高可為

(武警學(xué)院 研究生隊(duì)，河北 廊坊 065000)

2013年，國務(wù)院召開的第12屆全國人民代表大會(huì)第1次會(huì)議通過了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，同年7月出臺(tái)了《國家海洋局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，改革方案將國家海洋局及其中國海監(jiān)、公安部邊防海警、農(nóng)業(yè)部中國漁政、海關(guān)總署海上緝私警察的隊(duì)伍和職責(zé)進(jìn)行整合，重新組建國家海洋局[1]。新組建的海警隊(duì)伍作為遂行海上執(zhí)法與維權(quán)任務(wù)的一支重要力量，必然成為鞏固和發(fā)展現(xiàn)代邊海防的先鋒隊(duì)和主力軍。然而，中國海警改革不會(huì)一蹴而就，由于《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》和《國家海洋局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》對(duì)海警改革的內(nèi)容只作了原則性規(guī)定，這導(dǎo)致改革過程中出現(xiàn)了相關(guān)立法缺失、職責(zé)權(quán)限不明確等問題，并且海警隊(duì)伍自身也存在著人員教育培訓(xùn)不系統(tǒng)、裝備體系不完善等狀況，這些都制約著海警隊(duì)伍的建設(shè)與發(fā)展。

一、“無增長改善”的原理

(一)“無增長改善”的基本概念

“無增長改善”被普遍認(rèn)為是英國德文郡警察局局長約翰·安德遜于1976年在其所著的《從人力資源到觀念的轉(zhuǎn)變》一書中首次提出[2]。約翰·安德遜所提出的“警力無增長改善論”核心精神是在保持警力資源基本不增加的基礎(chǔ)上，通過改革警察機(jī)關(guān)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)立法完善相關(guān)政策，提升警務(wù)人員素質(zhì)以及科技強(qiáng)警等方式，綜合提升警力的優(yōu)化配置水平和執(zhí)法能力水平。

(二)“無增長改善”的具體內(nèi)容

“無增長改善”的理論有以下幾層具體含義：一是優(yōu)化警務(wù)結(jié)構(gòu)，精簡職能任務(wù)重疊的機(jī)關(guān)，縱向根據(jù)所管轄地區(qū)的面積、工作量等因素設(shè)置不同數(shù)量的各級(jí)警察機(jī)構(gòu)，橫向根據(jù)職能進(jìn)行機(jī)構(gòu)整合，精簡機(jī)構(gòu)設(shè)置。二是完善立法進(jìn)而推動(dòng)執(zhí)法，明確警務(wù)機(jī)構(gòu)的權(quán)利與義務(wù)使警察機(jī)關(guān)可以更好地履行職能，通過立法推動(dòng)執(zhí)法效率的提高，根據(jù)實(shí)際情況制定政策，并且注重各機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作協(xié)議以及機(jī)構(gòu)內(nèi)執(zhí)法規(guī)范的頒布。三是提高有效警力比例，使警力下放到真正需要的基層一線。四是提高警察綜合素質(zhì)，進(jìn)一步加強(qiáng)警察個(gè)人能力和提高警察個(gè)人素養(yǎng)，通過系統(tǒng)的培訓(xùn)教育等方式，增強(qiáng)警務(wù)人員的實(shí)戰(zhàn)能力，同時(shí)設(shè)置一定的錄用標(biāo)準(zhǔn)，使警務(wù)人員的質(zhì)量在源頭上得到提升。五是運(yùn)用科技，推動(dòng)警務(wù)提高信息化與現(xiàn)代化水平?，F(xiàn)代警務(wù)十分需要科技作為支撐，依托科技力量可以有效增強(qiáng)硬實(shí)力，例如更新警務(wù)裝備、建立數(shù)據(jù)庫、建設(shè)一體化指揮系統(tǒng)與信息處理系統(tǒng)等。六是偕同社會(huì)，向社會(huì)借力，適當(dāng)征聘警察輔助人員進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)，例如通過招募“志愿隊(duì)”或“輔助執(zhí)法隊(duì)”的形式，選用一些非專職人員協(xié)助進(jìn)行相關(guān)執(zhí)法工作，協(xié)助進(jìn)行安全、犯罪、法律等方面的教育工作。

