● 彭向剛 程波輝

2018年全國“兩會”通過了黨和國家機構改革方案。本輪機構改革的顯著特征是在堅持黨的全面領導、加強黨的長期執(zhí)政能力建設的統(tǒng)領下，凸顯“全面性、整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性”的特征，改革權威性之強、涉及面之廣、整合力度之大，前所未有。這種情形容易使人們過多關注機構的撤并與新設，而忽略了黨和國家機構改革的深層次訴求，即按照政治過硬和本領高強的要求，切實增強各級領導干部的領導本領。職能是使命的擔當，機構是職能的載體，而各級領導干部的領導本領則是職能履行到位和機構運轉(zhuǎn)順暢的重要保障。

一、深化黨和國家機構改革是加強和改善黨的全面領導，加強黨的長期執(zhí)政能力建設的重大基礎工程，對黨的領導水平要求更高了

東西南北中，黨是領導一切的，這是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，也是這次機構改革的政治統(tǒng)領。深化黨和國家機構改革，推動形成更加成熟、更加定型的中國特色社會主義制度，就必須突出黨的領導這個最本質(zhì)特征、發(fā)揮這個最大優(yōu)勢。堅持黨的全面領導和加強黨的長期執(zhí)政能力建設，必然要求從機構職能上解決好黨對一切工作領導的體制機制問題，順應黨和國家事業(yè)發(fā)展需要、健全完善“優(yōu)化協(xié)同高效”的黨和國家管理體制，從而把加強黨對一切工作的領導貫穿到機構改革各方面和全過程，確保黨的領導全覆蓋；同時，也要求把加強黨對一切工作的領導體現(xiàn)到黨的各級領導干部的領導方式和領導水平上，不斷提高黨把方向、謀大局、促改革的能力和定力，確保黨的領導更加堅強有力。例如，強化黨的組織在同級組織中的領導地位，必然涉及到如何處理好黨的領導與國家政權機關依法履職的關系、與經(jīng)濟組織依法依規(guī)自主經(jīng)營的關系、與社會組織依法自治的關系，這些問題考驗著黨的執(zhí)政能力和領導本領。

深化黨和國家機構改革是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革，對黨領導國家治理和社會治理的能力要求更高了。國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，一方面要使各方面制度更加科學、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務治理的制度化、規(guī)范化、程序化，所以，必須進行全面系統(tǒng)的機構改革，促進職能轉(zhuǎn)變和制度完備；另一方面要使各級領導干部善于運用制度和法律治理國家，提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，所以，必然要求大力提高各級領導干部適應國家治理和社會治理現(xiàn)代化的領導本領。此次深化黨和國家機構改革，提出“以推進黨和國家機構職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，改革機構設置，優(yōu)化職能配置，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，提高效率效能……目標是構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的黨和國家機構職能體系?！边@說明，本輪黨和國家機構改革更加注重效率和能力導向，籍此提高黨的長期執(zhí)政能力和水平，這當然離不開黨的各級領導干部的領導本領的提升。

黨和國家機構改革是統(tǒng)籌黨政軍群、統(tǒng)籌政府與市場的系統(tǒng)性再造工程。這對各類組織的環(huán)境適應性和各級領導干部的專業(yè)化、職業(yè)化水平的要求更高了。這次機構改革全面規(guī)劃建設總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領導體系，職責明確、依法行政的政府治理體系，中國特色、世界一流的武裝力量體系，聯(lián)系廣泛、服務群眾的群團工作體系，推動人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關、人民團體、企事業(yè)單位、社會組織等在黨的統(tǒng)一領導下協(xié)調(diào)行動、增強合力。這是為了保障“兩個一百年”奮斗目標的順利實現(xiàn)，為了保障人民利益在黨中央集中統(tǒng)一領導下得以高效集中實現(xiàn)而進行的組織體系重構和體制安排再造。例如，組建國家監(jiān)察委員會，與黨的紀檢機關合署辦公，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家機關監(jiān)督、黨的紀律檢查和國家監(jiān)察有機統(tǒng)一，實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。再如，為整合分散的生態(tài)環(huán)境保護職責而組建生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責；組建國家市場監(jiān)督管理總局，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，強化事中事后監(jiān)管，維護公平競爭。這些重大改革意味著國家監(jiān)督體制的重大變化、政府職能的重大調(diào)整、國家治理方式的重大轉(zhuǎn)變。

