秦宏獻(xiàn)

（中廣核工程有限公司，廣東深圳518124）

1 引言

以銅為鏡，可以正衣冠；以古為鑒，可以知興替；以人為鏡，可以知得失。工程實踐中，我們只有不斷地總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，才能為后續(xù)的工程管理提供一面鏡子。招標(biāo)是建設(shè)項目管理工作的重要環(huán)節(jié)，其工作核心是圍繞工程管理目標(biāo)，通過一系列經(jīng)濟(jì)技術(shù)活動，將工程建設(shè)任務(wù)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)資格和一定實力的施工企業(yè)。

如何做好招標(biāo)采購工作，為合同執(zhí)行打下堅實基礎(chǔ)，本文從工作實踐出發(fā)，拋磚引玉，總結(jié)了以下幾方面問題。

2 標(biāo)段劃分

標(biāo)段的劃分必須以施工企業(yè)可以獨立施工為原則，是招標(biāo)規(guī)劃的核心工作內(nèi)容，不僅要考慮法律規(guī)定、合同規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格分類要求，還應(yīng)考慮設(shè)計情況、供貨情況以及業(yè)主管理水平，主要考慮內(nèi)容如下：

2.1 項目技術(shù)和管理要求

招標(biāo)項目劃分標(biāo)段時既要滿足項目技術(shù)關(guān)聯(lián)配套及其不可分割性的要求，又要考慮不同承包人或供應(yīng)商在不同標(biāo)段同時生產(chǎn)作業(yè)及其協(xié)調(diào)管理的可行性和可靠性。一條10余公里的道路，根據(jù)地質(zhì)和區(qū)域劃分為三個標(biāo)段招標(biāo)，一標(biāo)段在廠區(qū)；二標(biāo)段在場外，主要是挖方和填海區(qū)；三標(biāo)段在場外，為淤泥區(qū)；一二標(biāo)段施工完畢后，三標(biāo)段卻遲遲沒有開工，主要是無進(jìn)場道路和回填取料區(qū)，均需與地方政府協(xié)調(diào)，再加上設(shè)計方案和征地問題。若三個標(biāo)段能合為一個標(biāo)段，可能會在土石方的平衡、供料、施工臨時道路、施工順序、資源投入等方面給承包商很大的回旋空間，提高其統(tǒng)籌能力，可以從二標(biāo)段入場施工，回填料也可以從廠內(nèi)運輸，或許能夠緩解三標(biāo)段遇到的困難。

2.2 經(jīng)濟(jì)因素

合理適度規(guī)模的標(biāo)段，既可避免大型企業(yè)喪失投標(biāo)的積極性，又能保證有足夠數(shù)量的單位參加競爭；既滿足經(jīng)濟(jì)合理性要求，又保證投標(biāo)人可投入足夠的人力、物力、財力，為工期的縮短提供了保證。如，在設(shè)計不完善、供貨不能連續(xù)的情況下，增加合同規(guī)模，可以保證連續(xù)施工，減少窩工和業(yè)主的協(xié)調(diào)；但設(shè)計和供貨均能滿足現(xiàn)場進(jìn)度，若工程規(guī)模超過一定程度的情況下，可適當(dāng)縮小工程規(guī)模，增加標(biāo)段數(shù)量。一般情況下，輔助工程的競爭性比較充分，而主體工程的競爭性較弱，且主體工程的規(guī)模都非常大，若將1#、2#機(jī)的主廠房土建（或安裝）分包給兩個不同的施工單位，或?qū)⒅黧w工程中部分不重要的廠房或通用工程剝離單獨招標(biāo)，可以增加競爭性，有效地降低工程造價。

