隨著科技發(fā)展及媒體格局的重大變革，媒體在轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益復(fù)雜，對(duì)自我管理的需求越來(lái)越高。內(nèi)部績(jī)效審計(jì)作為促進(jìn)提升資金配置和使用效益的一種有效形式，正越來(lái)越多地被媒體管理者重視和運(yùn)用。然而在實(shí)際操作中，由于審計(jì)各環(huán)節(jié)質(zhì)量控制不嚴(yán)，往往導(dǎo)致審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)加大，審計(jì)效果差強(qiáng)人意。因此，為適應(yīng)發(fā)展需要，有效提升經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，媒體應(yīng)規(guī)范績(jī)效審計(jì)工作，提高績(jī)效審計(jì)質(zhì)量和效率，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提升績(jī)效審計(jì)價(jià)值。

一、媒體績(jī)效審計(jì)質(zhì)量管理存在的問(wèn)題

（一）缺乏評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范

傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)側(cè)重于合規(guī)性、合法性審計(jì)，審計(jì)依據(jù)都有相應(yīng)的法律法規(guī)作支持，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)清晰明確。但績(jī)效審計(jì)則不同，其沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而是依據(jù)法律來(lái)分析問(wèn)題，并運(yùn)用靈活的技術(shù)方法，依賴于審計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)和執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。審計(jì)方法和技術(shù)的不統(tǒng)一給審計(jì)人員提供了自由選擇的余地，同樣的項(xiàng)目不同的審計(jì)人員可能會(huì)有不同的理解，得出不同的結(jié)論，但同時(shí)也增大了審計(jì)結(jié)果的不確定性，加大了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）審計(jì)證據(jù)搜集和評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)大

績(jī)效審計(jì)的審計(jì)證據(jù)很大一部分來(lái)自于非財(cái)務(wù)資料，且由于多方面原因，導(dǎo)致這些資料搜集起來(lái)有一定難度。有的項(xiàng)目原始數(shù)據(jù)記錄不完整、不準(zhǔn)確，限制了審計(jì)人員對(duì)這一特定數(shù)據(jù)的分析判斷；有的項(xiàng)目是審計(jì)對(duì)象出于主觀原因不愿提供或者提供不真實(shí)的非財(cái)務(wù)資料，如行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)資料等，為審計(jì)工作造成障礙，同時(shí)也可能因?yàn)閷徲?jì)人員不了解項(xiàng)目，對(duì)審計(jì)證據(jù)的取舍判斷出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致影響總體結(jié)論。檢查風(fēng)險(xiǎn)越大，審計(jì)質(zhì)量相對(duì)就越低，對(duì)總體推斷的準(zhǔn)確性和客觀公正性造成的影響就越大。

（三）人員配備無(wú)法滿足審計(jì)需要

內(nèi)部績(jī)效審計(jì)需要多樣化和創(chuàng)新的方法，需要多學(xué)科的知識(shí)。媒體多數(shù)內(nèi)審人員由財(cái)務(wù)人員轉(zhuǎn)型而來(lái)，對(duì)經(jīng)營(yíng)和管理等工作缺乏深入全面的了解。尤其是在媒體轉(zhuǎn)型發(fā)展的當(dāng)下，各種新媒體的應(yīng)用、新領(lǐng)域的拓展，使傳統(tǒng)內(nèi)審人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)捉襟見肘。同時(shí)由于受財(cái)務(wù)思維限制較大，內(nèi)審人員往往注重查處單個(gè)問(wèn)題，而缺乏對(duì)項(xiàng)目整體的宏觀分析。因此，審計(jì)人員配置單一限制了媒體績(jī)效審計(jì)的視野，難以形成有價(jià)值的判斷。

（四）審計(jì)報(bào)告不精，審計(jì)成果利用受限

審計(jì)報(bào)告是審計(jì)成果的最終體現(xiàn)，好的審計(jì)報(bào)告無(wú)疑會(huì)提升整個(gè)審計(jì)工作的價(jià)值。在績(jī)效審計(jì)中，對(duì)審計(jì)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)是最難把握的?？?jī)效審計(jì)結(jié)論的依據(jù)主要是“趨勢(shì)證據(jù)”，不能量化或十分準(zhǔn)確地反映項(xiàng)目發(fā)生的實(shí)際情況。在編寫審計(jì)報(bào)告時(shí)，容易出現(xiàn)以偏概全、避實(shí)就虛、不得要領(lǐng)等問(wèn)題。審計(jì)建議更是報(bào)告中容易被忽略的部分，很多審計(jì)建議蜻蜓點(diǎn)水、過(guò)于程式化，缺乏實(shí)際的指導(dǎo)意義和可操作性，使報(bào)告龍頭蛇尾，價(jià)值大打折扣。同時(shí)，有的媒體內(nèi)部審計(jì)只重形式，審計(jì)報(bào)告不被重視，而被束之高閣成為一紙空文，也導(dǎo)致了審計(jì)成果利用受限，大大降低了審計(jì)價(jià)值。