二、以“無增長改善”為視角觀察外國海警隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展所取得的效果

無增長改善論的理論根源就在于“無增長”，其含義不能簡單理解為其數(shù)量上絕對(duì)不變，而是應(yīng)該以一種相對(duì)的角度進(jìn)行理解。在此語境中，對(duì)于無增長的著眼點(diǎn)應(yīng)在于對(duì)有效警力的增量與發(fā)展上面，即在警察數(shù)量相對(duì)變化較小的情況下，通過優(yōu)化有限的警力結(jié)構(gòu)、完善法律與政策、調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置、增加科技投入等措施，整體提升有效警力。在此以“無增長改善”的視角對(duì)日本和美國的相關(guān)海上執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行評(píng)估。

(一)日本海上保安廳的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

日本海上保安廳從平成二十一年(2009)至平成二十九年(2017)，增員人數(shù)為1 151人，增幅達(dá)約8.3%。其中增員幅度最大的一年為平成二十五年(2013)，平成二十四年(2012)至平成二十五年一年內(nèi)海上保安廳人數(shù)增加了425人，而其他年間的增長幅度比較穩(wěn)定，平均每年的增長幅度約為100人。

表1 日本海上保安廳2009—2017年人員數(shù)量

日本海上保安廳的幾種職責(zé)的相關(guān)數(shù)據(jù)(如表2所示)顯示，日本自平成二十一年(2009)起至平成二十七年(2015)期間的船舶現(xiàn)場檢查數(shù)量總體上呈現(xiàn)增長態(tài)勢，從2.6萬艘增加至2.8萬艘，增幅約7.05%，處理的港務(wù)事務(wù)也呈現(xiàn)出增長態(tài)勢。而最為明顯的是控制船舶交通的任務(wù)量從4.5萬艘上漲到12萬艘，增幅約62%，而與此相對(duì)應(yīng)的日本海上保安廳各管區(qū)內(nèi)的犯罪處理量卻總體處于下降趨勢，下降幅度約15.07%。

表2 日本海上保安廳2009—2015年職責(zé)任務(wù)量

以上數(shù)據(jù)在一定程度上表明海上保安廳近年來在沒有大量增補(bǔ)人員的情況下，雖然其控制船舶交通部分職能的工作量有所增加，但是其犯罪率呈現(xiàn)下降趨勢，反映了日本海上保安廳執(zhí)法水平的提高。結(jié)合日本的各項(xiàng)政策進(jìn)行分析，這歸結(jié)于以下幾個(gè)原因：一是法律層面。日本在2012年通過了《日本海上保安廳法》最新修正案，該修正案明確了海上保安廳與國土交通省的隸屬關(guān)系，規(guī)范了其職責(zé)范圍，對(duì)海上保安廳執(zhí)法過程中可以采取的強(qiáng)制措施等進(jìn)行了規(guī)定。二是機(jī)構(gòu)層面。日本海上保安廳在此時(shí)期進(jìn)行了層級(jí)分明的機(jī)構(gòu)設(shè)置，各內(nèi)部機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)分明，分別對(duì)技術(shù)裝備、航行相關(guān)業(yè)務(wù)、情報(bào)信息等進(jìn)行明確分管，設(shè)立管區(qū)海上保安本部，下設(shè)11個(gè)管區(qū)負(fù)責(zé)指定水域內(nèi)的治安、救助和交通等事項(xiàng)，并且海上保安廳根據(jù)國內(nèi)外形勢針對(duì)具體問題設(shè)立相應(yīng)的處理機(jī)構(gòu)。例如在2012年為了應(yīng)對(duì)地震設(shè)立“環(huán)境防災(zāi)科”，為了強(qiáng)化情報(bào)信息收集和強(qiáng)化警察權(quán)設(shè)立“警備情報(bào)科”。三是教育層面。海上保安廳下設(shè)海上保安大學(xué)和海上保安學(xué)校，專門培養(yǎng)干部職員與海上保安官，進(jìn)行海洋科學(xué)和航運(yùn)等方面的學(xué)習(xí)。四是技術(shù)裝備層面。近年來海上保安廳越來越重視發(fā)展如飛機(jī)、艦艇等武器裝備，并根據(jù)實(shí)際任務(wù)需要分別使用不同類型的裝備。