2.3 招標(biāo)人的合同管理能力

標(biāo)段數(shù)量增加，必將增加招標(biāo)、評標(biāo)和合同管理的工作量，還會增加建設(shè)單位對各標(biāo)段間的協(xié)調(diào)工作量，若接口劃分不清，容易導(dǎo)致返工，增加工程費用和工期。在海工工程中，規(guī)格料供應(yīng)單位與堤壩施工單位之間配合十分良好，工程進(jìn)展順利；而在某辦公樓的施工中，設(shè)計、土建、裝修和安裝分別由不同的承包商負(fù)責(zé)，首先設(shè)計圖紙粗糙、缺漏項較多，其次是施工單位均未全面審圖，土建完成后安裝單位發(fā)現(xiàn)管道沒有預(yù)埋；房間的制冷機(jī)安裝后，裝修單位發(fā)現(xiàn)標(biāo)高錯誤；裝修完成后，業(yè)主提出辦公室大小需要調(diào)整，導(dǎo)致重新開窗布線。標(biāo)段劃分較細(xì)，需要招標(biāo)人具有豐富的施工管理經(jīng)驗和合同管理能力，特別是EPC總承包單位對分包單位的管理，稍有不慎，可能產(chǎn)生損失。

3 慎用工程總承包模式

工程總承包是國家鼓勵的模式，也是發(fā)展趨勢。我也曾接觸過成功的案例，如砂石廠的EPCO，但成功的案例比較少，主要原因是業(yè)主不能提出明確的“業(yè)主要求”，其次是符合招標(biāo)工程規(guī)模和專業(yè)條件的潛在投標(biāo)人較少，第三，有些工程不適合采用EPC模式，如為了省事，將只有幾百萬的污水處理站采用EPC模式招標(biāo)。如果一定要采用EPC模式，應(yīng)做好以下準(zhǔn)備：

能夠?qū)懗雒鞔_的“業(yè)主要求”。這就要求業(yè)主做好充分的調(diào)研工作，確定生產(chǎn)工藝和設(shè)備的技術(shù)參數(shù)。砂石廠的EPCO的成功主要取決于采購專家對砂石廠的施工工藝非常熟悉，知道我們的訴求，再加上充分調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上編制招標(biāo)文件，最終導(dǎo)致招標(biāo)的成功。而有些項目我們自身都不熟悉，無法提出具體的技術(shù)要求，如果只是為了加快進(jìn)度或減少協(xié)調(diào)量，可能導(dǎo)致合同價格非常高，或者在合同簽訂前未發(fā)現(xiàn)設(shè)計方案中不合理之處，導(dǎo)致在施工過程中發(fā)生變更；其次是有砂石廠施工經(jīng)驗的承包商比較多。

給投標(biāo)人充分的時間以便其做好投標(biāo)準(zhǔn)備。我們的項目一般比較緊急，承包商難以做好充分的準(zhǔn)備，若發(fā)生虧損則要求業(yè)主補償。

在施工階段業(yè)主不要輕易修改業(yè)主要求，否則容易造成費用的增加，這就要求我們在招標(biāo)或設(shè)計階段關(guān)注圖紙，不能留到施工階段。某裝修工程采用EPC，但合同簽訂后，其裝修圖紙大量修改，只能按實結(jié)算。

4 做好圖紙設(shè)計工作

設(shè)計費用雖然只占總費用的5%或更少，但設(shè)計質(zhì)量極大地影響變更費用。在通常情況下，設(shè)計、圖紙審查的時間都比較短，再加上招標(biāo)時間緊急，無法發(fā)現(xiàn)圖紙和清單中存在的問題，導(dǎo)致施工階段大量變更的發(fā)生。

某工程的鋼結(jié)構(gòu)平臺，因設(shè)計錯誤導(dǎo)致已預(yù)制的鋼結(jié)構(gòu)報廢，損失幾百萬元；某道路路基的設(shè)計方案不斷修改，導(dǎo)致工程延期、窩工和路基處理方案修改等重大變更，我們在地基處理方案選型一定要結(jié)合地質(zhì)條件選擇成熟的設(shè)計方案；同時我們一定要重視圖紙審查，避免在施工階段再去大量修改圖紙，最遲也要在施工前發(fā)現(xiàn)。

