張合成，郭兆暉 ，羅其友，金書秦 ，劉 洋

(1.農(nóng)業(yè)部，北京 100125；2.中共中央黨校經(jīng)濟學部，北京 100091；3.中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，北京 100081；4.農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心，北京 100810)

0 引言

恩格斯在《自然辯證法》(1873～1883年)中指出，“我們一天天地學會更加正確地理解自然規(guī)律，學會認識我們對自然界的慣常行程的干涉所引起的比較近或比較遠的影響。特別從21世紀自然科學大踏步前進以來，我們就愈來愈能夠認識到，因而也學會支配至少是我們最普通的生產(chǎn)行為所引起的比較遠的自然影響”。我國以占世界7%的耕地，生產(chǎn)了占世界17%的谷物，解決了占世界22%以上人口的吃飯問題。習近平總書記指出，“耕地是我國最為寶貴的資源。我國人多地少的基本國情，決定了我們必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護好，絕不能有閃失。要實行最嚴格的耕地保護制度，依法依規(guī)做好耕地占補平衡，規(guī)范有序推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，像保護大熊貓一樣保護耕地”?！耙焉鷳B(tài)環(huán)境保護放在更加突出位置，要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬”。

農(nóng)業(yè)是高度依賴自然資源的產(chǎn)業(yè)，也是資源節(jié)約潛力最大的產(chǎn)業(yè)。2016年國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016-2020)的通知提出“建立重要農(nóng)業(yè)資源臺賬制度”。黨的十九大報告明確指出“加快推進生態(tài)文明體制改革，必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針”。今后一個時期，我國農(nóng)業(yè)資源利用管理要通過建立資源臺賬制度，扎實落實節(jié)約優(yōu)先的基本遵循和戰(zhàn)略要求。堅持節(jié)約優(yōu)先方針，要在理念上盡快樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源觀，在路徑上突出抓好建立農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測體系、分類推進農(nóng)業(yè)資源資產(chǎn)化、構(gòu)建資源節(jié)約型綠色生產(chǎn)體系、建立資源節(jié)約長效機制等4項任務(wù)。近期可結(jié)合國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)創(chuàng)建，將4項任務(wù)細化為操作指南，在試驗示范區(qū)內(nèi)率先探索建立重要農(nóng)業(yè)資源臺賬制度，推動農(nóng)業(yè)盡快走上資源節(jié)約、綠色發(fā)展的道路。

1 堅持節(jié)約優(yōu)先，盡快樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源觀

我國人均耕地只有世界平均水平的38%，水資源總量僅占世界的6%，人均不足世界平均水平的1/4，是世界上13個貧水國家之一。而且水土資源時空分布不合理，南方地區(qū)擁有水資源67.1萬m3/km2，北方地區(qū)僅有8.7萬m3/km2，南方地區(qū)是北方地區(qū)的7.7倍，有地沒水、有水沒地的資源不匹配矛盾比較突出。因水土流失、貧瘠化、次生鹽漬化、酸化導(dǎo)致耕地退化面積已占總面積的40%以上。90%的天然草原出現(xiàn)不同程度沙化退化，退化、沙化、鹽堿化面積還在逐年增加。馬克思在《資本論》第一卷(1867年)中指出，“人在生產(chǎn)中只能像自然本身那樣發(fā)揮作用，就是說，只能改變物質(zhì)的形態(tài)。不僅如此，他在這種改變形態(tài)的勞動中還要經(jīng)常依靠自然力的幫助。因此，勞動并不是它所生產(chǎn)的使用價值即物質(zhì)財富的唯一源泉。正像威廉·配第所說，勞動是財富之父，土地是財富之母”。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源節(jié)約優(yōu)先，關(guān)鍵是加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展觀念。要充分認識到有用性和有限性是農(nóng)業(yè)資源的基本特性，資源有價和產(chǎn)權(quán)明晰是農(nóng)業(yè)資源資產(chǎn)化管理的前提條件，節(jié)約集約高效循環(huán)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用的基本途徑，盡快樹立以有用、有限、有主、有價和有效為核心的“五有”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源觀。