(二)美國海岸警衛(wèi)隊(duì)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

美國海岸警衛(wèi)隊(duì)被譽(yù)為世界范圍內(nèi)建設(shè)水平最高、力量最為強(qiáng)大的海上執(zhí)法隊(duì)伍之一，可以作為世界上其他國家海岸警衛(wèi)隊(duì)建設(shè)發(fā)展的重要參照[3]。美國海岸警衛(wèi)隊(duì)2016年各類隊(duì)員共有87 569人，其中現(xiàn)役人員40 992人，后備役(兼職)人員7 000人，文職人員8 577人，志愿輔助隊(duì)員31 000人。美國海岸警衛(wèi)隊(duì)近五年的現(xiàn)役人員與文職人員的變化以及2012—2015年任務(wù)工作量統(tǒng)計(jì)如表3和表4所示。

表3 美國海岸警衛(wèi)隊(duì)2013—2017年4月人員數(shù)量

表4 美國海岸警衛(wèi)隊(duì)2012—2015年部分職能任務(wù)工作量

美國海岸警衛(wèi)隊(duì)近五年的人員編制(現(xiàn)役人員與文職人員)的變化幅度非常小，每年的變化人數(shù)浮動(dòng)約100人。而從美國海岸警衛(wèi)隊(duì)在2012年至2015年的工作量情況來看，除登臨檢查外，其余任務(wù)的工作量沒有明顯變化，但登臨檢查在2015年達(dá)到13萬次，有了非常大幅度的增加。

結(jié)合美國的政策變化進(jìn)行如下分析：在政策方面，美國為了在保持海上經(jīng)濟(jì)往來的前提下最大限度降低美國本土的安全風(fēng)險(xiǎn)程度，極大增強(qiáng)了海岸警衛(wèi)隊(duì)在海上治安方面的工作比重；在裝備與技術(shù)層面，美國海岸警衛(wèi)隊(duì)對(duì)于船舶的檢查進(jìn)行了區(qū)分，建立了一套完備的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，將船舶的威脅等級(jí)進(jìn)行分類標(biāo)識(shí)，對(duì)不同安全等級(jí)的船舶進(jìn)行有區(qū)別檢查，從而減少其工作量，提高工作效率，避免警力浪費(fèi)的情況出現(xiàn)。

從世界各國海岸警衛(wèi)隊(duì)伍的建設(shè)與探索來看，基本上都在有形與無形中遵循了“無增長改善”的一般規(guī)律，即在保持人員數(shù)量小幅變化的情況下，通過健全法律與政策調(diào)整、發(fā)展武器裝備、組織人員素質(zhì)培訓(xùn)等方式提高執(zhí)法水平，并取得了一定成效。

三、現(xiàn)階段我國海警力量建設(shè)出現(xiàn)的問題

在“無增長改善”視角下，完善立法、優(yōu)化警務(wù)結(jié)構(gòu)、提高執(zhí)法人員素質(zhì)、運(yùn)用科技手段和社會(huì)協(xié)同管理等方式，可以提升警力與執(zhí)法水平，但我國海警力量建設(shè)在這些方面仍有很大不足。

(一)相關(guān)立法缺失

亞里士多德曾說過，“法律就是秩序，有好的法律才會(huì)有好的秩序”。這句話充分強(qiáng)調(diào)了法律對(duì)于維護(hù)秩序的重要作用。2013年實(shí)施的海警機(jī)構(gòu)改革，其依據(jù)是《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》和《國家海洋局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，對(duì)海警機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及職責(zé)權(quán)限等事項(xiàng)作了原則性規(guī)定，但這顯然無法滿足賦予海警隊(duì)伍性質(zhì)、執(zhí)法依據(jù)以及法律權(quán)限等需要。長期缺失海警相關(guān)立法的情況導(dǎo)致中國海警隊(duì)伍執(zhí)法依據(jù)不足、執(zhí)法權(quán)限不明、執(zhí)法程序不規(guī)范等問題出現(xiàn)。

