文 /柯 強(qiáng) 葉 磊

案例背景

企業(yè)雙方在合同中對(duì)產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)作了特別約定，是否可以不受強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的約束？這需要區(qū)別對(duì)待。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是一道安全警戒線，不得以合同約定方式繞過(guò)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求。企業(yè)對(duì)外銷售的產(chǎn)品明示執(zhí)行推薦性標(biāo)準(zhǔn)，是對(duì)其產(chǎn)品質(zhì)量的承諾與明示擔(dān)保，應(yīng)符合該推薦性標(biāo)準(zhǔn)。本案中，該產(chǎn)品沒(méi)有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，企業(yè)在產(chǎn)品標(biāo)簽上標(biāo)注了推薦性標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)又在合同中約定產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)指標(biāo)，但該產(chǎn)品并未達(dá)到推薦性標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)要求，是否屬于生產(chǎn)不合格產(chǎn)品？

案情簡(jiǎn)介

2017年10月，A區(qū)局執(zhí)法人員接舉報(bào)對(duì)位于本市A區(qū)的S電纜鋼帶有限公司（以下簡(jiǎn)稱“S公司”）的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該公司倉(cāng)庫(kù)內(nèi)有一款待銷售的鎧裝電纜用鋼帶，產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)注：“執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)YB/T 024-2008、規(guī)格0.5mm×45mm、鋼種Q195、生產(chǎn)日期10-9”。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)對(duì)產(chǎn)品抽樣送檢。經(jīng)國(guó)家電線電纜質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心檢測(cè)，上述鎧裝電纜用鋼帶因鍍鋅層重量低于200g/㎡，不符合YB/T 024-2008《鎧裝電纜用鋼帶》的相關(guān)規(guī)定。

調(diào)查過(guò)程中查明以下事實(shí)：1. S公司與C電纜廠簽訂鎧裝電纜用鋼帶購(gòu)銷合同，由S公司向C電纜廠提供鎧裝電纜用鋼帶，2017年9-10月期間S公司共生產(chǎn)上述鎧裝電纜用鋼帶6.18噸，已向C電纜廠供貨2.95噸，剩余3.23噸尚未交付；2. S公司與C電纜廠簽訂合同時(shí)就鎧裝電纜用鋼帶的鍍鋅層厚度項(xiàng)目作出特別約定，熱鍍鋅層重量為40g/㎡；3. S公司陳述，涉案產(chǎn)品系公司技術(shù)革新后生產(chǎn)的新產(chǎn)品，在保證防銹效果的同時(shí)更符合節(jié)能環(huán)保要求；4.使用方C電纜廠提供了相關(guān)說(shuō)明，證明產(chǎn)品質(zhì)量是沒(méi)有問(wèn)題的。

執(zhí)法人員認(rèn)為，根據(jù)查證事實(shí)，不能因產(chǎn)品不符合YB/T 024-2008《鎧裝電纜用鋼帶》標(biāo)準(zhǔn)就認(rèn)定其為不合格產(chǎn)品，該公司違法事實(shí)不成立，根據(jù)相關(guān)辦案程序規(guī)定，予以撤銷立案。同時(shí)，向該公司發(fā)出行政執(zhí)法建議書(shū), 建議該公司：1.非合同定制產(chǎn)品須在符合明示標(biāo)準(zhǔn)后，方可對(duì)外銷售；2.加強(qiáng)公司管理，對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)；3.嚴(yán)格產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)，確保產(chǎn)品標(biāo)識(shí)信息準(zhǔn)確無(wú)誤。

案例分析

1.強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)有強(qiáng)制約束力，不得以任何形式規(guī)避

