文/李 蕾

近年來(lái)，環(huán)境保護(hù)部認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的決策部署，不斷深化“以獎(jiǎng)促治”政策，指導(dǎo)和推動(dòng)各地開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，農(nóng)村環(huán)保工作取得明顯成效。但是，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，治理任務(wù)繁重?！笆濉睍r(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，農(nóng)村環(huán)保是全面建成小康社會(huì)的突出短板。新形勢(shì)下，亟待破解影響和制約解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的突出瓶頸，發(fā)揮政府、企業(yè)和農(nóng)民三方的作用，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。

一、協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的總體思路

針對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的特點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)需圍繞“構(gòu)建一個(gè)體系、發(fā)揮三個(gè)作用、抓牢一條主線(xiàn)”進(jìn)行謀劃，提出具體措施，解決農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題。

構(gòu)建一個(gè)體系。堅(jiān)持“疏堵結(jié)合，以堵促疏”的原則，建立以“利用”為核心，治理、利用、保護(hù)有機(jī)結(jié)合的可持續(xù)的農(nóng)村環(huán)保體系，形成全面協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保工作的新格局。

發(fā)揮三個(gè)作用。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、農(nóng)民參與”，充分發(fā)揮企業(yè)的服務(wù)主體作用、農(nóng)民的積極參與作用以及政府的引導(dǎo)推動(dòng)作用，建立農(nóng)村有機(jī)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用三級(jí)網(wǎng)絡(luò)和規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，加快農(nóng)村生活污水垃圾治理、有機(jī)廢棄物資源化利用，提升農(nóng)村生態(tài)文明水平。

抓牢一條主線(xiàn)。以改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量為核心，以深入實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”政策、著力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治為主線(xiàn)，整合有關(guān)部門(mén)力量，推動(dòng)地方政府落實(shí)責(zé)任，加大農(nóng)村環(huán)保工作力度。

二、協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的具體措施

（一）疏堵結(jié)合，以堵促疏，協(xié)同推動(dòng)農(nóng)村環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一是加大農(nóng)村環(huán)境整治和監(jiān)管力度。督促指導(dǎo)各地實(shí)施《全國(guó)農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》，確保完成13萬(wàn)個(gè)建制村環(huán)境整治任務(wù)。重點(diǎn)做好飲用水水源地、城鄉(xiāng)結(jié)合部等環(huán)境污染影響大、群眾反映強(qiáng)烈地區(qū)的農(nóng)村生活垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)，解決農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”問(wèn)題，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的獲得感。

嚴(yán)格落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評(píng)制度，規(guī)范環(huán)評(píng)內(nèi)容和要求，把好新建關(guān)。完善畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管制度，建立污染排放監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，提升現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)保水平。逐步建立以過(guò)火面積、焚燒量和綜合利用量為核心的秸稈禁燒工作評(píng)價(jià)、考核方法和獎(jiǎng)懲機(jī)制。引導(dǎo)縣（區(qū)）和畜禽養(yǎng)殖企業(yè)積極推動(dòng)秸稈和畜禽糞便資源化利用。

清理村莊“散亂污”企業(yè)。推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中。嚴(yán)禁在村莊新建“散亂污”企業(yè)，及時(shí)查處“散亂污”企業(yè)亂建亂排等環(huán)境違法行為。加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，依法嚴(yán)厲打擊工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物違法跨區(qū)轉(zhuǎn)移。全面推行排污許可制度，督促企業(yè)落實(shí)達(dá)標(biāo)排放主體責(zé)任，依法依規(guī)持證按證排污。

二是建立農(nóng)村有機(jī)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系。推動(dòng)地方政府聯(lián)合龍頭企業(yè)建立“劃片收儲(chǔ)、集中轉(zhuǎn)運(yùn)、規(guī)模利用”秸稈資源化利用體系，推廣建立形成“農(nóng)戶(hù)+村級(jí)作業(yè)點(diǎn)+收儲(chǔ)中心+企業(yè)”的秸稈收集體系，鼓勵(lì)企業(yè)將秸稈廢棄物轉(zhuǎn)化為高附加值的有機(jī)肥、紙制品、建材等產(chǎn)品。以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化規(guī)模養(yǎng)殖，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以農(nóng)用有機(jī)肥和農(nóng)村能源為主要利用方向，暢通還田渠道，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的綠色發(fā)展，多形式推進(jìn)農(nóng)村有機(jī)廢棄物資源化利用。通過(guò)支持在田間地頭配套建設(shè)管網(wǎng)和儲(chǔ)糞（液）池等方式，解決糞肥還田“最后一公里”問(wèn)題。

三是因地制宜推行污染治理和資源化利用技術(shù)與模式。堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的方針，堅(jiān)持源頭減量、過(guò)程控制、末端利用的治理路徑。針對(duì)不同類(lèi)型村莊完善農(nóng)村環(huán)境治理技術(shù)政策，制（修）訂農(nóng)村生活污水、垃圾和畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理處置的工作指南、技術(shù)指南、工程規(guī)范和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。建立技術(shù)幫扶機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)保科技下鄉(xiāng)，開(kāi)展企業(yè)和縣鄉(xiāng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)和裝備對(duì)接。綜合考慮村莊布局、自然條件、經(jīng)濟(jì)水平、人口規(guī)模等因素，推行差異化農(nóng)村環(huán)境治理模式。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地、自然保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)和溝塘、河湖等濕地保護(hù)，建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化塘等設(shè)施，凈化農(nóng)田排水及地表徑流，維護(hù)生態(tài)功能，提升農(nóng)村環(huán)境承載力。