(二)機(jī)構(gòu)職能體系設(shè)置不完善

2013年中國海警局進(jìn)行組建，我國雖結(jié)束了“五龍鬧?！钡幕靵y局面，但仍存在諸多問題：一是執(zhí)法部門不夠精簡化。雖然中國海警在名義上完成了原五支隊(duì)伍的整合，組成了新的中國海警，但是在目前實(shí)際執(zhí)法操作中仍然是“各掃門前雪”的狀態(tài)，需要哪家執(zhí)法單位，就派出哪家執(zhí)法單位，沒有顯示出海警整合的優(yōu)勢，海警內(nèi)部的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、執(zhí)法隊(duì)伍的職能統(tǒng)一還遠(yuǎn)沒有達(dá)到。二是現(xiàn)有的海上執(zhí)法機(jī)關(guān)除了中國海警外，還有交通運(yùn)輸部海事局。但經(jīng)過4年的實(shí)踐后，整合后的中國海警在海上維權(quán)和執(zhí)法中仍與海事部門存在機(jī)構(gòu)職能交叉和政策出臺(tái)部門不統(tǒng)一而導(dǎo)致執(zhí)法困難的問題。

(三)海警隊(duì)伍人員執(zhí)法能力與觀念有待改善

目前中國海警執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平需要進(jìn)一步加強(qiáng)，人員的執(zhí)法素質(zhì)需要進(jìn)一步提高，執(zhí)法人員需要具有很強(qiáng)的法律觀念以及執(zhí)法專業(yè)技能。此外海警隊(duì)伍的教育培訓(xùn)沒有形成一套完整的體系，這在警力源頭導(dǎo)致中國海警維權(quán)和執(zhí)法能力的不足。與此同時(shí)，海警隊(duì)伍人員觀念是需要盡快轉(zhuǎn)變的，由于改革整合，其內(nèi)部沒有形成職業(yè)認(rèn)同感，職業(yè)文化建設(shè)不足。由于改革是“五龍鬧?！钡年?duì)伍進(jìn)行合并，原各部門的人員需要時(shí)間對(duì)新的中國海警的角色定位進(jìn)行適應(yīng)，如果不及時(shí)進(jìn)行引導(dǎo)，這個(gè)漫長的過程將會(huì)嚴(yán)重制約海警力量的進(jìn)一步發(fā)展。

(四)海警隊(duì)伍裝備建設(shè)需要完善

近些年，在我國周邊海域維權(quán)與執(zhí)法壓力不斷增加，處理海上爭端、海上執(zhí)法案件不斷增多的背景下，海警隊(duì)伍的裝備水平已經(jīng)有了顯著的提高。但是在建設(shè)過程中，還是不可避免地出現(xiàn)了一些問題，例如裝備型號(hào)不一、相互兼容性差的問題等?，F(xiàn)階段中國海警裝備體系建設(shè)仍處在發(fā)展建設(shè)初期，缺乏統(tǒng)一高效的作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)，而國外的執(zhí)法實(shí)踐中已經(jīng)有了建設(shè)作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)的先例，例如美國海岸警衛(wèi)隊(duì)就在“綜合深水系統(tǒng)”建設(shè)項(xiàng)目中，把C4ISR電子信息系統(tǒng)作為提高美國海岸警衛(wèi)隊(duì)執(zhí)法效能與應(yīng)急反應(yīng)能力的核心，以此來提高其執(zhí)法能力。

(五)社會(huì)協(xié)同管理沒有形成常態(tài)

取力于民進(jìn)行社會(huì)管理是建國60多年來我國摸索出來的一條維護(hù)國家安全與社會(huì)治安的道路，警民協(xié)同在海警維權(quán)與執(zhí)法活動(dòng)中仍可以發(fā)揮重要作用。近些年我國在進(jìn)行海上維權(quán)活動(dòng)的過程中，中國漁民在提供情報(bào)、協(xié)作維權(quán)等方面發(fā)揮了重要作用。但海警隊(duì)伍的警民協(xié)同并沒有形成一個(gè)常態(tài)機(jī)制[4]，具有臨時(shí)性、應(yīng)急性等缺陷。由于沒有健全的機(jī)制，部分漁民的海洋維權(quán)積極性沒有被充分調(diào)動(dòng)，這也在一定程度上限制了警民協(xié)同的效果。

四、“無增長改善”視角下提高海警力量建設(shè)水平的建議

通過完善立法和相關(guān)法律配套措施，制定符合實(shí)際的相關(guān)政策，精簡機(jī)構(gòu)、優(yōu)化系統(tǒng)內(nèi)部配置，提高人員綜合素質(zhì)，加大警力的科技投入等，可以有效完善警務(wù)工作，提高執(zhí)法效能。下文將基于海警改革發(fā)展和執(zhí)法工作實(shí)際需要，以“無增長改善”的具體內(nèi)容為視角，提出幾點(diǎn)有關(guān)海警力量建設(shè)的思考。