圖紙之所以會產(chǎn)生這么多問題，與我們的設(shè)計審查能力和圖紙趕工有關(guān)。設(shè)計合同簽訂后馬上要完成圖紙設(shè)計，尚未收到圖紙已經(jīng)啟動了招標(biāo)，再加上我們的隊伍都比較年輕，圖紙審查本來就是一件復(fù)雜的工作，鑒于此提出以下建議：

做好標(biāo)準(zhǔn)化工作。標(biāo)準(zhǔn)化不僅是指圖紙標(biāo)準(zhǔn)化，還包括招標(biāo)文件、施工方案、工程量清單等的標(biāo)準(zhǔn)化，將工程的不同階段、不同種類工程中的主要工作都進(jìn)行歸納總結(jié)，編制標(biāo)準(zhǔn)化資料。就可以大量節(jié)約圖紙的設(shè)計時間和工程量清單的編制時間。在具體的設(shè)計中，只需對修改部分進(jìn)行調(diào)整即可，可為后續(xù)的采購縮短時間。如，在辦公室采購時，采用了類似項目的圖紙和工程量清單，這樣只需修改基礎(chǔ)圖紙和清單即可發(fā)標(biāo)，大大縮短了設(shè)計時間和清單編制時間。

做好標(biāo)準(zhǔn)化維護(hù)工作。我們將建設(shè)期間遇到的問題反饋至標(biāo)準(zhǔn)化資料中，保證我們標(biāo)準(zhǔn)化資料與時俱進(jìn)、不斷更新。

提前規(guī)劃或開展設(shè)計工作，保證合理的設(shè)計時間、審查時間和招標(biāo)文件編制時間。

加強設(shè)計圖紙的審查。抽調(diào)有豐富工作經(jīng)驗和高度責(zé)任心員工審查圖紙，同時將審查和施工中經(jīng)常遇到的問題歸類總結(jié)供后續(xù)項目參考。

加強設(shè)計階段的投資控制。鑒于設(shè)計階段投資控制的重要性，可將投資控制人員的主要精力放在重大設(shè)計方案的對比上，保證設(shè)計的經(jīng)濟(jì)性。

5 做好清單編制工作、避免不平衡報價

不平衡報價的主要目的是“早收錢”和“多收錢”?！霸缡斟X”，主要是提高先完成的分部分項工程單價，以便提前收到工程款，“早收錢”不僅使業(yè)主遭受利息的損失，更重要的是承包商后期資金斷流，可能會影響現(xiàn)場順利進(jìn)展；“多收錢”則是承包商發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件、工程量清單和圖紙中錯誤之處，調(diào)高將來工程量增加項目的單價，調(diào)低將來工程量減少項目的單價，以達(dá)到“增收”目的。

不平衡報價主要是招標(biāo)文件、工程量清單、設(shè)計圖紙存在不盡完善之處。就好像所有的技術(shù)問題都會轉(zhuǎn)變成費用問題一樣，招標(biāo)文件和圖紙中存在的問題最終體現(xiàn)在工程量清單上，清單是招標(biāo)文件的核心和靈魂，以下總結(jié)了清單中常見問題：

5.1 清單項目特征描述不完善

按照建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范（GB 50500-2013）規(guī)定，若清單項目特征與圖紙不一致時，以清單項目特征為準(zhǔn)，按變更重新談判新單價，由此可見清單項目特征的重要性。若清單中包含范圍較大、內(nèi)容往往過于籠統(tǒng)，則承包商報價時只能按最大范圍報價，導(dǎo)致報價往往偏高，如有的合同中電纜清單只分為低壓電纜、高壓電纜、儀表電纜、控制電纜，而不分具體的規(guī)格型號，導(dǎo)致在評標(biāo)時無法評審綜合單價是否合理，承包商的投標(biāo)報價一般偏高；同時在變更處理時大小電纜的敷設(shè)單價一樣，對業(yè)主非常不利。

