● 向 東 羅 松

2017年，重慶市黔江區(qū)縱深推進(jìn)放管服改革，重點(diǎn)圍繞職能整合深化“放”，圍繞市場規(guī)范深化“管”，圍繞群眾需求深化“服”，取得積極成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，全區(qū)各類市場主體達(dá)到了4.7萬余戶，注冊(cè)資本（金）總額595.6億余元，同比分別增長14.80%、17.86%。

一、圍繞職能整合深化放權(quán)

為切實(shí)解決各部門重審批、環(huán)節(jié)多、時(shí)限長和協(xié)調(diào)難等問題，立足審批轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)職能整合和政府職能轉(zhuǎn)變，深入推進(jìn)放權(quán)。

一是厘清工作職責(zé)，集中審批權(quán)限。對(duì)政府各部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能、行政審批科設(shè)置情況、承擔(dān)的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了全面清理。通過清理，對(duì)已設(shè)置行政審批科的16個(gè)部門（含獨(dú)立和掛牌），將所有行政審批事項(xiàng)向行政審批科集中；未設(shè)置行政審批科的7個(gè)部門（公安、司法除外），按照“撤一建一”的方式獨(dú)立設(shè)置行政審批科并集中審批事項(xiàng)，其中對(duì)辦件量少的5個(gè)部門，將涉及的所有行政審批職能集中到一個(gè)科室。規(guī)范后，23個(gè)承擔(dān)審批事項(xiàng)的區(qū)政府部門，全部將審批職能集中到一個(gè)科室辦理。

二是狠抓入駐管理，改變審批方式。審批科室向行政審批大廳集中。目前，建設(shè)領(lǐng)域、民生領(lǐng)域、市場監(jiān)管領(lǐng)域等21個(gè)區(qū)級(jí)部門（含中央、市在黔單位）審批科室已整體入駐，審批量較小的11個(gè)部門設(shè)立綜合辦事窗口。同時(shí)，推動(dòng)行政許可事項(xiàng)全部入駐。按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的要求，32個(gè)區(qū)級(jí)部門（含中央、市在黔單位）清理規(guī)范區(qū)級(jí)行政許可事項(xiàng)清單，清單中保留的326項(xiàng)全部進(jìn)駐行政服務(wù)中心辦理。

三是充分授權(quán)，提升審批效率。全面啟用“行政審批專用章”。各行政審批機(jī)關(guān)在行政服務(wù)中心窗口辦理的行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)，窗口工作人員和“首席代表”在授權(quán)范圍內(nèi)的受理、審查、決定等環(huán)節(jié)，一律統(tǒng)一使用各主管部門的“行政審批專用章”。審批事項(xiàng)的完成以加蓋“行政審批專用章”為法定完結(jié)，審批完成時(shí)間是否符合承諾時(shí)限要求，也以“行政審批專用章”的加蓋時(shí)間為準(zhǔn)，原行政機(jī)關(guān)印章不再行使審批職能，對(duì)特殊行政審批事項(xiàng)，法律、法規(guī)、規(guī)章明確要求使用其他專用印章的，使用其專用印章，但要各行政審批機(jī)關(guān)在啟用“行政審批專用章”時(shí)予以明確，并按照“高效、便民、利民”的原則，設(shè)計(jì)和優(yōu)化審批工作流程。明確授權(quán)使用范圍。“行政審批專用章”的使用具有唯一性，即“行政審批專用章”僅限于在區(qū)行政服務(wù)中心內(nèi)使用，不得異地挪用，由窗口“首席代表”負(fù)責(zé)管理和使用，各行政審批機(jī)關(guān)需明確行使的范圍和保留行政機(jī)關(guān)印章涉及事項(xiàng)的具體環(huán)節(jié)，實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外，業(yè)務(wù)辦理不出中心，提升窗口的辦事能力和效率。

二、圍繞市場規(guī)范深化監(jiān)管

為促進(jìn)市場公平、健康、有序發(fā)展，以“權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)清單，清單之外無權(quán)力”為基本準(zhǔn)則，加大監(jiān)管力度，深入推進(jìn)放管結(jié)合。

