● 鐘華堅(jiān)

黨的十九屆三中全會(huì)作出了深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定，明確了深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、原則。這是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革。江西省九江市編辦將進(jìn)一步增強(qiáng)改革的政治自覺(jué)和政治堅(jiān)定，結(jié)合九江市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和機(jī)構(gòu)編制工作的實(shí)際，秉承“忠誠(chéng)、守矩、服務(wù)”，以“編制有限，服務(wù)無(wú)限；機(jī)構(gòu)有規(guī)，改革無(wú)盡”的工作理念，以正道直行、永不懈怠的精神狀態(tài)，“同心、同向、同為”，推進(jìn)九江機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制管理。

一、牢牢把握“四個(gè)堅(jiān)持”的基本原則

黨十九屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革必須遵循堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效、堅(jiān)持全面依法治國(guó)的基本原則。“四個(gè)堅(jiān)持”的原則，既是深化機(jī)構(gòu)改革的認(rèn)識(shí)論，又是推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革的方法論，我們必須深刻領(lǐng)會(huì)、牢牢把握。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是機(jī)構(gòu)改革的根本保證。中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。深化機(jī)構(gòu)改革，首要的就是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化黨的組織機(jī)構(gòu)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到黨政群機(jī)關(guān)正確履行職責(zé)的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面和改革全過(guò)程，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。

堅(jiān)持以人民為中心是黨的一切工作所依，是推進(jìn)一切改革的價(jià)值追求。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“為人民謀幸福，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心。我們要時(shí)刻不忘這個(gè)初心，永遠(yuǎn)把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)?！比娜鉃槿嗣穹?wù)是黨的根本宗旨。深化機(jī)構(gòu)改革要貫徹黨的群眾路線，完善為民謀利、為民辦事、為民解憂、保障群眾合法權(quán)益、傾聽(tīng)群眾心聲、接受群眾監(jiān)督的體制機(jī)制，使社會(huì)管理和公共服務(wù)職能得到優(yōu)化，面向基層、服務(wù)民生的力量和資源得到強(qiáng)化，更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，更好地推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步、人民共同富裕。

堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效。就是要問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向并舉，著力解決機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置同統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應(yīng)的問(wèn)題，著力解決機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置同實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不適應(yīng)的問(wèn)題。既針對(duì)當(dāng)前存在的突出矛盾，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、防風(fēng)險(xiǎn)，又著眼于解決事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的體制機(jī)制問(wèn)題，打基礎(chǔ)、立支柱、定架構(gòu)，形成更加完善的職能體系。

堅(jiān)持全面依法治國(guó)。就是要改革和法治相統(tǒng)一、相促進(jìn)，依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。既要發(fā)揮法治規(guī)范和保障改革的作用，在法治軌道上推進(jìn)改革，做到于法有據(jù)，又通過(guò)改革加強(qiáng)法治工作，做到在改革中完善和強(qiáng)化法治。

二、認(rèn)真貫徹“兩個(gè)統(tǒng)籌”的工作思路

機(jī)構(gòu)編制是黨的重要執(zhí)政資源。黨的十九大報(bào)告對(duì)“深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革”作出部署，點(diǎn)題之明確、著墨之濃厚、闡述之全面、提要之具體，前所未有。明確要求，統(tǒng)籌考慮各類(lèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門(mén)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)。統(tǒng)籌使用各類(lèi)編制資源，形成科學(xué)合理的管理體制，完善國(guó)家機(jī)構(gòu)組織法?！皟蓚€(gè)統(tǒng)籌”為機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制管理工作指明了方向和思路。

統(tǒng)籌考慮各類(lèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置，要把黨政群機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位改革結(jié)合起來(lái)。按照黨的十九大、十九屆三中全會(huì)精神和中央對(duì)地方機(jī)構(gòu)改革的要求，統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)改革，“對(duì)職能相近的黨政機(jī)關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公?！鄙罨聵I(yè)單位改革，強(qiáng)化公益屬性，推進(jìn)政事分開(kāi)、政企分開(kāi)、管辦分離，進(jìn)一步理順和優(yōu)化黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、事業(yè)單位的職責(zé)。

統(tǒng)籌考慮各類(lèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置，要把轉(zhuǎn)變政府職能和深化行政審批制度改革結(jié)合起來(lái)。按照放管服改革的要求，清理和規(guī)范各類(lèi)行政許可、資質(zhì)資格、中介服務(wù)等管理事項(xiàng)，減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，堅(jiān)決破除制約市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體制，調(diào)整優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，完善市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法體制，完善公共服務(wù)管理體制，為市場(chǎng)主體添活力，為人民群眾增加便利。創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管，提高行政效率，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