1.1 農(nóng)業(yè)資源有用觀

有用性是資源的基本特性。資源是財富之源，只要是對人類“有用的東西，都是資源”。習近平總書記指出“生態(tài)就是資源，生態(tài)就是生產(chǎn)力”。樹立農(nóng)業(yè)資源的有用觀，要將能為農(nóng)業(yè)所直接利用、重復(fù)利用、循環(huán)利用的各種資源納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，不僅包括水、耕地、氣候、生物等傳統(tǒng)自然資源，還應(yīng)包括可資源化利用的農(nóng)業(yè)廢棄物和生態(tài)環(huán)境，著力解決農(nóng)業(yè)資源概念、內(nèi)涵拓展問題。

1.2 農(nóng)業(yè)資源有限觀

有限性和稀缺性是資源又一基本特征。習近平總書記指出“生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存”。在一定的技術(shù)條件下，農(nóng)業(yè)資源的數(shù)量和承載力是有限的，特別是優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)資源更為有限。我國是一個農(nóng)業(yè)資源相對缺乏的國家，農(nóng)業(yè)資源總量雖多，但人均占有量少，農(nóng)業(yè)資源供給壓力大。特別是隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，農(nóng)業(yè)資源的剛性需求還在持續(xù)增長，農(nóng)業(yè)資源供需矛盾將長期存在。要樹立農(nóng)業(yè)資源的有限觀，珍惜和愛護現(xiàn)有的有限的農(nóng)業(yè)資源，著力解決農(nóng)業(yè)資源底數(shù)不清、資源利用過度、資源超載、資源退化等問題。全面摸清資源底數(shù)，全面推動農(nóng)業(yè)資源節(jié)約利用。

1.3 農(nóng)業(yè)資源有主觀

《憲法》規(guī)定自然資源均屬于國家或集體所有，目前的農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)權(quán)大多存在產(chǎn)權(quán)主體缺位、權(quán)益關(guān)系紊亂等問題。《生態(tài)文明體制改革總體方案》中指出，“構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度”。要樹立農(nóng)業(yè)資源的有主觀，以明晰使用權(quán)主體為重點，細化處置權(quán)、受益權(quán)等各項權(quán)能，分類推進農(nóng)業(yè)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，改變農(nóng)業(yè)資源名義上“人人有份”、實際上“人人無份”的狀態(tài)。

1.4 農(nóng)業(yè)資源有價觀

任何稀缺資源都是有價值的，包括經(jīng)濟、生態(tài)和文化等多種價值，這些價值多數(shù)可以量化評估，能夠在市場上實現(xiàn)。長期以來，我國農(nóng)業(yè)資源無償或低價使用，資源價格沒能反映農(nóng)業(yè)資源的稀缺程度，造成掠奪式資源開發(fā)利用和嚴重浪費。習近平總書記指出“綠水青山就是金山銀山，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值、代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度”。要盡快樹立農(nóng)業(yè)資源的有價觀，加快國家重要農(nóng)業(yè)資源臺賬制度建設(shè)，探索農(nóng)業(yè)資源資產(chǎn)化實現(xiàn)形式和管理方式，促進農(nóng)業(yè)資源的保值增值。

1.5 農(nóng)業(yè)資源有效觀

應(yīng)對農(nóng)業(yè)資源日益短缺的形勢，樹立農(nóng)業(yè)資源的有效觀，建立高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，推進農(nóng)業(yè)資源的高效、循環(huán)、可持續(xù)利用，最大限度地挖掘農(nóng)業(yè)資源的生產(chǎn)潛力，著力解決資源錯配、資源浪費、資源低效無效利用問題。目前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展整體上還是依靠拼資源拼環(huán)境的粗放型生產(chǎn)方式來實現(xiàn)的，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率還比較低。習近平總書記指出“要大力節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進生產(chǎn)、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化”。必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推進農(nóng)業(yè)降耗節(jié)本、提質(zhì)增效，提高資源利用效率。

