■ 趙 輝

（衢州市人民檢察院，浙江 衢州 324000）

20 14年12月，中共中央決定探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，并把它作為一項(xiàng)重要的改革任務(wù)來(lái)推動(dòng)。經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)，自2015年7月起，最高人民檢察院在13個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開(kāi)始進(jìn)行環(huán)境破壞和資源保護(hù)等領(lǐng)域的公益訴訟試點(diǎn)，兩年的試點(diǎn)實(shí)踐取得了非常顯著的成效，截至2017年6月底，各試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)共在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索11226件，辦理公益訴訟訴前程序案件7903件，向人民法院提起公益訴訟1150件[1]。2017年6月27日，公益訴訟制度正式被寫(xiě)入修改后的《民事訴訟法》和《行政訴訟法》，資源保護(hù)制度得以更加健全和完善。

1 資源領(lǐng)域開(kāi)展公益訴訟的現(xiàn)狀和意義

1.1 資源領(lǐng)域開(kāi)展公益訴訟工作成效及特征

(1)資源領(lǐng)域公益訴訟工作取得顯著成效。根據(jù)最高人民檢察院民行廳的統(tǒng)計(jì)，2015年7月至2018年4月，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)開(kāi)展公益訴訟工作共恢復(fù)被破壞的林地、耕地、草地、濕地238.29萬(wàn)畝。甘肅檢察機(jī)關(guān)針對(duì)祁連山自然資源領(lǐng)域突出問(wèn)題開(kāi)展公益訴訟工作，挽回被損毀林地面積247.7畝，收繳欠繳的水土保持費(fèi)等費(fèi)用128萬(wàn)余元，拆除采礦點(diǎn)建筑18處，礦道進(jìn)口已全部填埋封閉，地形地貌已恢復(fù)。貴州省貞豐縣檢察院對(duì)省內(nèi)大型煤礦遠(yuǎn)程煤礦長(zhǎng)期大面積露天開(kāi)采破壞自然資源的問(wèn)題，通過(guò)行政公益訴訟督促相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，促使遠(yuǎn)程煤礦投入5千多萬(wàn)元資金進(jìn)行整改，并對(duì)采礦裸露區(qū)完成工程性治理。

(2)資源領(lǐng)域公益訴訟案件呈現(xiàn)總體數(shù)量大、案件類(lèi)型較為集中、敗訴率高等特點(diǎn)。以行政公益訴訟為例，一是案件總體數(shù)量大。2015年7月至2017年6月底，13個(gè)試點(diǎn)省份國(guó)土資源領(lǐng)域行政公益訴訟案件1124件，其中一半以上地區(qū)的案件超過(guò)100件。二是案件類(lèi)型較為集中。從具體案件類(lèi)型分析，違法查處案件588件，占比52.3%；土地出讓金繳納案件202件，占比17.97%；礦山環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾案件198件，占比17.61%。這三類(lèi)案件是國(guó)土資源行政公益訴訟最主要的案件類(lèi)型，接近全部案件的90%。三是分布地區(qū)以市縣為主。這些案件基本分布在市縣兩級(jí)，其中縣級(jí)906件，占80%，市級(jí)216件，占19.2%，涉及省級(jí)的僅有2件。四是敗訴率高。國(guó)土資源領(lǐng)域的全部1124起案件中，訴前處理的有951件，占84.6%；完成整改的共788件，占訴前處理的82.8%；進(jìn)入訴訟程序的173件案件，審結(jié)117件，國(guó)土資源部門(mén)全部敗訴[2]。

1.2 資源領(lǐng)域開(kāi)展公益訴訟的重要意義

資源領(lǐng)域開(kāi)展公益訴訟的重要意義體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是現(xiàn)實(shí)重要性。實(shí)踐中，有的破壞自然資源違法行為利潤(rùn)高、違法成本低，即使追究刑事責(zé)任，也是刑期短、罰金少，不足以彌補(bǔ)違法行為對(duì)自然資源造成的損害。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)提起公益訴訟，除要求破壞自然資源行為人作出損害賠償外，更強(qiáng)調(diào)行為人恢復(fù)原狀、修復(fù)被破壞的自然資源的責(zé)任，注重對(duì)自然資源的恢復(fù)性治理，最大程度實(shí)現(xiàn)對(duì)破壞自然資源違法行為的打擊和對(duì)自然資源的治理修復(fù)。同時(shí)，檢察官是公共利益的代表，檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家司法機(jī)關(guān)，由檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟可以有效彌補(bǔ)以往公共利益抽象、沒(méi)有具體相對(duì)人的缺陷，克服取證難、鑒定難等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。二是長(zhǎng)遠(yuǎn)重要性。檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟能夠調(diào)動(dòng)其他適格主體積極性，與自然資源監(jiān)管部門(mén)實(shí)現(xiàn)合作共贏，提高公益保護(hù)的社會(huì)參與度，有利于優(yōu)化司法職權(quán)配置、完善行政訴訟制度，也有利于推進(jìn)法治政府建設(shè)。檢察機(jī)關(guān)和資源監(jiān)管部門(mén)協(xié)作開(kāi)展公益訴訟，加大了對(duì)破壞資源違法行為的威懾力度，有效改善了一些地方資源破壞長(zhǎng)期持續(xù)的局面，促進(jìn)了綠色發(fā)展理念和發(fā)展方式的形成，為自然資源保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的制度保障[3]，更好地保障美麗中國(guó)建設(shè)。