有時，承包商也會借此進(jìn)行不平衡報價，如，某工程5000平方米錨桿支護(hù)清單中，該清單工作內(nèi)容為錨桿、鋼筋網(wǎng)安裝、混凝土噴射等工作內(nèi)容，我方提供的項目特征沒有錨桿的長度、鋼筋網(wǎng)的規(guī)格、型號、間距、混凝土厚度等內(nèi)容。其他四家投標(biāo)人的平均報價為356.32元/平方米，但某公司報價為88.82元/平方米，在澄清中該公司提出因招標(biāo)文件工程量清單中未給出具體錨筋、鉆孔等技術(shù)要求，無法準(zhǔn)確報價，因此僅報了噴射素混凝土費用。其實該公司在現(xiàn)場施工過類似工程，應(yīng)該清楚該怎樣做。該公司這樣做的目的有二：首先他估價清單工程量遠(yuǎn)大于實際工程量，所以采用不平衡報價方式報低價；第二，在施工階段，未施工部分可要求按報價扣除，已施工部分以清單項目特征不清為由要求發(fā)包人調(diào)增單價。

5.2 清單工程量不準(zhǔn)確

在總包項目中，工程量清單的不準(zhǔn)確性，往往是承包商的索賠點。若清單工程量大于實際工程量，則承包商不會提出，若清單工程量小于實際工程量，特別是涉及金額較大時，則承包商會十分堅持。如某工程，圖紙中鋼筋工程量為2858t，而招標(biāo)提供的工程量清單鋼筋量為2101t，鋼筋工程量明顯存在錯誤。按合同規(guī)定，鋼筋應(yīng)屬費用包干項目，在招標(biāo)過程中的澄清時，投標(biāo)人未提出鋼筋工程量存在偏差。建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范（GB 50500-2013）中規(guī)定發(fā)包人對工程量清單的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，承包商據(jù)此提出索賠。

在單價合同中，投標(biāo)人可利用清單中工程量不準(zhǔn)確進(jìn)行不平衡報價。某工程招標(biāo)時，馬道中C15混凝土的暫定工程量為30000立方米，某公司報價為98.96元/立方米，其他四家投標(biāo)人的平均報價為375.61元/立方米，在評標(biāo)時發(fā)現(xiàn)該報價非常異常，評委意識到該工程量可能存在問題，根據(jù)場平一期、二期的用量，商務(wù)小組推斷實際用量約在3000～4000立方米左右，經(jīng)技術(shù)人員核實確實如此。若按4000立方米估算，該公司不平衡報價為 2.6*（375.61－98.96）＝719 萬。

5.3 合理拆分分部分項清單

清單應(yīng)嚴(yán)格按照工程量清單規(guī)范編制，但有時應(yīng)根據(jù)項目的特殊情況，并結(jié)合后續(xù)可能發(fā)生的變更對清單適當(dāng)拆分，更有利于合同的執(zhí)行。如在取排水明渠淤泥開挖工程中，由于未預(yù)估可能發(fā)生的變更，沒有讓承包商報每公里的運輸單價，在施工中淤泥運輸距離較原合同增加30km，因此需對每公里的運輸單價重新談定，因淤泥工程量非常大，每公里運費每增加0.1元，總費用就會增加幾百萬元，我方投入了大量的人力物力談判此單價。而在土石方開挖工程中，因有豐富的經(jīng)驗，我們在清單中設(shè)置土方挖運1km的單價，新運距按雙方測量計算，有效地控制了變更價格的談判。

5.4 清單項目設(shè)置不合理

應(yīng)按建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范（GB 50500-2013）的規(guī)定設(shè)置項目清單，但有時我們清單項目設(shè)置的不合理，如在某安裝合同清單中，設(shè)置一項目為“塑料排水管”的清單，規(guī)格型號為“DN50～DN100”，單位為“噸”。該清單存在兩個錯誤：第一，塑料排水管應(yīng)按不同的規(guī)格型號設(shè)置清單；第二，該清單的單位應(yīng)該為“米”而不是“噸”。