(一)完善海警相關(guān)立法

根據(jù)《中華人民共和國立法法》第8條有關(guān)規(guī)定，海警隊(duì)伍的部分職能涉及到中國海洋主權(quán)事項(xiàng)、對(duì)公民人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、財(cái)政、稅收、海關(guān)或外貿(mào)基本制度等方面，因此應(yīng)當(dāng)制定一部相應(yīng)的“中國海警法”[5]，明確海警隊(duì)伍性質(zhì)與其身份定位，同時(shí)對(duì)海警隊(duì)伍的職能權(quán)限劃分進(jìn)行授權(quán)與規(guī)定，改變現(xiàn)階段海警缺少基本法律的尷尬處境。

在程序法方面，現(xiàn)行海警隊(duì)伍的執(zhí)法依據(jù)有《中華人民共和國人民警察法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國海關(guān)法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》等，但這些法律的內(nèi)容對(duì)于處理海上案件的情形有些并不適用，并且缺乏操作性。相關(guān)程序法律規(guī)范則具有執(zhí)法程序不平衡、法律規(guī)范不完整、政策規(guī)范不統(tǒng)一等弊端?；谝陨锨闆r，我國應(yīng)根據(jù)原有法律法規(guī)和歷史經(jīng)驗(yàn)出臺(tái)針對(duì)海警執(zhí)法與維權(quán)方向的中國海警執(zhí)法操作規(guī)范，內(nèi)容包括規(guī)范海上治安、刑事案件、打擊海上走私、偷渡、販毒等海警執(zhí)法任務(wù)的操作規(guī)程[6]，通過修訂有關(guān)執(zhí)法操作規(guī)范來解決原海警執(zhí)法規(guī)范可操作性差、規(guī)范過時(shí)等問題。

(二)解決海警機(jī)構(gòu)職能不協(xié)調(diào)問題

重組后的中國海警與原部門會(huì)有一定程度上的職能重疊，容易造成工作交叉或互相推諉的情況發(fā)生。據(jù)此，我國應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，把中國海警建設(shè)成為海上唯一的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大海警隊(duì)伍的相應(yīng)職能權(quán)限，增強(qiáng)中國海警執(zhí)行多樣化任務(wù)的綜合能力與水平，打造一支具有多任務(wù)執(zhí)行能力、高效穩(wěn)定的海上執(zhí)法隊(duì)伍。而在目前海警改革實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)狀況下，應(yīng)努力提升海警各部門之間的融合度，加強(qiáng)執(zhí)法統(tǒng)一性，盡早結(jié)束名義上機(jī)構(gòu)合并、實(shí)際執(zhí)法中仍是改革前“各掃門前雪”的舊執(zhí)法方式，早日形成新的“大海警”體制的執(zhí)法模式。

(三)多方式綜合提升海警隊(duì)伍人員素質(zhì)水平

為了提升海警隊(duì)伍的執(zhí)法能力與執(zhí)法水平硬實(shí)力，應(yīng)建立完善、系統(tǒng)的海警教育培訓(xùn)與用人機(jī)制。一是從海警教育培訓(xùn)角度，提供專業(yè)的海警業(yè)務(wù)教育與培訓(xùn)，如利用已經(jīng)開設(shè)海警和海上執(zhí)法方向的院校進(jìn)行海上執(zhí)法的教育培訓(xùn)，提升現(xiàn)有海警隊(duì)伍人員執(zhí)法能力與水平，促進(jìn)執(zhí)法專業(yè)化。二是從執(zhí)法角度，針對(duì)目前海警隊(duì)伍存在執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊的情況，為了短期提高執(zhí)法的專業(yè)化水平，可以參考美國海岸警衛(wèi)隊(duì)的做法，為了應(yīng)對(duì)法律咨詢和其他法律職能工作任務(wù)，聘請(qǐng)專業(yè)的法律顧問或者委托律師。與此同時(shí)，可以引入、培養(yǎng)法律學(xué)位的入警人員以便對(duì)中國海警的專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍持續(xù)輸送后備力量。