2 堅持底數(shù)清晰，建立農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測體系

當前，我國農(nóng)業(yè)資源存在數(shù)據(jù)分散、家底不清、變化不察、質(zhì)量不明等問題，嚴重影響了農(nóng)業(yè)資源的科學管理。比如，耕地保有量不實，賬面數(shù)與實際數(shù)可能存在差距。國家土地督察公告2015年第1號顯示，在對糧食主產(chǎn)區(qū)的56個城市開展耕地占補平衡不實、耕地保有量虛增等突出問題督促整改時發(fā)現(xiàn)，有47個市的1 215個項目(批次)沒有按照規(guī)定的數(shù)量質(zhì)量要求補充耕地，或未按規(guī)定繳納耕地開墾費，涉及面積1.02萬hm2； 有45個市將一些現(xiàn)狀為住房、工廠、水庫水面等建設(shè)用地認定為耕地，涉及面積7 160hm2。高標準農(nóng)田總數(shù)不清，由于投資渠道分散、建設(shè)主體多元、建設(shè)標準不一，有的部門之間的建設(shè)項目重合，目前建成的高標準農(nóng)田總共有多少、在哪里，未見統(tǒng)計數(shù)據(jù)。耕地用途掌握不準，有基層同志反映，苗木、水果等經(jīng)濟效益比糧食好，一些地方農(nóng)民在農(nóng)田上種植苗木、果樹的情況增多。所以，貫徹落實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源觀，要加快建立農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測體系，摸清底數(shù)，開展監(jiān)測，推進信息共享，夯實農(nóng)業(yè)資源管理的基礎(chǔ)。

2.1 建立農(nóng)業(yè)資源清單

以縣為基本單元，以土地資源、水資源、氣候資源、生物資源為重點，編制農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)清單和標準，按照“誰建誰用誰管”的原則，系統(tǒng)采集反映水土氣生等重要農(nóng)業(yè)資源的種類、數(shù)量、質(zhì)量、時空分布及其動態(tài)的數(shù)據(jù)，建成底數(shù)清晰、結(jié)構(gòu)合理的國家、省、市和縣四級農(nóng)業(yè)資源清單。

2.2 監(jiān)測農(nóng)業(yè)資源動態(tài)

建立耕地、草原、漁業(yè)水域、生物資源和產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測體系。建立健全農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測網(wǎng)點，依托農(nóng)業(yè)部門建立資源監(jiān)測隊伍，設(shè)立耕地質(zhì)量、作物面積、草原面積與植被、養(yǎng)殖水面、農(nóng)業(yè)廢棄物數(shù)量及其利用、農(nóng)業(yè)面源污染等監(jiān)測網(wǎng)點，實現(xiàn)對我國重要農(nóng)業(yè)資源重大關(guān)鍵指標的實時動態(tài)監(jiān)測，支撐農(nóng)業(yè)資源臺賬數(shù)據(jù)更新。充分利用遙感等農(nóng)業(yè)信息技術(shù)手段，推動“天空地”一體化農(nóng)業(yè)資源調(diào)查系統(tǒng)與平臺建設(shè)，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源調(diào)查方式、數(shù)據(jù)采集手段、調(diào)查管理方式、調(diào)查成果服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變。

2.3 開展農(nóng)業(yè)資源普查

農(nóng)業(yè)資源普查是對水土氣生等各類農(nóng)業(yè)資源及其環(huán)境的數(shù)量、質(zhì)量、空分布和利用狀況開展全覆蓋、全要素、全過程的系統(tǒng)調(diào)查。最近一次的農(nóng)業(yè)資源普查是20世紀80年代所開展的全國農(nóng)業(yè)資源調(diào)查與區(qū)劃，距今已有近40年的時間。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和資源長期開發(fā)利用，各類農(nóng)業(yè)資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布狀況都已發(fā)生了巨大變化，迫切需要每隔5～10年開展一次系統(tǒng)、全面的農(nóng)業(yè)資源普查工作，為從有計劃、長期的合理利用開發(fā)和保護農(nóng)業(yè)資源環(huán)境提供科學依據(jù)。