一是強(qiáng)化清單管理，提高行為準(zhǔn)則。第一，加強(qiáng)行政權(quán)力責(zé)任事項(xiàng)清單的動(dòng)態(tài)管理。公布區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)10類共6141項(xiàng)行政權(quán)力清單，并逐項(xiàng)列出追責(zé)情形、追責(zé)依據(jù)。同時(shí)，建立權(quán)力清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，并開展行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行情況的監(jiān)督檢查。第二，加強(qiáng)審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單的執(zhí)行監(jiān)督。對(duì)中介服務(wù)清單中不再需要提供或改由審批機(jī)關(guān)委托實(shí)施以及沒有納入清單的中介服務(wù)開展執(zhí)行監(jiān)督。對(duì)納入清單仍然保留由申請(qǐng)人提供的56項(xiàng)區(qū)級(jí)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，積極協(xié)調(diào)主管部門納入審批流程進(jìn)行管理，明確各項(xiàng)中介服務(wù)事項(xiàng)所用時(shí)間與審批時(shí)間的劃分，防止審批單位以中介需要時(shí)間而變相延長審批時(shí)間。第三，加強(qiáng)公共服務(wù)事項(xiàng)清單的統(tǒng)一規(guī)范。自上而下對(duì)區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行清理確認(rèn)，凡是能通過部門間工作協(xié)同獲取證明材料的，探索建立信息協(xié)查機(jī)制，提倡在審批過程中不再要求申請(qǐng)人提供；凡是對(duì)上級(jí)部門明確要求不再出具的證明材料，一律不得要求申請(qǐng)人提供。第四，加強(qiáng)國家和重慶市編制的收費(fèi)目錄和職業(yè)資格目錄清單的貫徹落實(shí)。全面摸清涉企收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)單位，在規(guī)范非稅收入管理的同時(shí)，提高企業(yè)的維權(quán)意識(shí)和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)把資格審核、試題保密、監(jiān)督管理、閱卷評(píng)分關(guān)口，從源到尾抓好職業(yè)資格證書的核發(fā)與管理。

二是創(chuàng)新監(jiān)管方式，不斷完善體系。第一，加強(qiáng)公正監(jiān)管。持續(xù)完善“一單兩庫一細(xì)則”，實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”制度，實(shí)現(xiàn)隨機(jī)抽查事項(xiàng)全覆蓋。探索建立聯(lián)合抽查機(jī)制，推進(jìn)跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合抽查，避免重復(fù)執(zhí)法，提高執(zhí)法效能。并與信用監(jiān)管、智能監(jiān)管融合聯(lián)動(dòng)，充分運(yùn)用國家和重慶市延伸的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，以及“誠信黔江”信用信息平臺(tái)，建立完善抽查結(jié)果公示和聯(lián)合懲戒機(jī)制，提升監(jiān)管權(quán)威性。第二，創(chuàng)新綜合監(jiān)管。按照“權(quán)責(zé)一致”、“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，建立跨部門、跨層級(jí)的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到部門、崗位和人頭，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，消除監(jiān)管盲點(diǎn)，降低執(zhí)法成本，杜絕了“懶政”“怠政”。第三，探索審慎監(jiān)管。面對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，黔江區(qū)按照鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則，在守住底線的同時(shí)，采取“量體裁衣”式的監(jiān)管模式，探索適合其特點(diǎn)的監(jiān)管方式，各主管部門按工作職責(zé)，不斷加強(qiáng)指導(dǎo)，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測防范的同時(shí)，促進(jìn)其健康發(fā)展。

三、圍繞群眾需求深化服務(wù)

以人民群眾需求為導(dǎo)向，從優(yōu)化流程著手，積極創(chuàng)新工作方式，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，深入推進(jìn)優(yōu)化服務(wù)。

