文/陳 峰

有一句話大家記憶尤深，“要讓人民望得見(jiàn)山，看得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁”，這是2013年12月在北京舉行的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出來(lái)的。我們可以設(shè)想一下，如果山不綠，望見(jiàn)的是光禿禿的山；水不清，看見(jiàn)的是臭氣熏天的水，恐怕這樣情形和環(huán)境難以勾起這份鄉(xiāng)愁。所以，鄉(xiāng)愁要在青山綠水間，一定是依附在美麗的風(fēng)光、整潔的環(huán)境、優(yōu)美的田園上。黨的十八大以來(lái)，中央高度重視新農(nóng)村建設(shè)，提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”五大要求，其中的“村容整潔”，就是對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的一個(gè)非常具體、明確的要求。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，然而，農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞等問(wèn)題也日益引起社會(huì)各方面的關(guān)注。有句俗話，“垃圾靠風(fēng)刮、污水靠蒸發(fā)”，就是形容農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”的狀況，這種面貌不僅使我國(guó)農(nóng)村地區(qū)成為環(huán)境保護(hù)的短板，也是造成城鄉(xiāng)環(huán)境差距的主要原因之一。當(dāng)前，部分農(nóng)村地區(qū)環(huán)境方面的突出問(wèn)題集中體現(xiàn)在五方面：一是生活垃圾亂堆亂放；二是生活污水亂排亂放；三是畜禽棚舍亂搭亂建；四是農(nóng)村廁所衛(wèi)生狀況總體比較差；五是農(nóng)村地區(qū)日益受到工業(yè)化進(jìn)程的污染。因此，重視農(nóng)村環(huán)境的治理、修復(fù)和重建，進(jìn)一步加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)力度迫在眉睫。環(huán)境保護(hù)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的短板，而農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)更是短板中的短板，必須把這塊短板盡快補(bǔ)上、補(bǔ)好。

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的目的，我理解從效果上講，就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的“三化”，即凈化、綠化、美化。這是一項(xiàng)涉及面廣、任務(wù)重的系統(tǒng)工程，需要久久為功，關(guān)鍵是要引入一個(gè)核心理念——治理。從其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，單靠政府的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，為此，要發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用，做到“兩個(gè)明確”，即明確職責(zé)分工，明確工作重點(diǎn)，同時(shí)，又要發(fā)揮好群眾自治的作用，建立好“一個(gè)制度”，即建立和完善農(nóng)村環(huán)保自治制度，以此作為政府在環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管上的補(bǔ)充。

從發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用看，一方面，要明確農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的職責(zé)分工?？h級(jí)政府要承擔(dān)起本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理工作職責(zé)，尤其是在環(huán)境保護(hù)有關(guān)垂直管理體制調(diào)整后，要及時(shí)建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的新型關(guān)系，確保有效對(duì)接和無(wú)縫銜接。縣環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查等職能，切實(shí)履職到位?？h級(jí)相關(guān)部門，包括衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、住建、水利、交通、工商等部門，要按照各自職責(zé)，做好農(nóng)村環(huán)境相關(guān)管理和指導(dǎo)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，加大農(nóng)村環(huán)境的綜合治理，普及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識(shí)。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、集鎮(zhèn)要按照城鎮(zhèn)化、社區(qū)化管理的要求，統(tǒng)一規(guī)劃、完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，做到鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌干凈整潔。另一方面，政府開(kāi)展農(nóng)村環(huán)保工作要統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)。一是科學(xué)規(guī)劃，做到規(guī)劃先行，立足本地實(shí)際，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、鎮(zhèn)村布局編制農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃，推進(jìn)環(huán)境綜合整治。二是清潔水源，把飲用水水源保護(hù)作為重中之重，因地制宜地探索符合農(nóng)村實(shí)際的低成本、高效率的污水處理方式，比如人工濕地、地埋式生活污水凈化池、生物沼氣技術(shù)等，加快建立健全農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)。三是整潔村莊，主要涉及三種垃圾的處理：對(duì)農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行分類收集，并實(shí)現(xiàn)生活垃圾集中收集處理全覆蓋；將農(nóng)村中小企業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)廢物納入當(dāng)?shù)匚ｋU(xiǎn)工業(yè)廢物集中收集處理系統(tǒng)；將農(nóng)村醫(yī)療廢物統(tǒng)一納入城鄉(xiāng)醫(yī)療廢物收集處理系統(tǒng)。尤其是后兩種垃圾的處理一定要引起高度重視。四是干凈生產(chǎn)，要開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染的防治。比如，按照農(nóng)業(yè)技術(shù)生態(tài)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化的要求，大力發(fā)展高效、生態(tài)和安全農(nóng)業(yè)。積極實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品。推動(dòng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品的規(guī)?；a(chǎn)。需要重點(diǎn)關(guān)注的是，必須加強(qiáng)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染的防治工作，在重點(diǎn)流域區(qū)域及飲用水水源地等生態(tài)敏感區(qū)劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)，確保畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的選址、布局達(dá)到環(huán)境保護(hù)的要求。五是優(yōu)化布局，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快向工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)集中，實(shí)行污染集中控制、集中處理、集中監(jiān)管，避免“村村點(diǎn)火、處處冒煙”現(xiàn)象。