統(tǒng)籌使用各類(lèi)編制資源，要把用好盤(pán)活編制資源和履行帶隊(duì)伍主體責(zé)任結(jié)合起來(lái)。編制資源有限，必須用在“刀刃”上，必須把住總量關(guān)口，確保不突破總量限額。各類(lèi)編制資源既要管住，更要盤(pán)活、用好。用編與用人密不可分。用好人，才能用好編。用好編制資源和用好人力資源要緊密結(jié)合，既要用好編吸納引進(jìn)人才，更要強(qiáng)化現(xiàn)有人力資源的培訓(xùn)、提升、使用，強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化主體責(zé)任者履行帶隊(duì)伍責(zé)任的意識(shí)，使機(jī)構(gòu)編制由“一家守門(mén)管”到“大家共同管”。要克服和防止有人不用、才未盡用，反對(duì)一任領(lǐng)導(dǎo)用一茬人、機(jī)構(gòu)逐漸“臃腫增肥”，努力用剛性約束和激勵(lì)機(jī)制推進(jìn)既“瘦身”又“健身”。

統(tǒng)籌使用各類(lèi)編制資源，要把用編和養(yǎng)事區(qū)分開(kāi)來(lái)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，科學(xué)擬定編制保障范圍，緩解用編增編壓力，減少機(jī)構(gòu)編制剛性需求，降低行政運(yùn)行和公共服務(wù)成本。

三、著力落實(shí)優(yōu)化協(xié)同高效的工作要求

優(yōu)化協(xié)同高效，既是深化機(jī)構(gòu)改革的重要原則，也是深化機(jī)構(gòu)改革的工作著力點(diǎn)。《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》對(duì)黨和國(guó)家職能體系存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入分析，列舉了機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠優(yōu)化、職能配置不夠協(xié)同、機(jī)制運(yùn)行不夠高效等方面存在的問(wèn)題。我們既要深刻反省，更要按照中央要求對(duì)表對(duì)標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)優(yōu)化協(xié)同高效的基本要求。

優(yōu)化，就是要優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，堅(jiān)持一類(lèi)事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，避免政出多門(mén)、責(zé)任不明、推諉扯皮，做到科學(xué)合理、權(quán)責(zé)一致。協(xié)同，就是要通過(guò)完善職能體系建設(shè)，從制度上保障機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)中的相互銜接、協(xié)調(diào)、配合，做到有統(tǒng)有分、有主有次，同向合力。高效，就是要提高效率效能。優(yōu)化、協(xié)同、高效三者之間相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、內(nèi)在統(tǒng)一。優(yōu)化包含協(xié)同，優(yōu)化是協(xié)同的基礎(chǔ)，協(xié)同是優(yōu)化的外延，優(yōu)化、協(xié)同的目的是高效。只有做好優(yōu)化、做到協(xié)同，才能真正實(shí)現(xiàn)高效。

落實(shí)“優(yōu)化協(xié)同高效”要提升政治站位。機(jī)構(gòu)編制是黨的重要執(zhí)政資源。機(jī)構(gòu)編制工作是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和鞏固國(guó)家政權(quán)建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作，必須體現(xiàn)黨的意志。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要進(jìn)一步提升政治站位，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，始終堅(jiān)定不移地同黨中央保持高度一致。要嚴(yán)明政治紀(jì)律，推進(jìn)改革不拖延、不變通；嚴(yán)明組織紀(jì)律，嚴(yán)格請(qǐng)示報(bào)告制度，不擅自行動(dòng)；嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，不弄虛作假、不違規(guī)越權(quán)審批；嚴(yán)格保密紀(jì)律，不泄密、不傳播小道消息。要不折不扣地把黨的意志與要求落實(shí)到地方機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制工作的全方位全領(lǐng)域。

