何會鎖

(武警學院 警衛(wèi)系，河北 廊坊 065000)

警衛(wèi)路線選擇是路線警衛(wèi)工作的首要環(huán)節(jié)，事關(guān)警衛(wèi)對象行車途中的安危。據(jù)統(tǒng)計，在1835年至2014年全世界443起政要遇刺事件中，有39%發(fā)生在路線上，所占比例最大。這些遇刺事件都直接或間接與路線選擇失誤有關(guān)。如1963年美國總統(tǒng)肯尼迪在路線上遭狙擊身亡、1978年意大利總理莫羅在行車途中遭綁架后遇害、1986年智利總統(tǒng)皮諾切特的車隊遭武裝伏擊，等等。另外，警衛(wèi)路線選擇還關(guān)系著警衛(wèi)車隊行進時對社會面的干擾和影響。特別是在當前我國機動車數(shù)量猛增、道路交通壓力日趨增大形勢下，選擇一條對人民群眾干擾和影響小的警衛(wèi)路線，有利于貫徹落實中央八項規(guī)定的要求。對于如何選擇警衛(wèi)路線問題，當前警衛(wèi)理論界和警衛(wèi)工作一線還沒有提出具有普遍指導意義的方法，筆者通過案例研究、專家咨詢、總結(jié)提煉，獨創(chuàng)性地提出了警衛(wèi)路線選擇的SIC方法，以期拋磚引玉，引發(fā)爭鳴思考。

一、SIC方法的基本內(nèi)涵

所謂SIC方法，是“安全、影響、成本”三要素評估比較方法的簡稱。SIC分別對應(yīng)“安全”“影響”“成本”三個詞的英文首字母，S表示安全，是Security的首字母；I表示影響，是Influence的首字母；C表示成本，是Cost的首字母。警衛(wèi)部門在對兩條或多條警衛(wèi)路線進行選擇時，可分別對備選路線的安全系數(shù)、警衛(wèi)措施對社會面的干擾和影響、警衛(wèi)成本等進行評估比較，根據(jù)比較結(jié)果確定主要路線和備用路線。

SIC方法的三要素在警衛(wèi)路線選擇中的地位作用并非同等重要，須按照從前到后的順序依次評估比較。首先評估比較警衛(wèi)路線的安全性，其次評估比較警衛(wèi)措施對社會面的干擾和影響，最后評估比較警衛(wèi)成本。之所以先評估比較路線的安全性，主要是因為安全是警衛(wèi)工作的首要目標。如果經(jīng)過評估所有備選路線都能保證安全，則繼續(xù)評估比較各條備選路線采取警衛(wèi)措施對社會面干擾和影響的大小。之所以在保證安全基礎(chǔ)上重點考慮警衛(wèi)措施對社會面的干擾和影響，主要是因為我黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，根本工作路線是群眾路線，警衛(wèi)措施的采取必須盡可能地不影響或少影響人民群眾的正常工作和生活，維護黨和國家領(lǐng)導人在人民群眾心目中的良好形象。如果備選路線采取的警衛(wèi)措施對社會面的干擾和影響都在允許范圍之內(nèi)，然后再評估比較各條備選路線達成保證安全并減小不利社會影響所付出的警衛(wèi)成本，在能夠保證安全和減小不利社會影響前提下，通常選擇警衛(wèi)成本低的路線為主要路線。如果在警衛(wèi)路線安全系數(shù)比較上能夠分出高低，比如有的路線不能有效地保證安全，就果斷舍棄該路線；而如果都能保證安全，盡管工作難度大小不同，也要進行后續(xù)比較，即比較采取警衛(wèi)措施時對社會面干擾和影響的大小。如果在社會影響方面能夠分出大小，比如有的路線在采取警衛(wèi)措施時對社會面的干擾和影響過大，就果斷舍棄該路線；而如果認為社會影響都在可接受范圍之內(nèi)，就接著比較警衛(wèi)成本。警衛(wèi)成本通過計算通常能比較出高低，最后，警衛(wèi)路線可據(jù)此進行選擇。

二、SIC方法的科學性分析

SIC方法是從大量的警衛(wèi)工作實踐中總結(jié)提煉出來的，具有豐富的實踐支撐的警衛(wèi)路線選擇方法。該方法的科學性主要在于它不僅體現(xiàn)了警衛(wèi)工作“安全第一”的指導思想，而且遵循了警衛(wèi)工作“內(nèi)緊外松”的基本原則，符合中央八項規(guī)定對警衛(wèi)工作提出的要求，還體現(xiàn)了警衛(wèi)工作追求集約高效，以最小代價獲取最好的安全效果和社會效果的科學理念[1]。