2 資源領(lǐng)域開(kāi)展公益訴訟存在的問(wèn)題

2.1 監(jiān)督線索發(fā)現(xiàn)難，監(jiān)督實(shí)效有待增強(qiáng)

一是信息來(lái)源渠道不足。破壞自然資源案件線索主要來(lái)源于自然資源監(jiān)管部門(mén)機(jī)關(guān)的監(jiān)察、檢查以及受害人或知情人的舉報(bào)。雖然“行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺(tái)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩法銜接平臺(tái)”）已經(jīng)建立，但該平臺(tái)與自然資源監(jiān)管部門(mén)的工作平臺(tái)并未打通，“兩法銜接平臺(tái)”仍需要執(zhí)法部門(mén)重復(fù)填寫(xiě)，致使資源監(jiān)管部門(mén)主動(dòng)共享行政執(zhí)法信息及相關(guān)案件數(shù)據(jù)積極性不高；多個(gè)行政執(zhí)法平臺(tái)并存運(yùn)行，存在行政執(zhí)法信息平臺(tái)使用率低，案件不錄、少錄、遲錄等問(wèn)題。二是信息甄選機(jī)制不健全。檢察監(jiān)督信息渠道不暢，阻礙立案監(jiān)督線索發(fā)現(xiàn)。行政執(zhí)法案件數(shù)量大、涉及法規(guī)多，檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督工作量及工作難度大，資源領(lǐng)域檢察監(jiān)督線索發(fā)現(xiàn)難制約著資源領(lǐng)域公益訴訟工作的有效開(kāi)展。三是檢察監(jiān)督實(shí)效不容樂(lè)觀。相對(duì)于其他法律文書(shū)而言，檢察建議書(shū)僅僅作為內(nèi)部司法文書(shū)，對(duì)自然資源監(jiān)管部門(mén)缺乏法律強(qiáng)制力，實(shí)踐中受建議單位對(duì)其重視程度及認(rèn)識(shí)不一，缺乏剛性約束，時(shí)常出現(xiàn)自然資源監(jiān)管部門(mén)不回復(fù)檢察建議等情況。

2.2 證據(jù)滅失、鑒定缺位現(xiàn)象突出

破壞自然資源違法行為對(duì)生態(tài)造成的危害往往要積累一段時(shí)間后才會(huì)顯現(xiàn)，具有很強(qiáng)的滯后性。隨著時(shí)間推移，滅失證據(jù)的可能性以及證明因果關(guān)系存在的難度隨之增大。同時(shí)，破壞資源案件的因果關(guān)系證明往往需要司法鑒定作為重要依據(jù)，現(xiàn)有法律對(duì)自然資源破壞鑒定規(guī)定較為籠統(tǒng)，司法實(shí)踐中存在鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人員資質(zhì)以及鑒定意見(jiàn)的法律效力不明確等問(wèn)題。資源領(lǐng)域的鑒定評(píng)估專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，具備相應(yīng)資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)和人員較為稀缺，辦案機(jī)關(guān)常常不知道應(yīng)該委托哪個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。另外，動(dòng)輒幾十萬(wàn)的鑒定費(fèi)用給一線執(zhí)法部門(mén)帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)，影響鑒定評(píng)估工作及時(shí)順利開(kāi)展，往往導(dǎo)致作為關(guān)鍵證據(jù)的鑒定意見(jiàn)有瑕疵、有缺陷，甚至出現(xiàn)鑒定空位現(xiàn)象，一定程度上影響了對(duì)破壞資源行為的有效打擊。

2.3 被監(jiān)督對(duì)象對(duì)于公益訴訟有抵觸情緒

一是體制上的積弊。自然資源監(jiān)管執(zhí)法力量基礎(chǔ)薄弱?；鶎淤Y源監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)大多存在人員少而管轄對(duì)象多、范圍廣的問(wèn)題，監(jiān)管不力，往往導(dǎo)致日常執(zhí)法監(jiān)督不到位、疏于管理，給違法犯罪分子可乘之機(jī)。而且自然資源監(jiān)管涉及多個(gè)部門(mén)，這些部門(mén)職能交叉、政出多門(mén)，彼此執(zhí)法缺乏溝通協(xié)作，執(zhí)法存在空隙，制約了對(duì)破壞自然資源違法行為有效懲處。二是思想認(rèn)識(shí)的問(wèn)題。部分自然資源監(jiān)管部門(mén)認(rèn)為檢察院的檢察建議和公益訴訟是對(duì)自己工作的否定，會(huì)對(duì)本單位造成不良影響，因此不愿被監(jiān)督。被監(jiān)督部門(mén)認(rèn)識(shí)上的不協(xié)調(diào)，不利于資源領(lǐng)域公益訴訟工作的開(kāi)展。而且，檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督職能主要是事后監(jiān)督，往往會(huì)導(dǎo)致某些案件時(shí)過(guò)境遷、面目全非。