二、提升媒體績(jī)效審計(jì)質(zhì)量控制的有效途徑

審計(jì)質(zhì)量控制應(yīng)擴(kuò)展到績(jī)效審計(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)，以規(guī)范媒體審計(jì)行為、降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，切實(shí)發(fā)揮績(jī)效審計(jì)的作用，提升績(jī)效審計(jì)的價(jià)值。

（一）做好審前調(diào)查和培訓(xùn)

在進(jìn)入實(shí)質(zhì)性審查前，內(nèi)審人員應(yīng)評(píng)估與審計(jì)對(duì)象經(jīng)濟(jì)、效率、效果相關(guān)的外部環(huán)境因素，如經(jīng)濟(jì)環(huán)境和行業(yè)地區(qū)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)政策等，以及審計(jì)對(duì)象內(nèi)部環(huán)境，如經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、內(nèi)部控制狀況等。比如近幾年迅速成長(zhǎng)起來(lái)的新媒體業(yè)務(wù)，其行業(yè)經(jīng)營(yíng)模式、在行業(yè)內(nèi)所處的位置、經(jīng)營(yíng)管理流程等，都是審計(jì)人員需要事前了解掌握的。審前調(diào)查能夠幫助審計(jì)人員正確研判形勢(shì)，做到心中有底。好的審前調(diào)查，對(duì)整個(gè)審計(jì)工作能起到事半功倍的促進(jìn)作用。

基于此，對(duì)現(xiàn)有人員進(jìn)行審前培訓(xùn)很有必要，尤其是對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)域或行業(yè)開展績(jī)效審計(jì)。審前培訓(xùn)的目的是讓審計(jì)人員充分了解項(xiàng)目，進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的普及，并著重拓寬審計(jì)人員的思路，使之能夠以聯(lián)系發(fā)展的觀念看待審計(jì)查出的問(wèn)題，提高審計(jì)人員績(jī)效審計(jì)的能力，并形成比較客觀和有價(jià)值的判斷。

（二）合理配置審計(jì)資源

一是組建一支能夠滿足項(xiàng)目需要的審計(jì)團(tuán)隊(duì)。審計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)水平和職業(yè)判斷能力直接影響到審計(jì)質(zhì)量的高低。內(nèi)部審計(jì)應(yīng)打破審計(jì)責(zé)任主體單一化的限制，根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目的需要，集中優(yōu)勢(shì)資源，合理配置人才，組建一支包含財(cái)務(wù)、營(yíng)銷、人力資源、技術(shù)、法務(wù)、審計(jì)等各類人才的審計(jì)團(tuán)隊(duì)，彌補(bǔ)審計(jì)資源的不足。

二是充分利用先進(jìn)的技術(shù)資源。傳統(tǒng)的審計(jì)方法已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代審計(jì)的需要，內(nèi)部審計(jì)工作信息化、數(shù)字化是大勢(shì)所趨。在開展績(jī)效審計(jì)時(shí)，應(yīng)充分利用審計(jì)管理軟件系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)與財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)管理、OA等系統(tǒng)數(shù)據(jù)的對(duì)接，通過(guò)信息化手段快速發(fā)現(xiàn)審計(jì)線索，提高績(jī)效分析判斷的科學(xué)性和效率性。

（三）重視審計(jì)證據(jù)和底稿

審計(jì)證據(jù)和審計(jì)底稿是審計(jì)人員形成審計(jì)結(jié)論的基礎(chǔ)，是控制審計(jì)工作質(zhì)量的關(guān)鍵，應(yīng)引起內(nèi)審人員的高度重視。