2.4 推動農(nóng)業(yè)資源信息共享

水、土、氣、生等農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)分散在水利、國土、氣象、環(huán)保、統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)等多個部門，數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)難度大、耗時長、開發(fā)共享不足。打破“信息孤島”、消除“數(shù)據(jù)煙囪”，讓數(shù)據(jù)“活起來”“用起來”，要加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，明確各部門數(shù)據(jù)共享的范圍邊界和使用方式，厘清各部門數(shù)據(jù)管理及共享的義務(wù)和權(quán)利，充分利用好互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，完善各部門間數(shù)據(jù)共享制度，推動相關(guān)部門涉農(nóng)資源數(shù)據(jù)共享。建立重要農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)共享平臺，將耕地、草原、漁業(yè)、灌溉水等農(nóng)業(yè)資源的數(shù)量、質(zhì)量和價值，化肥農(nóng)藥投入，畜禽糞污、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，產(chǎn)地環(huán)境等關(guān)鍵核心指標納入到共享平臺。

3 堅持權(quán)責明確，分類推進農(nóng)業(yè)資源資產(chǎn)化

在農(nóng)業(yè)資源臺賬基礎(chǔ)上，分類探索農(nóng)業(yè)土地資源、水資源、生物資源、氣候資源等各類資源資產(chǎn)化途徑，完善農(nóng)業(yè)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，創(chuàng)新資源資產(chǎn)價值評估理念和方法，探索農(nóng)業(yè)資源價格形成機制和有償使用制度，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，努力構(gòu)建適合不同農(nóng)業(yè)資源特征的資產(chǎn)化管理制度。

3.1 推進農(nóng)業(yè)土地資源資產(chǎn)化

農(nóng)業(yè)土地資源是指農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)資料土地的總稱，包括耕地、林地、牧地、養(yǎng)殖水面等已利用的農(nóng)業(yè)土地，宜農(nóng)地、宜林地、宜牧地、宜養(yǎng)殖利用的水面等可以開發(fā)利用的土地，戈壁、沙漠、高寒山地等暫不能利用的土地。要推動農(nóng)業(yè)土地資源所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置，明確占有、使用、收益、處分等權(quán)利歸屬關(guān)系和權(quán)責，適度擴大經(jīng)營權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、擔保、入股等權(quán)能。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)土地資源國有所有權(quán)和集體所有權(quán)的實現(xiàn)形式，全面建立覆蓋各類國有農(nóng)業(yè)土地資源資產(chǎn)的有償出讓制度，深化農(nóng)村集體土地制度改革，規(guī)范土地有償流轉(zhuǎn)、有償使用。

3.2 推進農(nóng)業(yè)用水有償制度

農(nóng)業(yè)水資源主要指國家所有的水和集體經(jīng)濟組織修建的水庫的水。建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度，在用水總量控制的基礎(chǔ)上，按照灌溉用水定額，逐步把指標細化分解到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)戶等用水主體，明確水權(quán)。完善農(nóng)業(yè)水價形成機制，探索分級、分類、分檔制定農(nóng)業(yè)水價。建立精準補貼和節(jié)水獎勵機制，重點補貼灌溉定額范圍內(nèi)用水，對采取節(jié)水措施、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)節(jié)水的規(guī)模經(jīng)營主體、農(nóng)民用水合作組織和農(nóng)戶給予獎勵，提高農(nóng)民有償用水意識和節(jié)水積極性。