由于中國海警隊(duì)伍整合時(shí)間較短，各機(jī)構(gòu)人員對(duì)于新的中國海警缺乏認(rèn)同意識(shí)，提高中國海警隊(duì)伍的軟實(shí)力就要通過各種方式提升海警隊(duì)伍的職業(yè)認(rèn)同感與歸屬感，建設(shè)富有中國特色的海警隊(duì)伍文化。從海警隊(duì)伍自身來說，加強(qiáng)對(duì)海警隊(duì)伍人員的認(rèn)同教育，培養(yǎng)中國海警的集體意識(shí)與榮譽(yù)感，所謂“內(nèi)修于心，外化于行”，給精神“補(bǔ)鈣”。從而提高工作質(zhì)量。從外部環(huán)境來看，應(yīng)加大對(duì)于中國海警的宣傳力度，擴(kuò)大中國海警在普通民眾中的認(rèn)知度，提高中國海警在社會(huì)中的認(rèn)同度，這樣也有助于提高海警隊(duì)伍的社會(huì)地位，從而提升中國海警隊(duì)伍人員的職業(yè)心態(tài)。

(四)全面提高海警裝備建設(shè)與運(yùn)用水平

海警裝備建設(shè)包括海警艦艇、飛機(jī)、指揮系統(tǒng)、后勤供給系統(tǒng)等部分的建設(shè)。中國海警應(yīng)著眼未來，做到：(1)全面穩(wěn)固推進(jìn)裝備建設(shè)，通過不斷協(xié)調(diào)統(tǒng)一海警艦艇型號(hào)，增強(qiáng)船艇之間的協(xié)同度，從而提高海警艦艇海上綜合執(zhí)法能力；(2)通過大力建設(shè)固定翼飛機(jī)、直升機(jī)以及無人機(jī)等方式推進(jìn)海警航空裝備體系建設(shè)，補(bǔ)齊中國海警航空力量短板；(3)通過增加陸地基建項(xiàng)目、提高海警后勤保障投入從而解決海警進(jìn)行海上執(zhí)法的后顧之憂。最終，建立海警系統(tǒng)內(nèi)高效統(tǒng)籌艦艇、航空、后勤等方面的立體指揮系統(tǒng)和與之相配套的地理信息系統(tǒng)，合理減少指揮層次，提高數(shù)字化程度，從而實(shí)現(xiàn)海警隊(duì)伍各部門、各執(zhí)法裝備、基層部隊(duì)與指揮機(jī)關(guān)之間的密切聯(lián)系和協(xié)作統(tǒng)一。

海警裝備建設(shè)固然重要，但是對(duì)現(xiàn)有裝備的應(yīng)用水平，是決定海警部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力強(qiáng)或弱的一個(gè)關(guān)鍵因素。中國周邊海域情況復(fù)雜，在不同海域中國海警工作也有所側(cè)重，因此在部署、運(yùn)用海警裝備時(shí)要考慮船艇是否會(huì)擱淺等地理因素的制約，考慮各海域工作對(duì)于海警裝備的不同需求，以免造成好裝備無用武之地的尷尬境地和不必要的資源浪費(fèi)。

(五)形成固定長效的警民協(xié)同管理模式

取力于民是我國在實(shí)踐中探索出的寶貴經(jīng)驗(yàn)，借助社會(huì)和人民群眾的力量可以在很大程度上緩解警務(wù)壓力，在海警力量建設(shè)中也可以借鑒：一是構(gòu)建暢通的情報(bào)收集與情報(bào)獲取渠道。與涉海企業(yè)、漁民建立長期聯(lián)絡(luò)與合作機(jī)制，使海警隊(duì)伍在部分執(zhí)法工作上有能力做到“情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)”，進(jìn)而增強(qiáng)海警隊(duì)伍出警的針對(duì)性和有效性。二是建設(shè)一支海警輔助隊(duì)伍。以美國為例，美國海警輔助隊(duì)的建設(shè)比較完備，其輔助隊(duì)人員數(shù)量和現(xiàn)役人員數(shù)量相當(dāng)，其輔助隊(duì)可以很大程度分擔(dān)現(xiàn)役人員的執(zhí)法壓力，我國可以進(jìn)行效仿，建立一支性質(zhì)類似“輔警”的中國海警輔助執(zhí)法隊(duì)，分擔(dān)海警隊(duì)伍的部分海上執(zhí)法任務(wù)，減輕海警執(zhí)法壓力。

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