二、落實黨和國家機構改革的目標要求，完成黨和國家機構改革的重點任務，提高黨和國家機構改革的效率效能，迫切需要大力提升領導干部的領導本領

一是學習本領。即掌握和應用新知識、新理論、新技能、新方法的本領。堅持和改進學習，建立學習型、服務型、創(chuàng)新型的機構體系，是知識經(jīng)濟和信息化時代的迫切要求。對于領導干部而言，學習是其做好本職工作必不可少的條件。學習可以拓寬視野，增強洞察力；學習可以放大做人的格局，增強預見力；學習可以汲取更多知識，增強修養(yǎng)力。學習也是領導干部駕馭工作復雜性的必然要求。領導工作領域廣泛，專業(yè)各異，內(nèi)容復雜，因素眾多，環(huán)境多變，規(guī)則性強，政策性敏感強，不學習或?qū)W習不夠，是難以勝任的。增強學習本領，主要是加強領導干部對傳統(tǒng)文化、政治理論、崗位業(yè)務、領導管理、經(jīng)濟社會、歷史黨史等方面知識的學習。當前，尤其要認真學習黨的十九大和十九屆三中全會精神，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，不忘初心，牢記使命。

二是政治領導本領。即把握政治方向、堅持政治原則、協(xié)調(diào)政治關系、駕馭政治局面、防范政治風險、維護政治穩(wěn)定的本領。增強政治領導本領是堅持黨的全面領導、加強黨的長期執(zhí)政能力建設的必然要求。領導干部要牢固樹立“四個意識”，強化“五個過硬”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。一要善于運用戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，提高政治站位，善于把方向、管大局、促改革、抓落實。二要堅持正確的政治方向、政治立場、政治觀點，嚴格遵守政治規(guī)矩和政治紀律，保持政治敏感性，提高政治鑒別力。三要提高理論水平和政策能力，正確理解黨和國家的路線方針政策，善于結合本地區(qū)、本單位的實際情況，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性實施，做到總攬全局，協(xié)調(diào)各方。

三是改革創(chuàng)新本領。即適應時代發(fā)展的需求，破舊立新，與時俱進地推動觀念、制度、體制、機制創(chuàng)新的本領。領導干部必須堅定不移地堅持中國特色社會主義道路的改革方向，堅定改革的信心和決心，明確改革是社會主義制度的自我完善，堅持用改革和發(fā)展的辦法解決包括前進中的問題。領導干部增強改革創(chuàng)新本領，就要堅持改革創(chuàng)新的正確方向：符合黨心民心，順應時代潮流，符合中國國情，體現(xiàn)中國特色，堅持人民至上；保持良好的精神狀態(tài)：堅持發(fā)展不懈怠，勇于改革不畏難，自我超越不滿足，保持定力不迷茫。

四是科學發(fā)展本領。即貫徹和落實“五大發(fā)展理念”，引領科學發(fā)展的本領。堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。堅持人與自然和諧共生，尊重自然、順應自然、保護自然。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式。樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設美麗中國。

五是依法執(zhí)政本領。即執(zhí)政黨基于特定的執(zhí)政目標，依據(jù)法治精神和原則的指導，圍繞國家政權展開合法執(zhí)政活動的本領。依法執(zhí)政、依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。各級領導干部必須在憲法和法律的框架內(nèi)履行各項領導職責，實施領導活動。一是增強依照憲法和法律治國理政的本領；二是增強依照黨規(guī)黨紀治黨管黨的本領；三是增強領導干部的法治能力。①卓澤淵：“領導干部如何增強依法執(zhí)政本領”，2018年第1期《中國領導干部論壇》。