3.3 探索農(nóng)業(yè)生物資源資產(chǎn)化

農(nóng)業(yè)生物資源主要指與農(nóng)業(yè)相關(guān)的各種動物、植物和微生物，是寶貴的財富。應(yīng)按照保護優(yōu)先、屬地管理原則，推進農(nóng)業(yè)生物資源特別是種質(zhì)資源的資產(chǎn)化管理，防止保護不當或利用過度，造成生物多樣性退化。對具有明確知識產(chǎn)權(quán)主體的生物資源，例如培育的動植物新品種或含有遺傳功能單位(基因和DNA水平)的材料(即遺傳物質(zhì))，建立有效、合理的生物種質(zhì)資源的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓機制，按照品種的權(quán)屬，充分體現(xiàn)開發(fā)者的知識產(chǎn)權(quán)，在品種推廣和應(yīng)用過程中使其得到受益。

3.4 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)氣候資源保護方式

農(nóng)業(yè)氣候資源主要是指能為農(nóng)業(yè)生物的生長發(fā)育提供物質(zhì)和能量來源的氣候氣象條件，包括光照、輻射、溫度，降水、空氣等氣象因子的數(shù)量、質(zhì)量(強度)及其組合。氣候資源是一種流動性資源、產(chǎn)權(quán)主體界定難度大，這里重點從減少資源環(huán)境損害角度探討農(nóng)業(yè)氣候資源的資產(chǎn)化管理。農(nóng)業(yè)主要通過排放和吸收CO2等溫室氣體的途徑影響全球氣候變化和生態(tài)環(huán)境，節(jié)能減碳的潛力巨大。要借鑒國際碳交易的經(jīng)驗，將農(nóng)業(yè)納入到碳交易市場，建立固碳減排補償機制，大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，使農(nóng)民從保護氣候資源中獲益

4 堅持合理利用，構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)體系

依托農(nóng)業(yè)資源臺賬，科學評估地區(qū)資源承載力和環(huán)境容量，建立與資源環(huán)境格局相匹配的綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，切實將農(nóng)業(yè)資源利用規(guī)模、利用強度和空間布局控制在資源承載力和環(huán)境容量許可范圍內(nèi)。

4.1 優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間布局

針對空間布局上資源錯配問題，立足地區(qū)比較優(yōu)勢和資源環(huán)境承載力容量，推進國家農(nóng)業(yè)主體功能區(qū)建設(shè)，逐步形成相對穩(wěn)定的地區(qū)主體功能和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向優(yōu)勢區(qū)集聚。改變長期以來形成的遍地開花式生產(chǎn)布局模式，減輕非優(yōu)勢區(qū)的資源環(huán)境壓力。在宏觀上，按優(yōu)化發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)和保護發(fā)展區(qū)進行全國農(nóng)業(yè)主體功能空間布局。在微觀上，積極對接國家宏觀區(qū)域農(nóng)業(yè)主體功能落地，加快創(chuàng)建糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，進一步細化國家糧食安全、農(nóng)民增收和農(nóng)村增綠的空間布局方案。

4.2 推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式

堅持節(jié)約優(yōu)先，因地制宜推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，堅持最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，突出農(nóng)藝節(jié)水和工程節(jié)水措施，推廣水肥一體化及噴灌、微灌、管道輸水灌溉等農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，切實提高資源利用率和生產(chǎn)率。堅持循環(huán)發(fā)展，大力實施種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣“果沼畜”“菜沼畜”“茶沼畜”“稻魚共生”的種養(yǎng)循環(huán)技術(shù)模式，強化畜禽糞污、秸稈、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，探索區(qū)域農(nóng)業(yè)循環(huán)利用機制，實施糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加結(jié)合、農(nóng)林牧漁融合循環(huán)發(fā)展。推行用養(yǎng)結(jié)合，大力發(fā)展大豆等固氮養(yǎng)地作物，鼓勵發(fā)展綠肥種植，開展秸稈還田，增施有機肥，提升耕地地力。建立休養(yǎng)生息制度，系統(tǒng)推進山水林田湖草生態(tài)環(huán)境綜合治理，開展耕地輪作休耕試點，實行退耕還林還草，落實禁牧休牧和草畜平衡制度，健全海洋伏季休漁和重點河流禁漁期制度，完善水生生物增殖放流，加強水生生物資源養(yǎng)護。