加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，除了政府要加強(qiáng)監(jiān)管、履職到位外，還要根據(jù)農(nóng)村環(huán)保工作特點(diǎn)，建立和健全農(nóng)村環(huán)保自治制度，讓農(nóng)民自己管理適宜的農(nóng)村環(huán)保事務(wù)。在農(nóng)村地區(qū)，不少村民仍然存在環(huán)境衛(wèi)生整治是政府的事，與自己沒(méi)關(guān)系的思想觀念，造成農(nóng)村環(huán)?！案刹坎傩?、村民不關(guān)心”，“干部掃地，群眾旁觀”等情況。據(jù)了解，目前我國(guó)一些農(nóng)村以鄉(xiāng)規(guī)民約為章程成立的環(huán)保自治組織已初見(jiàn)雛型，積極主動(dòng)管理起當(dāng)?shù)匾恍┥鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)事務(wù)，對(duì)政府環(huán)保工作起到了重要的補(bǔ)充作用，效果也不錯(cuò)。比如，湖南省瀏陽(yáng)市金塘村推行的農(nóng)民環(huán)保學(xué)校、環(huán)保促進(jìn)會(huì)的“農(nóng)村環(huán)保自治模式”，浙江省桐廬縣的生態(tài)保護(hù)協(xié)會(huì)和“無(wú)保潔員村”等。要在這些探索的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，積極鼓勵(lì)和支持農(nóng)村建立符合本地實(shí)際、務(wù)實(shí)管用的農(nóng)村環(huán)保自治制度，尤其是在當(dāng)?shù)卣龑?dǎo)和環(huán)保部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定和地方特點(diǎn)建立自我組織、依法建章、積極作為的農(nóng)村環(huán)保自治組織。這個(gè)組織可由當(dāng)?shù)剞r(nóng)村企業(yè)代表和農(nóng)民自愿組成，聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員或有聲望的社會(huì)賢達(dá)擔(dān)任自治組織的監(jiān)督員，以調(diào)動(dòng)各方面力量加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作。

農(nóng)村環(huán)保自治組織也要突出自己的工作重點(diǎn)，比如，宣傳國(guó)家環(huán)境保護(hù)法規(guī)、政策，向村民普及環(huán)境保護(hù)知識(shí)；監(jiān)督本地工礦企業(yè)的排污情況和動(dòng)態(tài)，積極主動(dòng)向環(huán)保部門報(bào)告；管理本鄉(xiāng)本村的生態(tài)環(huán)保事務(wù)，如護(hù)林、飲用水水源保護(hù)等。此外，還要依法合理維護(hù)農(nóng)民環(huán)境權(quán)益，積極向政府提出環(huán)保工作建議等。

為激勵(lì)農(nóng)民參與環(huán)保自治工作，需進(jìn)行配套制度安排，比如建立環(huán)保激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)本地財(cái)力，加大對(duì)農(nóng)村環(huán)保自治組織的資金支持。同時(shí)，農(nóng)村環(huán)保自治要與現(xiàn)有村民自治銜接起來(lái)，把村民自治中的“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”運(yùn)用到農(nóng)村環(huán)保自治工作中，引導(dǎo)農(nóng)民平等協(xié)商、理性參與農(nóng)村環(huán)保治理工作。