標(biāo)準(zhǔn)形式有多種，出于保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理基本需要的技術(shù)要求，國(guó)家制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須遵守，民事活動(dòng)雙方不得通過(guò)合同等形式回避強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求?！稑?biāo)準(zhǔn)化法》與《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定：不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、服務(wù)，不得生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者提供；《合同法》：違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的合同為無(wú)效合同?，F(xiàn)實(shí)生活中，如果產(chǎn)品有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，企業(yè)間不得通過(guò)合同約定形式降低產(chǎn)品質(zhì)量要求，即便雙方達(dá)成合意簽訂了合同，該合同也會(huì)因違反《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定而無(wú)法律效力，非但合同無(wú)效，合同當(dāng)事人還要面臨有關(guān)行政部門(mén)的行政處罰。曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)這類行政處罰案例，某企業(yè)辯稱按訂單加工的鋼材不應(yīng)適用強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，屬于合格產(chǎn)品，其理由是：所銷售的鋼材是嚴(yán)格依據(jù)雙方之間訂立的合同進(jìn)行加工并出售的，依據(jù)《合同法》第六十一條與第六十二條的規(guī)定，對(duì)產(chǎn)品銷售合同中質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的確定，當(dāng)事人之間有約定的，應(yīng)從合同約定。沒(méi)有約定或者約定不明確的，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)履行，雙方公司之間訂立的銷售合同應(yīng)從合同約定而并不適用國(guó)家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。法院認(rèn)為，根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定，雙方之間的合同約定不能排除強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的適用，故歷經(jīng)行政復(fù)議和兩次行政審判，法院維持原行政處罰決定。

2.鼓勵(lì)采用推薦性標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)充分尊重企業(yè)意愿自治

企業(yè)采用推薦性標(biāo)準(zhǔn)的，則必須執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)，這在理論界已達(dá)成共識(shí)。雖然《標(biāo)準(zhǔn)化法》沒(méi)有對(duì)此進(jìn)行細(xì)化，但《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十六條規(guī)定：“產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合在產(chǎn)品或其包裝上注明采用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，符合以產(chǎn)品說(shuō)明、實(shí)物樣品等方式表明的質(zhì)量狀態(tài)”，企業(yè)明示執(zhí)行推薦性標(biāo)準(zhǔn)，可以按推薦性標(biāo)準(zhǔn)判定產(chǎn)品質(zhì)量不合格。

那么本案中S公司是否生產(chǎn)不合格產(chǎn)品呢？S公司的新產(chǎn)品沿用了舊產(chǎn)品標(biāo)簽。從表面看，根據(jù)產(chǎn)品對(duì)外明示擔(dān)保，新產(chǎn)品應(yīng)符合YB/T 024-2008《鎧裝電纜用鋼帶》的相關(guān)規(guī)定。調(diào)查過(guò)程中，也有執(zhí)法人員認(rèn)為S公司已涉嫌生產(chǎn)不合格產(chǎn)品，應(yīng)對(duì)其違法行為進(jìn)行查處。

但本案還有一項(xiàng)重要的不容忽略的事實(shí)：雙方明確在合同中約定產(chǎn)品采用新技術(shù)，鎧裝電纜用鋼帶鍍鋅層重量為40g/㎡。從合同法角度來(lái)講，合同雙方對(duì)鍍鋅層重量這一技術(shù)指標(biāo)有明確約定并將其納入合同中，就必須共同遵守，合同對(duì)雙方具有法律上的約束力。站在執(zhí)法部門(mén)角度，應(yīng)全面查清事實(shí)，然后再做出判斷。S公司在產(chǎn)品標(biāo)識(shí)上確有過(guò)錯(cuò)，但是否一定要以標(biāo)識(shí)與內(nèi)在質(zhì)量不符為由，認(rèn)定其生產(chǎn)不合格產(chǎn)品并進(jìn)而對(duì)其進(jìn)行行政處罰呢？

首先，從該交易行為的性質(zhì)來(lái)講，產(chǎn)品并非面向普通消費(fèi)者的種類物，而是針對(duì)根據(jù)合同定制的特定物。交易對(duì)象特定，交易產(chǎn)品質(zhì)量存在特別約定，且不違反強(qiáng)制性規(guī)定（該產(chǎn)品并無(wú)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)）。對(duì)企業(yè)來(lái)講，法無(wú)明文禁止皆可為，政府應(yīng)充分尊重企業(yè)在民事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的自主選擇權(quán)，政府管理之手不應(yīng)無(wú)限延伸。

其次，從執(zhí)法人員查證的生產(chǎn)與交易事實(shí)來(lái)看，雙方簽訂的合同、交付標(biāo)的、對(duì)交易雙方制作的調(diào)查筆錄都表明，雙方約定的鎧裝電纜用鋼帶鍍鋅層重量為40g/㎡，并非標(biāo)簽標(biāo)注的YB/T 024-2008《鎧裝電纜用鋼帶》標(biāo)準(zhǔn)。