(一)SIC方法以警衛(wèi)安全為先決比較條件，充分體現(xiàn)了警衛(wèi)工作“安全第一”的指導思想，使路線選擇牢牢建立在確保安全的基點之上

安全是警衛(wèi)工作的出發(fā)點和落腳點。作為路線警衛(wèi)工作的首要環(huán)節(jié)，路線選擇也必須把安全放在首要位置去考慮。然而，在實際警衛(wèi)工作中警衛(wèi)部門在選擇警衛(wèi)路線時經(jīng)常會受到“非安全”目標的影響，比如有的地方黨委和政府為了展示地方經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展成就，會對警衛(wèi)車隊行進路線提出選擇建議。對此，警衛(wèi)部門不能盲目聽從，而是要從安全的角度對路線進行分析評估。如果能夠保證安全，可以采納，如果難以保證安全，要向地方黨委和政府主要領(lǐng)導說明情況，建議選擇更有利于保證安全的路線，并爭取地方黨委和政府的支持。因此，SIC方法以警衛(wèi)安全為先決條件就抓住了警衛(wèi)路線選擇的命門，符合警衛(wèi)工作的基本規(guī)律。

(二)SIC方法以社會影響為重要考量指標，充分體現(xiàn)了警衛(wèi)工作方針的要求，使路線警衛(wèi)工作有利于嚴格貫徹落實中央八項規(guī)定

我國警衛(wèi)工作的方針是，“在黨委和政府領(lǐng)導下，實行專門機關(guān)與依靠群眾相結(jié)合，既要保證安全，又不脫離群眾”。該方針前半部分講的是工作方法，后半部分講的是要達成的警衛(wèi)工作目標。警衛(wèi)工作方法是在長期的警衛(wèi)工作實踐中探索出來的，其與我黨根本的工作路線——群眾路線是一脈相承的。而警衛(wèi)工作目標與我黨“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨是高度一致的，其實質(zhì)是實現(xiàn)安全保衛(wèi)與政治保衛(wèi)有機統(tǒng)一。在當前警衛(wèi)工作中最容易對人民群眾正常工作和生活產(chǎn)生干擾和影響的就是路線警衛(wèi)工作。公安機關(guān)為了保證警衛(wèi)車隊行駛安全，勢必會采取一定的交通管制措施，勢必在一定程度上影響社會交通的正常運行，群眾對此意見較大。2012年中央政治局出臺的八項規(guī)定第五條明確指出：“要改進警衛(wèi)工作，堅持有利于聯(lián)系群眾的原則，減少交通管制，一般情況下不得封路，不清場閉館?！逼浜诵乃枷刖褪菧p少警衛(wèi)工作對社會面的干擾和影響[2]。因此，在保證安全的前提下，選擇一條對社會面干擾和影響小的路線就成為警衛(wèi)部門需要著重考慮的問題。這不僅反映了我國警衛(wèi)工作獨特的價值觀，而且符合我國國情。

(三)SIC方法以警衛(wèi)成本為重要比較因素，充分體現(xiàn)了警衛(wèi)工作追求“集約高效”的科學精神，使路線選擇更有利于警衛(wèi)工作目標的達成

警衛(wèi)成本是指為了確保警衛(wèi)安全所投入的人力、物力和財力，而這種投入又是受路線地形復(fù)雜程度、路程遠近、途經(jīng)地區(qū)敵社情、警衛(wèi)基礎(chǔ)工作情況等因素影響的。路線的地形、敵社情越復(fù)雜，路程越長，警衛(wèi)基礎(chǔ)工作越薄弱，為了保證安全所投入的警衛(wèi)成本就會越高。當警衛(wèi)成本高到當?shù)毓矙C關(guān)難以承受時，就會對保證安全產(chǎn)生負面影響[3]。從目前警衛(wèi)工作的實際情況來看，關(guān)于警衛(wèi)成本的認識主要有兩種觀點：一是不計代價的成本觀，即為了確保安全不考慮成本，警力不夠全國抽調(diào)，財力不足多方保障；二是考慮代價的成本觀，即在保證安全的前提下盡可能地減少警衛(wèi)人力、物力、財力投入，科學評估每一項警衛(wèi)措施采取的必要性，使每一個警力都真正發(fā)揮作用，同時盡可能選擇基礎(chǔ)條件好、便于采取警衛(wèi)措施的路線。筆者贊同第二種觀點，主張在選擇警衛(wèi)路線時要概算所選路線的警衛(wèi)成本，盡可能選擇警衛(wèi)成本低的路線。