5.5 根據(jù)后續(xù)可能發(fā)生的變更增設(shè)清單

某道路工程即將發(fā)標(biāo)時，技術(shù)部門提出設(shè)計方案有重大修改，因增加了輸水管線，需加寬山體開挖的寬度。隨后讓技術(shù)部門估算可能增加的工程量，以暫定工程量的形式列出了相應(yīng)的清單，有效地控制了變更價格。

5.6 利用圖紙設(shè)計失誤采用的不平衡報價

某工程要修建高度約5米高的重力式擋土墻，地基為約20米深的淤泥質(zhì)土，設(shè)計采用砂礫換填的地基處理方式。施工單位在投標(biāo)時認(rèn)為砂礫換填的地基處理方式存在不均勻沉降、重力墻開裂的可能，實際施工時肯定會修改設(shè)計方案，就降低了此部分的報價，提高了其它部分的報價。在施工階段，施工單位提出采用土工織物加固軟基的建議得到了建設(shè)單位的認(rèn)可，不平衡報價策略運用成功。

總之，凡是在施工階段引起原合同條件發(fā)生變化的因素，都是不平衡報價的機(jī)會，均需我們多加關(guān)注，特別是圖紙和工程量清單。

6 評標(biāo)是最后一道屏障

評標(biāo)工作是合同簽訂前業(yè)主最后一次發(fā)現(xiàn)問題、堵塞漏洞的機(jī)會，所以要選擇有豐富工作經(jīng)驗和責(zé)任心的員工擔(dān)任評委，充分利用好業(yè)主指定的評委，對施工方案和報價進(jìn)行仔細(xì)的分析對比，發(fā)現(xiàn)其中的異常之處，分析判斷其合理性和對合同執(zhí)行的影響。評標(biāo)是一個系統(tǒng)的工作，要做好以下幾方面工作。

6.1 制定合理的評標(biāo)辦法

在評標(biāo)過程中經(jīng)常遇到這種情形，你明知投標(biāo)文件中某項報價或情形不合理，但卻無法對此扣分，因為評標(biāo)辦法沒有相應(yīng)規(guī)定；也會遇到，明知擬推薦的中標(biāo)人不十分合理，但根據(jù)評標(biāo)辦法的評審結(jié)果就是這樣，也無法否決；以至于有時評標(biāo)辦法淪落成一個選擇中標(biāo)人的游戲規(guī)則，很多評委也只是按評標(biāo)規(guī)則進(jìn)行審批，而未思考這個評標(biāo)辦法是否合理有效。因評標(biāo)中遇到的情況千奇百怪，很難制定有針對性的評標(biāo)辦法，但也不是一點也不能解決。

我們應(yīng)先確定公司評標(biāo)的目的和方向，可接受的質(zhì)量和價格區(qū)間是什么，在此基礎(chǔ)上應(yīng)優(yōu)先選擇有實力、有信譽承包商，信譽可通過供應(yīng)商履約評價系統(tǒng)評價，特別關(guān)注項目經(jīng)理的能力和信譽。

在評標(biāo)中不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，來修正我們的評標(biāo)辦法。為有效遏制不平衡報價，我們增加了“異常報價”的評審，規(guī)定如下：“本分項滿分100分，評標(biāo)委員會成員在評審過程中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人報價不平衡和異常情況（如報價畸高或畸低）時，評委根據(jù)價格異常嚴(yán)重性扣分，每發(fā)現(xiàn)一處扣10-30分，扣完為止”。該項評審辦法首先震懾投標(biāo)者不敢進(jìn)行明顯的不平衡報價，其次可以在評審階段發(fā)揮作用。但價格是否異常沒有具體標(biāo)準(zhǔn)，很多評委擔(dān)心被審計而不敢大膽使用，參考法律規(guī)定超出市場價30%可定義為異常，我想只要出于公心，看得準(zhǔn)，為了公司利益可大膽使用。