一是對(duì)審計(jì)證據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格審核。審計(jì)人員應(yīng)按照審計(jì)準(zhǔn)則的要求，以事實(shí)為依據(jù)，獲取直接、有效、確鑿的審計(jì)證據(jù)，并充分考慮審計(jì)證據(jù)與審計(jì)事項(xiàng)及審計(jì)目標(biāo)之間的實(shí)質(zhì)相關(guān)性。同時(shí)，證據(jù)的充分性與審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)水平密切相關(guān)。審計(jì)人員應(yīng)盡量擴(kuò)大審計(jì)樣本量，科學(xué)地分析和選取樣本，避免以偏概全、以點(diǎn)代面。在審計(jì)證據(jù)的收集和評(píng)價(jià)過(guò)程中，審計(jì)人員應(yīng)始終保持合理的職業(yè)懷疑，結(jié)合定量與定性進(jìn)行績(jī)效分析，提高審計(jì)證據(jù)的說(shuō)服力，從而增強(qiáng)總體推斷的客觀性和公正性。

二是重視審計(jì)底稿和審計(jì)日志的編制。這是規(guī)范審計(jì)工作、提高審計(jì)質(zhì)量的直接手段。審計(jì)人員應(yīng)根據(jù)取得的審計(jì)證據(jù)，編制條理清楚、格式規(guī)范、手續(xù)完備的審計(jì)工作底稿，并真實(shí)、完整地記錄審計(jì)實(shí)施的全過(guò)程，以有效避免遺漏審計(jì)線索，方便查找審計(jì)工作中存在的問(wèn)題，促進(jìn)形成更加系統(tǒng)、完整的審計(jì)思路。

（四）建立分級(jí)復(fù)核機(jī)制

建立分級(jí)復(fù)核機(jī)制、強(qiáng)化自我監(jiān)督對(duì)防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、提升審計(jì)質(zhì)量具有重要作用。內(nèi)審人員應(yīng)該按照底稿準(zhǔn)則的要求，編制審計(jì)工作底稿并對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)；審計(jì)組長(zhǎng)應(yīng)做到對(duì)審計(jì)工作底稿的內(nèi)容完整、記錄清晰、結(jié)論明確、格式規(guī)范及其與形成結(jié)論、意見、建議有關(guān)的所有重要事項(xiàng)進(jìn)行復(fù)核，對(duì)內(nèi)審人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的初步定性和引用法規(guī)進(jìn)行準(zhǔn)確審定；審計(jì)組所在部門對(duì)審計(jì)報(bào)告及審計(jì)底稿應(yīng)進(jìn)行二級(jí)復(fù)審，其側(cè)重點(diǎn)是審計(jì)報(bào)告，主要起到承上啟下、把控審計(jì)質(zhì)量關(guān)的作用；最后一級(jí)復(fù)核是對(duì)審計(jì)意見書、審計(jì)建議書以及所附的審計(jì)報(bào)告等材料進(jìn)行全面復(fù)核。在媒體實(shí)際操作中，一般是分管審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)履行此項(xiàng)職責(zé)。

（五）寫好審計(jì)報(bào)告

審計(jì)報(bào)告是審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果的最終體現(xiàn)，也是衡量審計(jì)工作質(zhì)量的尺度。寫好審計(jì)報(bào)告、促進(jìn)審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化和利用是內(nèi)審人員的重要職責(zé)?？?jī)效審計(jì)不同于財(cái)務(wù)合規(guī)性審計(jì)，其評(píng)價(jià)對(duì)象具有多樣性和綜合性，這決定了績(jī)效審計(jì)報(bào)告不是簡(jiǎn)單的列舉問(wèn)題，而是一個(gè)說(shuō)理的過(guò)程，并且報(bào)告的邏輯性和語(yǔ)言使用應(yīng)具有更高的要求。要寫好績(jī)效報(bào)告，需要把握四個(gè)原則：一是真實(shí)客觀，即反映審計(jì)事項(xiàng)要實(shí)事求是，總結(jié)項(xiàng)目的優(yōu)劣要客觀真實(shí)。要站在全局的高度進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)；二是重點(diǎn)突出，即要從大量的資料中總結(jié)歸納出規(guī)律性的東西，反映最本質(zhì)、最核心的問(wèn)題，避免“大而全”、不得要領(lǐng)；三是言簡(jiǎn)意賅，即使用規(guī)范、簡(jiǎn)明的語(yǔ)言，觀點(diǎn)鮮明、精短實(shí)用，切忌空話、套話；四是切實(shí)可行，即審計(jì)建議要符合單位實(shí)際，方法便于操作。提倡大處著眼、小處發(fā)力，不要好高騖遠(yuǎn)、盲目唱高調(diào)。