4.3 建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度

引導(dǎo)和約束各地嚴格按照農(nóng)業(yè)資源承載能力謀劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，積極開展全國或區(qū)域性的農(nóng)業(yè)資源承載力預(yù)警分析，明確地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模上限，對資源壓力狀況進行評估，確定資源超載等級，并進行預(yù)警提示和提出限制性措施建議。以縣為單位，針對農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境突出問題，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，因地制宜制定禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，明確種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方向和開發(fā)強度，強化準入管理和底線約束，分類推進重點地區(qū)資源保護和嚴重污染地區(qū)治理。

5 堅持激勵約束，建立資源節(jié)約長效機制

基于農(nóng)業(yè)資源臺賬，建立以資源節(jié)約集約循環(huán)利用為中心的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指標體系，定量評價各地資源節(jié)約環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展成效，并以此作為考核地方政府、生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)戶等各類主體落實農(nóng)業(yè)節(jié)約優(yōu)先、高效生產(chǎn)、綠色發(fā)展績效的主要依據(jù)，探索建立激勵與約束相結(jié)合的資源節(jié)約長效機制。

5.1 健全政府監(jiān)管機制

加強農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計和組織領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)部門會同自然資源管理部門共同開展農(nóng)業(yè)資源調(diào)查評價，建立農(nóng)業(yè)資源清單、臺賬和動態(tài)更新機制，全面、準確、及時掌握我國農(nóng)業(yè)資源“家底”，開展農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測預(yù)警，確保農(nóng)業(yè)資源節(jié)約利用、有償使用和保值增值。通過輿論倡導(dǎo)、行為規(guī)范等手段，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和消費者樹立節(jié)約農(nóng)業(yè)資源的意識，杜絕資源浪費。

5.2 編制評價指標體系

按照資源節(jié)約集約循環(huán)利用要求，建立綜合評價指標體系，主要包括：耕地和草地數(shù)量不突破紅線、質(zhì)量不降，灌溉水總量不增、地下水不超采，土地生產(chǎn)率和水分生產(chǎn)率不斷提高，生物多樣性得到有效保護； 單位面積化肥和農(nóng)藥施用量不增，畜禽糞污、作物秸稈全利用，農(nóng)膜全回收，產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量不斷改善，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品占比不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全零事故等。同時，結(jié)合不同區(qū)域農(nóng)業(yè)資源稟賦狀況、功能定位和目標，針對政府、市場主體實行差異化評價。

5.3 建立獎懲機制

強化對市場主體的激勵和約束，探索建立與考核績效掛鉤、以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼政策體系、農(nóng)業(yè)生態(tài)補償制度和獎懲機制，引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)、農(nóng)戶等各類市場主體節(jié)約利用資源，對考核不合格的市場主體，降低其信用等級、減少甚至取消各類農(nóng)業(yè)補貼； 對考核優(yōu)秀者，加大政策扶持和獎勵。將農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展綜合考核指標納入到地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的政績考核體系，將農(nóng)業(yè)資源承載能力變化和農(nóng)業(yè)資源資產(chǎn)變化納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計范圍。對考核優(yōu)秀的地方政府給予表彰，對考核不合格地區(qū)的進行約談，整改措施不力、資源持續(xù)惡化的依法嚴肅追責。

[1] 習近平. 決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告.北京：人民出版社， 2017

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[3] 習近平關(guān)于社會主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編.北京：中央文獻出版社， 2017

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[5] 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見

[6] 國務(wù)院關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見.中華人民共和國國務(wù)院公報, 2017，(4)： 8～12

[7] 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)編制自然資源資產(chǎn)負債表試點方案的通知

[8] 農(nóng)業(yè)部國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、國體資源部、環(huán)境保護部、水利部、國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2015～2030年)的通知.中華人民共和國國務(wù)院公報, 2015，(28)： 75～88

[9] 國土資源部、中央編辦、財政部、環(huán)境保護部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法(試行)的通知

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