三、SIC方法在警衛(wèi)路線選擇中的具體運用

如前所述，運用SIC方法，首先評估比較備選路線安全系數(shù)的高低，其次評估比較備選路線采取警衛(wèi)措施對社會面干擾和影響的大小，最后計算比較備選路線采取警衛(wèi)措施代價和成本的高低。

(一)評估比較備選路線的安全性

路線的安全性主要取決于兩方面：一是路線上面臨的安全風險，二是公安機關(guān)化解風險的能力，是二者矛盾運動的結(jié)果。如果路線上沒有任何風險，不論公安機關(guān)化解風險的能力如何，路線都是安全的；如果路線上風險較大，而公安機關(guān)化解風險的能力很強，能夠進行有效地風險化解，警衛(wèi)路線也必然是安全的；如果路線上有一定的風險，而公安機關(guān)化解風險的能力又較弱，那么路線安全就得不到有效保證。因此，評估路線的安全性需要對以上兩方面因素進行全面細致地分析。其中，路線上的風險主要取決于敵情、地形、路況、交通流量、天候、社情等因素帶來的不利影響。因此，首先要對敵情進行分析判斷，而對敵情進行分析判斷通常根據(jù)警衛(wèi)對象的安全威脅、當?shù)厣鐣伟矤顩r和對敵斗爭與反恐怖斗爭形勢進行，需要搜集掌握威脅警衛(wèi)對象安全的深層次情報信息，進行科學研判，得出敵情判斷結(jié)論。其次，分析備選路線的地形、路況、交通流量等因素可能帶來的安全風險。地形復(fù)雜容易被敵利用，比如：路線高低起伏、兩側(cè)制高點、高密植被較多容易遭敵伏擊；橋梁涵洞多容易被敵利用采取預(yù)設(shè)爆炸物襲擊方式進行陰謀暗害；路況差、車流量大不僅容易造成交通事故，而且易遭敵駕車沖撞。反之，如果路線地勢平坦、兩側(cè)便于通視、路況良好、車流量小且有封閉隔離設(shè)施，則便于觀察與防護，有利于保證警衛(wèi)車隊安全。再次，分析天候?qū)π熊嚢踩挠绊懀绕涫窃u估分析雨、雪、風、沙塵暴等惡劣天氣對行車安全的影響。最后，分析路線所經(jīng)區(qū)域的社情因素可能帶來的風險，主要包括社會治安狀況、人民內(nèi)部矛盾化解情況以及其他不安全、不穩(wěn)定因素等，比如附近村鎮(zhèn)社區(qū)有無涉恐涉暴、群體性上訪事件等情況。化解行車路線風險的能力主要取決于我情，即沿線公安機關(guān)及參與警衛(wèi)執(zhí)勤的有關(guān)力量的戰(zhàn)斗力。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：一是沿線公安機關(guān)執(zhí)行路線警衛(wèi)任務(wù)的經(jīng)驗是否豐富；二是警衛(wèi)基礎(chǔ)工作是否扎實，對路線及其兩側(cè)有關(guān)情況是否掌握，有無常備警衛(wèi)工作方案和應(yīng)急處突預(yù)案等；三是警衛(wèi)技戰(zhàn)術(shù)訓練水平如何，是否具備警衛(wèi)防控和應(yīng)急處突能力；等等。

通過對以上矛盾運動的兩方面因素的定性與定量相結(jié)合的評估可得出備選路線的安全系數(shù)。如果備選路線在安全性比較方面能夠分出高低，需要優(yōu)先選擇有利于保證安全的路線。如果備選路線都能保證安全，就需要比較采取路線警衛(wèi)措施對社會面干擾和影響的大小，在保證安全基礎(chǔ)上優(yōu)先選擇對社會面影響小的路線。