6.2 編制最高限價

最高限價可以有效地避免抬標(biāo)，遏制了高價中標(biāo)情況，同時也為評標(biāo)提供了重要參考依據(jù)?？梢宰鳛樯虅?wù)總價、單價合理性、異常報價的評審基準(zhǔn)。

6.3 進(jìn)行全面評審

在評標(biāo)中，我們不僅要按評標(biāo)辦法規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行符合評審和詳細(xì)評審，還要做很多的評審工作，來減少后續(xù)合同執(zhí)行風(fēng)險。如，投標(biāo)報價是否低于成本價？報價清單中項目特征是否修改？工程量與招標(biāo)清單是否一致？投標(biāo)報價算術(shù)計算是否準(zhǔn)確等。

6.4 謹(jǐn)慎成本價中標(biāo)

除非投標(biāo)人想占領(lǐng)某個市場或存在大量的閑置，在正常情況下，低于成本價的合同在執(zhí)行期間會存在很多困難，不僅工期和質(zhì)量難以保證，而且費用也不會減少；某大型土方開挖就是一個非常典型的例子，中標(biāo)單位的投標(biāo)報價基本接近成本價，若場地移交和圖紙設(shè)計時間都能保證，或許承包商能勉強施工完畢，但由于我方上游條件不具備導(dǎo)致工程延期，致使承包商提出大量索賠。

若承包商的報價接近成本價，建設(shè)單位應(yīng)警覺并轉(zhuǎn)變角色，增加服務(wù)意識，積極主動、及時完成業(yè)主應(yīng)盡的義務(wù)，并幫助其克服遇到的困難，這不僅是項目進(jìn)展的需要，也可以避免承包商提出索賠，應(yīng)認(rèn)識到承包商低價中標(biāo)節(jié)省的費用就是我們的利潤，更應(yīng)認(rèn)識到合同簽訂后承包商是“大爺”，雙方的位置已經(jīng)悄然發(fā)生轉(zhuǎn)變。故低價中標(biāo)是一個雙刃劍，就像火中取栗，做得好可以降低造價，做不好會存在較大的風(fēng)險，最好的辦法是提高我們火中取栗的水平。

如何判斷承包商報價是否低于成本比較困難，國家目前尚無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致評委一般不會以低于成本價而廢標(biāo)，可以通過以下幾種方式來初步判斷其報價是否低于成本價。

①投標(biāo)報價與最高限價差異的大??；

②報價中是否有大量的漏項，或其報價比較異?，F(xiàn)象；

③主要材料、設(shè)備單價是否遠(yuǎn)低于市場價。

6.5 評審?fù)稑?biāo)人施工方案是否合理

施工方案是投標(biāo)報價的基礎(chǔ)，若中標(biāo)后施工方案改變可能會引起費用的增加，故應(yīng)審查重要的施工方案。在某明渠的施工中，堤壩的供料與施工單位為兩家，在供料過程中發(fā)現(xiàn)壩面太窄，車輛無法形成雙車道和掉頭，滿足不了安全運輸?shù)囊?，將堤頂加寬?5米，變更費用達(dá)上千萬。由于石料供應(yīng)由業(yè)主負(fù)責(zé)，故投標(biāo)人未考慮石料運輸問題。若石料供應(yīng)與堤壩施工為同一家承包商并在招標(biāo)文件中明確此段的施工技術(shù)要求，則合同執(zhí)行過程中將不存在此問題。故在招評標(biāo)階段，對重要的施工方案一定要提前策劃、分析，特別是要統(tǒng)一考慮接口產(chǎn)生的問題，制定總的施工方案，首先應(yīng)向接口相關(guān)方調(diào)研施工方案；其次是招標(biāo)階段要求設(shè)計院對施工進(jìn)行技術(shù)交底。若在評標(biāo)時認(rèn)為投標(biāo)人的施工方案不能滿足施工需要，一定要進(jìn)行澄清，甚至可以廢標(biāo)，切不可留待施工階段解決此問題。