（二）協(xié)調(diào)國(guó)家與地方、各職能部門(mén)之間的關(guān)系，構(gòu)建責(zé)任清晰、合力推進(jìn)的農(nóng)村環(huán)保責(zé)任體系

一是健全“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)”的工作機(jī)制。完善國(guó)家和地方的上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)掌握和溝通各地農(nóng)村環(huán)境保護(hù)有關(guān)情況，確保農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決。各級(jí)地方政府要構(gòu)建“黨委政府主導(dǎo)、職能部門(mén)協(xié)同、上下有效聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制，推進(jìn)信息共享，整合資源，形成合力。鼓勵(lì)污染源密集或者位于敏感區(qū)域、重點(diǎn)區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置獨(dú)立的環(huán)保機(jī)構(gòu)，接受所在地環(huán)保部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。重點(diǎn)流域、重要飲用水水源地周邊村莊將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)情況納入“河長(zhǎng)制”管理的重要內(nèi)容，其他村莊實(shí)行“分片包干”責(zé)任制。市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府每年向同級(jí)人大報(bào)告農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作情況。

二是嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核。省級(jí)黨委和政府建立目標(biāo)責(zé)任考核制度，層層簽訂責(zé)任狀，逐級(jí)分解落實(shí)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)任務(wù)、工作責(zé)任和完成時(shí)限，每年向上級(jí)報(bào)告工作進(jìn)展情況。強(qiáng)化目標(biāo)考核結(jié)果的應(yīng)用，將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)完成情況納入干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，提高其在考核中的權(quán)重，對(duì)工作實(shí)績(jī)突出的干部，優(yōu)先提拔使用。

三是推動(dòng)村莊規(guī)劃全面實(shí)施。以村莊規(guī)劃為平臺(tái)，統(tǒng)籌各部門(mén)農(nóng)村環(huán)境整治工作，合理安排農(nóng)村環(huán)境整治的重點(diǎn)和時(shí)序。建立村莊規(guī)劃督導(dǎo)制度，加強(qiáng)村莊規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)和檢查，定期公開(kāi)村莊規(guī)劃實(shí)施情況。編制和完善村莊規(guī)劃，明確農(nóng)村環(huán)境整治重點(diǎn)和要求，確保環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施落地見(jiàn)效。

（三）吸引企業(yè)和農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)保，構(gòu)建多元主體參與的農(nóng)村環(huán)境治理體系

一是加大財(cái)政資金投入力度。建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，增加中央農(nóng)村環(huán)境整治等資金規(guī)模，地方財(cái)政要加大投入，鼓勵(lì)地方政府利用中央財(cái)政資金，對(duì)農(nóng)村廢棄物資源化利用裝備等實(shí)行敞開(kāi)補(bǔ)貼。重點(diǎn)支持中西部地區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。賦予縣級(jí)政府統(tǒng)籌整合使用資金的自主權(quán)，建立縣級(jí)農(nóng)村環(huán)境治理資金統(tǒng)籌使用平臺(tái)，整合涉農(nóng)資金，重點(diǎn)用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)在農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金中的獎(jiǎng)補(bǔ)比例。強(qiáng)化財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，明確資金使用方式。

二是培育發(fā)展市場(chǎng)主體，探索規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。建立財(cái)政和村集體補(bǔ)貼、農(nóng)戶(hù)付費(fèi)相結(jié)合的費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制，拓寬投資回報(bào)渠道。向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)村莊規(guī)劃、垃圾收集處置、污水處理、河道管理等公共服務(wù)。鼓勵(lì)以縣為單元，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、PPP等方式，吸引有信譽(yù)、有實(shí)力、較大規(guī)模的企業(yè)進(jìn)入生活污水、垃圾、秸稈、畜禽養(yǎng)殖廢棄物等環(huán)境治理和資源化利用市場(chǎng)。完善用地用電等激勵(lì)優(yōu)惠政策，提高設(shè)施用地利用效率。落實(shí)農(nóng)村污水垃圾處理項(xiàng)目稅費(fèi)優(yōu)惠政策，創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境整治及農(nóng)村廢棄物資源化利用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式。

三是強(qiáng)化農(nóng)民主體地位，發(fā)揮村民自治組織作用。結(jié)合農(nóng)村生產(chǎn)生活實(shí)際，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)保宣傳教育，提升農(nóng)村干部群眾環(huán)保意識(shí)。發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村民理事會(huì)等村民組織的作用，引導(dǎo)村民參與項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、管理和監(jiān)督。強(qiáng)化農(nóng)民主體地位，建立農(nóng)村人居環(huán)境治理自下而上的民主決策機(jī)制，推行村內(nèi)事“村民議村民定、村民建村民管”的實(shí)施機(jī)制，共同保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。