六是群眾工作本領。即為維護和實現(xiàn)群眾利益所進行的宣傳群眾、教育群眾、組織群眾、服務群眾等工作的本領。深化黨和國家機構改革，尤其是群團組織改革，必須著力增強領導干部的群眾工作本領。當前，黨的群眾工作面臨許多重大挑戰(zhàn)，如群團組織的“機關化、行政化、貴族化、娛樂化”等問題；群眾的訴求越來越多元化、期待越來越高、對美好生活的向往越來越強烈，如何更好地代表和滿足群眾各方面利益訴求的問題等?；卮疬@些問題，亟需進一步探索群眾工作機制，創(chuàng)新群眾工作方法，提高群眾工作本領。第一，明確基層黨組織的群眾工作職責。即宣傳組織群眾，教育引導群眾，尊重依靠群眾，關心服務群眾。第二，牢固樹立馬克思主義群眾觀點。包括人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀點、虛心向人民群眾學習的觀點、全心全意為人民服務的觀點、干部的權力是人民賦予的觀點、對黨負責與對人民負責相一致的觀點。第三，保持對人民群眾的深厚感情。對人民群眾的真摯感情是人民公仆最基本的職業(yè)要求，是共產(chǎn)黨人世界觀、人生觀、價值觀的重要體現(xiàn)。第四，端正對待人民群眾的態(tài)度。人民群眾贊成、高興和答應是一切工作的出發(fā)點和立足點。第五，傾聽人民群眾呼聲，代表人民群眾利益。群眾利益無小事。天地之間，莫貴于民，悠悠萬事，唯民為大。第六，堅持以人民為中心的立場和原則，為群眾辦實事、辦好事、解難事。第七，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。把評判干部的標準交給群眾，把是否得到群眾公認、是否取得實實在在的政績，作為選拔任用領導干部的重要依據(jù)。

七是駕馭風險本領。即關于風險識別、風險評估、風險預防與應對處置的本領。某種程度上說，深化黨和國家機構改革就是為了更好的應對和駕馭各種風險而進行的改革與創(chuàng)新。比如，國務院新組建應急管理部就是重要體現(xiàn)。增強駕馭風險本領：第一，把防控政治風險擺在首位，在大是大非問題上頭腦清醒、立場堅定。第二，建立健全風險預警機制、隱患排查機制、應急聯(lián)動機制和責任追究機制，織密防控風險的“制度籠子”。第三，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，對癥下藥、綜合施策，有效化解各種復雜矛盾，防止小風險演化為大風險，防止個別風險演化為綜合風險，防止局部風險演化為全局性風險，防止經(jīng)濟風險演化為社會政治風險。②彭國甫：“全面增強執(zhí)政本領 不斷提高黨的執(zhí)政能力和水平”，2018年第1期《湘潭大學學報（哲學社會科學版）》。

八是狠抓落實本領。即執(zhí)行重大決策、落實工作部署的本領。做好工作的關鍵在落實。黨的十九大強調(diào)，中華民族偉大復興絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的。第一，堅持說實話、謀實事、出實招、求實效。打破路徑依賴，創(chuàng)新工作方法，提升工作效率，把各種決策部署創(chuàng)造性落到實處。要有強烈的責任意識，善于通過對實際工作的檢查、反饋和評估，提出行之有效的意見和建議。③藍恭彥：“領導干部必備的‘八種本領’”，2018年第1期《人民論壇》。第二，把雷厲風行和久久為功有機結合起來。既要堅定積極有為的進取決心，擼起袖子加油干，苦干實干拼命干，具有時不我待的緊迫感；又要保持謀劃長遠的戰(zhàn)略定力，堅持“一張藍圖繪到底”，具有“功成不必在我”的博大胸懷。④王政燃：“增強狠抓落實本領”，2018年1月31日《河北日報》。