一是優(yōu)化審批流程，持續(xù)完善機(jī)制。第一，持續(xù)優(yōu)化投資項(xiàng)目建設(shè)“1+8”流程。編制“重慶市黔江區(qū)企業(yè)投資建設(shè)工程行政審批服務(wù)通用流程圖”，整合企業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)工程審批服務(wù)基本流程，即將企業(yè)投資建設(shè)工程從立項(xiàng)到驗(yàn)收入市所需審批及服務(wù)事項(xiàng)全面推行并聯(lián)審批，并整合為立項(xiàng)用地、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段，涉及必經(jīng)的行政審批事項(xiàng)所用總時(shí)限壓縮至37個(gè)工作日內(nèi)。同時(shí)編制“重慶市黔江區(qū)工商產(chǎn)業(yè)（含房地產(chǎn)）投資項(xiàng)目通用審批流程圖”，對(duì)其中的土地供應(yīng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、初步設(shè)計(jì)、建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可五個(gè)主要辦理環(huán)節(jié)實(shí)行首問負(fù)責(zé)制。第二，持續(xù)完善審批服務(wù)工作機(jī)制。遵循精簡、便民的原則，對(duì)投資項(xiàng)目建設(shè)“1+8”審批服務(wù)流程圖中明確設(shè)置了并聯(lián)審批工作聯(lián)系機(jī)構(gòu)的，同步建立前期服務(wù)、項(xiàng)目預(yù)審、會(huì)審等運(yùn)行協(xié)調(diào)配合機(jī)制及審批通報(bào)溝通制度。同時(shí)，依據(jù)便民利民原則，全面落實(shí)“一窗受理”“一次性告知”“建立審查細(xì)則”“限時(shí)辦結(jié)”等工作制度。

二是推動(dòng)網(wǎng)上審簽改革，提升效率。第一，明確責(zé)任分工。對(duì)各區(qū)級(jí)審批部門，設(shè)立從咨詢、申請(qǐng)、受理、審查、決定等環(huán)節(jié)全程推行網(wǎng)上審簽的工作目標(biāo)，并明確了各階段任務(wù)的時(shí)限要求。第二，明確專職工作人員。通過建立模擬事項(xiàng)，對(duì)可能遇到的問題進(jìn)行認(rèn)真梳理分析，掌握在操作過程中的重點(diǎn)難點(diǎn)工作，及時(shí)通過QQ群、微信工作群予以發(fā)布，并同步收集問題向網(wǎng)審平臺(tái)開發(fā)企業(yè)反饋，做到推動(dòng)網(wǎng)審工作各階段任務(wù)時(shí)，均有專人負(fù)責(zé)對(duì)來電、QQ、微信和現(xiàn)場進(jìn)行咨詢，提供全面的問題解答。第三，推動(dòng)投資項(xiàng)目網(wǎng)上運(yùn)行。根據(jù)編制投資項(xiàng)目建設(shè)“1+8”審批服務(wù)流程圖，推動(dòng)全流程網(wǎng)上辦理辦結(jié)，全面落實(shí)企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批、信息公開、協(xié)同監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)過程和結(jié)果可查詢、可監(jiān)督。2016年推進(jìn)網(wǎng)上行政審批改革以來，部門審批工作承諾時(shí)限在法定時(shí)限內(nèi)平均縮短12.29天、提速率達(dá)52.97%，同時(shí)，均做到單個(gè)事項(xiàng)壓縮1/3以上，提升了審批效率。

三是創(chuàng)新考核方式，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。依據(jù)《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016版）》，以“審批提速、服務(wù)提質(zhì)、工作提效”為主線，合理配置行政服務(wù)中心辦件窗口，制定了《重慶市黔江區(qū)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)方案（試行）》《重慶市黔江區(qū)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督檢查方案（試行）》，通過事前事中事后持續(xù)進(jìn)行“進(jìn)駐授權(quán)、服務(wù)規(guī)范、紀(jì)律作風(fēng)、違紀(jì)違規(guī)”等監(jiān)督檢查工作，深入開展“自我評(píng)價(jià)、申請(qǐng)人滿意度評(píng)價(jià)、集中事后回訪、第三方評(píng)價(jià)”等監(jiān)督評(píng)價(jià)工作，積極推動(dòng)“最多跑一次”或“最好一次不跑”改革。并以此為考核重點(diǎn)，制定了《行政服務(wù)中心派駐人員管理辦法（試行）》，將派駐行政服務(wù)中心的工作人員的平時(shí)考核、年度考核以及獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，由人員所在單位劃轉(zhuǎn)至區(qū)行管辦統(tǒng)一評(píng)定、統(tǒng)一發(fā)放，提升了派駐人員的工作積極性和主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)了群眾和企業(yè)的獲得感。