□閻逸 姚海濱 舒蛟靖

當(dāng)前，浙江部分城市出現(xiàn)一些外表光鮮但無存款甚至負債、經(jīng)濟負擔(dān)較重的“隱形貧困人口”，如新就業(yè)大學(xué)生、年輕白領(lǐng)等?！半[形貧困人口”問題也對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了一些影響：

一是大學(xué)生離職率過高。近年來，浙江高校畢業(yè)生就業(yè)情況總體較好，但一年內(nèi)離職率持續(xù)上升，2016屆畢業(yè)生已上升至46.33%，超過國家平均水平12個多百分點。智聯(lián)招聘發(fā)布的《2017年秋季白領(lǐng)跳槽指數(shù)調(diào)研報告》顯示，杭州一半以上白領(lǐng)想跳槽，主要原因是在物價不斷上漲、生活成本明顯升高的壓力下，無法定下心在一家企業(yè)長期工作。

二是人才流失風(fēng)險加大。浙江人才工作取得較好成績，如杭州人才凈流入率全國第一。但隨著住房成本大幅度增加，新進人才的生存環(huán)境不容樂觀。如2017年杭州市應(yīng)屆畢業(yè)生起薪為4275元，但每月剛需支出達3610元，再加上社交、探親等開支，許多人難以在杭州扎根立足。

三是心理失衡容易引發(fā)社會問題?！半[形貧困人口”目標(biāo)期望值與生活現(xiàn)狀的鮮明對比產(chǎn)生強烈的心理落差，挫折感、焦慮感等心理問題較為嚴重，易產(chǎn)生抑郁傾向，對工作生活的不滿誘發(fā)暴力事件及犯罪情況的發(fā)生。此外，在高強度的生活壓力下，部分“隱形貧困人口”可能會轉(zhuǎn)向門檻低、利率高的各類中小微貸款，導(dǎo)致暴力催收、舉家還貸甚至極端惡性事件發(fā)生。

“隱形貧困人口”不少是綜合素質(zhì)較高的新知識分子群體，是未來推動浙江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要力量。必須高度關(guān)注此問題，加強對城市“隱形貧困人口”的幫扶。

一是開展“隱形貧困人口”的調(diào)查研究。對新就業(yè)大學(xué)生和各行業(yè)白領(lǐng)做摸底調(diào)查，了解“隱形貧困人口”的規(guī)模及面臨的突出問題。建立“隱形貧困人口”大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，結(jié)合政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，通過整合就業(yè)、住房、交通、醫(yī)療等領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)信息，及時了解和掌握“隱形貧困人口”的實際需求和訴求。研究制定“助力青年人才健康成長計劃”，對浙江新就業(yè)大學(xué)生和各行業(yè)白領(lǐng)，研究在住房供給、消費引導(dǎo)、社保繳納、社會救助等方面應(yīng)對舉措。

二是減輕“隱形貧困人口”的經(jīng)濟壓力。加強對“隱形貧困人口”的住房供給。大幅度提高保障房人才房比例。借鑒深圳建立多主體供給多渠道保障租購并舉的住房供應(yīng)與保障體系做法，合理確定人才房、公租房、安居房和商品房的比例，完善公共住房體系；借鑒北京經(jīng)驗，在集體建設(shè)用地上新建、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配建，以及利用閑置的廠房、商場、寫字樓、酒店等房屋改建租賃型職工集體宿舍；鼓勵高校為畢業(yè)生提供增值服務(wù)，對畢業(yè)后暫時還未找到工作的畢業(yè)生提供短期住宿等。鼓勵通過共享方式降低生活成本，如共享網(wǎng)絡(luò)、共享廚房等；鼓勵青年人共享一技之長，如通過開車、家政、烹飪等技能取得一定回報。加強對“隱形貧困人口”的金融支持，如借鑒英國政府為新就業(yè)人員建立學(xué)業(yè)貸款“償還自動匹配收入”的做法，探索建立新就業(yè)人員貸款平臺，實行以無息或低息貸款形式和“償還自動匹配收入”的還款機制。

三是防止“隱形貧困人口”顯性化。建立多元化的公益救助體系。構(gòu)建以慈善、醫(yī)療、教育、住房等社會力量為主導(dǎo)的多主體公益救助體系，對于尋求創(chuàng)業(yè)資助、遭受意外傷害或患重病的青年，提供資金幫扶、服務(wù)幫扶、能力型幫扶、就業(yè)培訓(xùn)、心理輔導(dǎo)等，既為青年營造創(chuàng)新發(fā)展的良好氛圍，也預(yù)防因病致貧及無錢醫(yī)治等問題的發(fā)生。構(gòu)建與新就業(yè)形態(tài)相適應(yīng)的社會保障體系。針對“零工經(jīng)濟”“柔性經(jīng)濟”“彈性經(jīng)濟”等新型就業(yè)形態(tài)，設(shè)計新型勞動用工合同，規(guī)范零工從業(yè)者的最低工資、加班費、賠償金等勞動保障。引導(dǎo)部分青年到基層就業(yè)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興和山海協(xié)作等戰(zhàn)略實施，引導(dǎo)部分人才前往農(nóng)村基層和內(nèi)陸地區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

四是加強對“隱形貧困人口”的人文關(guān)懷。各級黨團組織要主動加強對在職員工的關(guān)心。通過主題黨日、定期工會活動，了解職工的工作生活近況。特別是基層組織，要探尋新入職青年生活和工作中的“痛點”，盡力解決他們的實際困難和問題。建立健全社會心理服務(wù)體系。鼓勵用人單位制定并實施員工心理援助計劃，為員工提供有針對性的健康宣傳、心理評估、咨詢輔導(dǎo)等服務(wù)；依托浙江大眾心理援助中心、社會工作服務(wù)機構(gòu)、各社區(qū)、志愿服務(wù)組織和心理援助熱線，開展社會心理疏導(dǎo)和援助服務(wù)。