落實(shí)“優(yōu)化協(xié)同高效”要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，明確方向是前提，掌握實(shí)情是基礎(chǔ)。當(dāng)前，九江市同樣存在機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠優(yōu)化、職能配置不夠協(xié)同、機(jī)制運(yùn)行不夠高效等問(wèn)題。一是機(jī)構(gòu)職能體系存在缺位、錯(cuò)位。機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)在現(xiàn)實(shí)中不同程度地存在，某件事情好像若干部門(mén)都可以管，但有利都來(lái)了、有責(zé)都無(wú)關(guān)。一些領(lǐng)域機(jī)構(gòu)甚至內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要求上下對(duì)應(yīng)，職能上下一般粗，上下層級(jí)間權(quán)責(zé)劃分不盡合理，基層機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)力配置有待優(yōu)化完善。二是事業(yè)單位改革有欠賬。有的事業(yè)單位定位不準(zhǔn)、職能不清，存在政事不分的情況。事業(yè)單位改革較緩，小、散、弱的事業(yè)單位撤并不到位?！靶菝咝汀笔聵I(yè)單位留存在機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制系統(tǒng)中。三是編制管理效用有待提高?？刂屏丝偭?，但盤(pán)活存量、提高用編效用缺乏創(chuàng)新。結(jié)構(gòu)性超編依然存在，仍有部分行政事業(yè)單位超編，控編減編與增編訴求的矛盾不少。有的地方、單位對(duì)編制有“固化為己有”的心理。四是放管服改革鏈環(huán)扣的不夠緊。有的對(duì)“放”存在“不舍”“擔(dān)憂”，“放”得不到位，“放”的含金量不高；有的對(duì)事中事后監(jiān)管不知所措，正確履行權(quán)力清單、責(zé)任清單有偏差。簡(jiǎn)政放權(quán)后的“管”和“服”跟進(jìn)協(xié)調(diào)不夠。五是機(jī)構(gòu)編制剛性約束意識(shí)不強(qiáng)。一些部門(mén)條條干預(yù)機(jī)構(gòu)編制工作，考核方案、工作意見(jiàn)等部門(mén)文件對(duì)機(jī)構(gòu)、編制、職責(zé)提出要求。一些單位認(rèn)為存在即合理，攀比其它地方或部門(mén)“跟從”性提出機(jī)構(gòu)、編制、職數(shù)的訴求。市縣部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)有待進(jìn)一步規(guī)范優(yōu)化，共管機(jī)構(gòu)編制的責(zé)任氛圍沒(méi)有形成，違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的問(wèn)責(zé)機(jī)制難落實(shí)。這些問(wèn)題，是機(jī)構(gòu)改革亟待解決的問(wèn)題。我們要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，從優(yōu)化開(kāi)始著力，從協(xié)同完善鏈接，蹄疾步穩(wěn)、緊湊有序推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，使機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能配置更加優(yōu)化、權(quán)力責(zé)任更加匹配、監(jiān)督管理更加有力、履職運(yùn)行更加高效。

落實(shí)“優(yōu)化協(xié)同高效”要致力于服務(wù)大局。深化機(jī)構(gòu)改革是黨中央的重大決策部署。推進(jìn)九江機(jī)構(gòu)改革，要堅(jiān)決貫徹中央和江西省委的精神，結(jié)合九江的市情，服從服務(wù)大局。一是科學(xué)配置機(jī)構(gòu)和職能。遵循黨的十九屆三中全會(huì)精神和中央對(duì)地方機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，服務(wù)九江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色示范區(qū)、打造江西率先發(fā)展高地等戰(zhàn)略目標(biāo)，深入研究分析自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理、軍民融合及退役軍人事務(wù)等重點(diǎn)改革領(lǐng)域的職能職責(zé)，系統(tǒng)謀劃黨政群機(jī)構(gòu)改革事項(xiàng)，將部門(mén)職能、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與權(quán)責(zé)清單緊密銜接，通過(guò)撤并、調(diào)整、重組等方式，在黨政機(jī)構(gòu)規(guī)定限額內(nèi)設(shè)置機(jī)構(gòu)配置職能，努力減少機(jī)構(gòu)數(shù)量、減少用編數(shù)量、減少多頭管理、減少職責(zé)分散交叉，簡(jiǎn)化中間層次，推行扁平化管理，使各地各部門(mén)各單位各司其職、各盡其責(zé)，有機(jī)銜接、有序協(xié)同。二是深化事業(yè)單位改革。清理、規(guī)范事業(yè)單位設(shè)置和職能配置，逐步了結(jié)歷史欠賬。著力推動(dòng)小、散、弱事業(yè)單位撤并，消除有名無(wú)實(shí)的“休眠型”事業(yè)單位；著力推動(dòng)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位改革，破除事業(yè)單位逐利機(jī)制；著力推動(dòng)事業(yè)單位去行政化，強(qiáng)化事業(yè)單位公益屬性。通過(guò)改革，壓縮事業(yè)單位數(shù)量規(guī)模，優(yōu)化事業(yè)單位結(jié)構(gòu)布局，理順公益類(lèi)事業(yè)單位與主管部門(mén)之間的關(guān)系，探索政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式，構(gòu)建新型政事關(guān)系。三是推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，按照“減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率”的要求，相對(duì)集中行政處罰權(quán)，“大幅減少執(zhí)法隊(duì)伍種類(lèi)，合理配置執(zhí)法力量”。一個(gè)部門(mén)設(shè)有多支執(zhí)法隊(duì)伍的，原則上整合為一支隊(duì)伍。推動(dòng)整合同一領(lǐng)域或相近領(lǐng)域執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合設(shè)置。整合組建市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍、生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍、交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法隊(duì)伍、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，減少執(zhí)法層級(jí)，推動(dòng)執(zhí)法力量下沉，著力解決多頭多層、重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題。