結(jié)合查證的事實(shí)，執(zhí)法人員認(rèn)為，本案涉案產(chǎn)品鎧裝電纜用鋼帶，國(guó)家未制定過(guò)相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，S公司的生產(chǎn)與銷售行為不存在違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。至于產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行問(wèn)題，不能僅看產(chǎn)品標(biāo)簽，應(yīng)根據(jù)調(diào)查的事實(shí)綜合判斷，這也是行政執(zhí)法部門(mén)的工作任務(wù)與職責(zé)所在。從查證的事實(shí)來(lái)看，雙方對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以合同形式作了約定，該約定符合法律規(guī)定，不能認(rèn)定涉案產(chǎn)品為不合格產(chǎn)品。對(duì)于S公司的新產(chǎn)品沿用了舊產(chǎn)品標(biāo)簽的問(wèn)題，應(yīng)責(zé)令其改正，同時(shí)明確告知，如果產(chǎn)品面向市場(chǎng)公開(kāi)銷售，必須符合產(chǎn)品明示的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

辦案體會(huì)

S公司曾參與編寫(xiě)YB/T 024-2008《鎧裝電纜用鋼帶》標(biāo)準(zhǔn)，按照當(dāng)時(shí)的國(guó)內(nèi)制造工藝技術(shù)，生產(chǎn)熱鍍鋅鋼帶鋅層重量最低也要在200g/㎡以上才能保證質(zhì)量，后經(jīng)該公司不斷技術(shù)革新，目前生產(chǎn)的熱鍍鋅鋼帶鋅層重量即使遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)也能滿足質(zhì)量要求，不但節(jié)約了資源，而且更加環(huán)保。隨著物質(zhì)文化水平的提高，人們對(duì)環(huán)境的要求也愈加重視，金山銀山不如綠水青山，黨和國(guó)家提出的堅(jiān)持綠色發(fā)展，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策是當(dāng)今時(shí)代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向。行政執(zhí)法部門(mén)在當(dāng)前的政策背景下，更應(yīng)順應(yīng)形勢(shì)，轉(zhuǎn)變方式，有的放矢扶持企業(yè)，把對(duì)企業(yè)的幫扶與推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，不能簡(jiǎn)單以處罰了事。通過(guò)本案，我們發(fā)現(xiàn)由于新興學(xué)科以及前沿技術(shù)領(lǐng)域的不斷出現(xiàn)與創(chuàng)新，部分現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)無(wú)法滿足企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，這些標(biāo)準(zhǔn)亟待更新，政府部門(mén)要深化“放管服”改革，充分釋放各類創(chuàng)新資源的活力，鼓勵(lì)企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)的制定，使標(biāo)準(zhǔn)隨著市場(chǎng)的發(fā)展而不斷更新，從而適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。目前，S公司已經(jīng)向國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)提交行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)，申請(qǐng)修訂YB/T 024-2008《鎧裝電纜用鋼帶》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

涉案條款

1.《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》

第二十五條 不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、服務(wù)，不得生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者提供。

第三十七條 生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口產(chǎn)品或者提供服務(wù)不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，依照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》、《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定查處，記入信用記錄，并依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以公示；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2.《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》

第二十六條 生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對(duì)其生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)。

產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）不存在危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理的危險(xiǎn)，有保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)符合該標(biāo)準(zhǔn)；

（二）具備產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具備的使用性能，但是，對(duì)產(chǎn)品存在使用性能的瑕疵作出說(shuō)明的除外；

（三）符合在產(chǎn)品或者其包裝上注明采用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，符合以產(chǎn)品說(shuō)明、實(shí)物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況。

3.《中華人民共和國(guó)合同法》第四十四條 依法成立的合同，自成立時(shí)生效。第五十二條 有下列情形之一的，合同無(wú)效：（一）一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國(guó)家利益；

（二）惡意串通，損害國(guó)家、集體或者第三人利益；

（三）以合法形式掩蓋非法目的；

（四）損害社會(huì)公共利益；

（五）違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。

（支持單位：上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）

信息專遞——

我國(guó)出臺(tái)《國(guó)家工業(yè)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》

近日，為貫徹落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》《環(huán)首都1小時(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通圈規(guī)劃》等要求，八項(xiàng)京津冀冷鏈物流區(qū)域協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布并將于2018年6月1日起在京津冀區(qū)域內(nèi)實(shí)施。這八項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)將有助于統(tǒng)一和規(guī)范京津冀區(qū)域冷鏈物流行業(yè)的發(fā)展，提升區(qū)域冷鏈物流水平，打造區(qū)域冷鏈物流品牌，為全國(guó)冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展提供可借鑒、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。