(二)評估比較備選路線對社會面的干擾和影響

路線警衛(wèi)對社會面的干擾和影響主要取決于道路交通流量的大小和公安機關(guān)管控措施的科學性，是二者矛盾運動的結(jié)果。一方面，當?shù)缆方煌髁枯^大時，公安機關(guān)采取管控措施就會對社會交通產(chǎn)生較大影響，而當?shù)缆方煌髁枯^小時，采取管控措施則對社會面的干擾和影響相對會小。另一方面，如果管控措施科學，即使道路交通流量較大，也能有效地減小對社會面的干擾和影響。比如，提前下發(fā)通告分流社會車輛可避免擁堵，在車隊行進過程中采用智能交通管控技術(shù)和滾動管制等方法可減小對社會交通的影響等。反之，如果管控措施不科學，即使交通流量不大，也會產(chǎn)生較大的社會影響。因此，在評估比較備選路線對社會面的干擾和影響時需要考慮以上兩方面因素。其中，交通流量可以通過測算得出數(shù)據(jù)，容易比較，管控措施的科學性主要由屬地公安機關(guān)的交通管理能力和警衛(wèi)執(zhí)勤經(jīng)驗等因素決定[4]。如果備選路線在社會影響方面能分出大小，需要選擇對社會面干擾和影響小的路線。如果備選路線在社會面影響方面難分高低，就需要比較采取管控措施的警衛(wèi)成本。

(三)計算備選路線的警衛(wèi)成本

警衛(wèi)成本主要是指公安警衛(wèi)部門及參與警衛(wèi)執(zhí)勤的有關(guān)力量為了確保警衛(wèi)安全，在執(zhí)勤準備和勤務(wù)組織實施過程中所投入的人力、物力和財力。其中，人力包括公安警衛(wèi)部隊、公安機關(guān)有關(guān)警種、武警、軍隊、政府有關(guān)部門力量、安保志愿者等；物力主要指執(zhí)勤所需要的裝備器材、警用設(shè)施、武器裝備，如防爆安檢裝備器材、警衛(wèi)通信裝備器材、阻車防撞器材以及道路隔離設(shè)施等等；財力主要是指警衛(wèi)任務(wù)所需的各項經(jīng)費投入，既包括通常意義上的“人吃馬喂”，也包括各項裝備器材購買、租用、維護等經(jīng)費投入。人力、物力、財力三者之間具有復(fù)雜的關(guān)聯(lián)關(guān)系：通常情況下，人力投入越大，相應(yīng)的經(jīng)費保障越大；物力投入與經(jīng)費保障也成正比關(guān)系；而物力投入與人力投入在某種程度上成反比關(guān)系，比如道路基礎(chǔ)設(shè)施好、警衛(wèi)裝備器材性能優(yōu)良、應(yīng)用智能交通技術(shù)有利于減少路線警衛(wèi)工作中的人力投入。計算警衛(wèi)成本既要考慮任務(wù)準備階段的投入(如基礎(chǔ)工作、人員培訓等投入)，也要考慮任務(wù)執(zhí)行階段的投入，還要考慮一次投入長遠受益情形(如警衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、裝備器材建設(shè)投入等)。通過對上述投入進行客觀評估比較，做出科學選擇。

由以上分析可見，SIC方法是一個定性與定量相結(jié)合的方法。運用SIC方法的基本流程如圖1所示：

圖1 SIC方法運用流程圖

四、結(jié)束語

SIC方法中S、I、C三者之間的關(guān)系是：只有保證了安全，才能考慮影響；只有減小了社會影響，才能考慮成本；沒有安全，考慮社會影響和成本都沒有意義。SIC方法亦稱之為“兩評一算”法，即評安全、評影響、算成本。在實際運用SIC方法時，需要注意以下兩點。首先，需要收集掌握情報信息，主要包括我情、地形、敵情、天候、社情等，要牢固樹立情報信息主導警務(wù)的意識。正如《孫子兵法》所言：知彼知己，百戰(zhàn)不殆，知天知地，勝乃可全。其次，要按流程評估比較直至做出選擇。由于在掌握情報信息和評估比較過程中，仍然存在很多不確定性因素，而且也可能出現(xiàn)備選路線在安全性、影響性和警衛(wèi)成本方面難分高下的情形，此時就需要警衛(wèi)指揮員根據(jù)知識、能力和經(jīng)驗做出判斷和選擇。SIC方法不僅適用于對多條警衛(wèi)路線進行評估比較分析，而且適用于對單條警衛(wèi)路線進行分析，以確保安全，減小影響，降低成本，使路線警衛(wèi)工作更為科學。

[1] 王樹友，謝明剛.警衛(wèi)學基礎(chǔ)理論[M].北京：中國人民公安大學出版社，2016.

[2] 何會鎖.中央八項規(guī)定給警衛(wèi)工作帶來的挑戰(zhàn)與機遇[J].武警學院學報，2014，30(7)：22-24.

[3] 王樹友.警衛(wèi)指揮學[M].北京：中國人民公安大學出版社，2008.

[4] 王樹友.警衛(wèi)參謀學[M].北京：中國人民公安大學出版社，2014.