搭建“利津縣政務服務中心”微信公眾號平臺，實現(xiàn)事項手機申辦、進度查詢、咨詢投訴；建立了涉及發(fā)改、國土、住建等9個部門的55個中介機構入駐的中介服務網(wǎng)上超市；8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）便民服務中心和23個村級便民服務站已通過驗收，推動網(wǎng)上政務服務向基層延伸；實現(xiàn)電子政務外網(wǎng)公共服務域和行政服務8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的全覆蓋。

三是優(yōu)化并聯(lián)服務，推進“多項化一”。2017年9月起，全面實施“多證合一”改革，首批將涉及公安、住建、交通、農(nóng)業(yè)、商務等11個部門的31項涉企證照事項整合到營業(yè)執(zhí)照上，實現(xiàn)“31證合一”，按照“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，進一步優(yōu)化窗口服務，實現(xiàn)一個窗口對外、一站式辦結，申請人只需填寫“一張表格”，向登記窗口提交“一套材料”，即可核發(fā)“多證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照；推進簡易注銷登記制度改革，對符合條件的企業(yè)實行簡易注銷程序，簡化企業(yè)注銷辦理程序，有18戶企業(yè)在國家企業(yè)信用信息公示網(wǎng)進行公示，辦結簡易注銷登記79戶；推進“先照后證”改革，對工商登記前置審批事項33項及變更、注銷登記前置審批指導事項31項和261項工商登記后置許可事項進行公示；積極開展并聯(lián)審批工作，架設“綠色通道”，3個項目進入綠色通道和聯(lián)審程序，通過全流程精準化代辦服務，切實降低企業(yè)成本、提高項目落地速度，營造更加寬松便捷、優(yōu)質高效的營商環(huán)境。