2.4 資源領(lǐng)域公益訴訟案件查處難

2018年查辦的自然資源破壞等案件中，違法行為人多采取“游擊戰(zhàn)”“廠中廠”等方式逃避執(zhí)法部門(mén)檢查，進(jìn)行違法生產(chǎn)作業(yè)。由于無(wú)法證明先前的違法行為，執(zhí)法部門(mén)只能針對(duì)本次查獲事實(shí)進(jìn)行行政處罰，違法成本低廉。同時(shí)，由于當(dāng)?shù)厝罕娛杖胨讲桓?，自然資源保護(hù)意識(shí)淡薄，大多沒(méi)有認(rèn)識(shí)到自然資源破壞的嚴(yán)重危害性，在收取廠房租金或獲得工作機(jī)會(huì)的誘惑下，鮮有居民主動(dòng)向有關(guān)部門(mén)反映或者向警方報(bào)案，導(dǎo)致破壞自然資源犯罪行為得以長(zhǎng)期存在。

3 完善資源領(lǐng)域公益訴訟機(jī)制的建議

3.1 積極探索建立自然資源公益訴訟“大數(shù)據(jù)”，建立配套保護(hù)機(jī)制

(1)打破數(shù)據(jù)壁壘，以大數(shù)據(jù)手段拓展案件線索渠道。積極推動(dòng)和努力實(shí)現(xiàn)與環(huán)保、國(guó)土、水利等部門(mén)之間數(shù)據(jù)平臺(tái)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)資源執(zhí)法案件的同步監(jiān)督，同步把控，以海量信息資源來(lái)支撐公益訴訟工作[4]。同時(shí)，加快推動(dòng)“兩法銜接平臺(tái)”與資源監(jiān)管部門(mén)自身工作平臺(tái)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)案件數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)導(dǎo)入“兩法銜接平臺(tái)”，減少重復(fù)錄入工作壓力，提升檢察監(jiān)督的時(shí)效性。對(duì)于自然資源監(jiān)管與生態(tài)修復(fù)過(guò)程中執(zhí)法機(jī)關(guān)履職不力、玩忽職守、徇私舞弊等行為導(dǎo)致的自然資源破壞，及時(shí)通過(guò)訴前檢察建議、行政公益訴訟督促資源監(jiān)管部門(mén)整改。加強(qiáng)與當(dāng)?shù)鼐C治部門(mén)的協(xié)調(diào)對(duì)接，依托全國(guó)“雪亮工程”信息平臺(tái)，充分利用當(dāng)?shù)鼐C治工作平臺(tái)和網(wǎng)格員隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)破壞自然資源違法線索的收集、研判工作，從中發(fā)現(xiàn)公益訴訟線索，推進(jìn)公益訴訟工作向基層延伸。充分發(fā)揮人工智能技術(shù)和新科技手段在打擊破壞自然資源違法行為中的作用，探索使用無(wú)人機(jī)調(diào)查取證、衛(wèi)星云圖分析等新科技手段強(qiáng)化司法職能發(fā)揮。

(2)深挖案件內(nèi)容，以大數(shù)據(jù)助推公益訴訟工作。及時(shí)對(duì)辦理的破壞自然資源犯罪案件和公益訴訟案件進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘，對(duì)此類(lèi)案件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、人物、案件類(lèi)型等方面進(jìn)行深入分析研究，整理形成一批高質(zhì)量的自然資源領(lǐng)域公益訴訟案件數(shù)據(jù)分析、資源監(jiān)管執(zhí)法調(diào)查報(bào)告，并將報(bào)告進(jìn)行信息共享，為黨委、政府決策提供參考。對(duì)于自然資源保護(hù)要走在前面，加大宣傳力度，加強(qiáng)對(duì)自然資源違法犯罪打擊的精準(zhǔn)度，為公益訴訟職能發(fā)揮提供決策依據(jù)。

(3)加強(qiáng)對(duì)于自然資源大數(shù)據(jù)的理解和運(yùn)用，不斷創(chuàng)新資源治理修復(fù)手段。通過(guò)建立大數(shù)據(jù)系統(tǒng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的收集、整理和分析。可以得出某區(qū)域多年來(lái)的水土變化、氣候因素、生物狀況等多種關(guān)鍵性因素，將這些因素集中至信息庫(kù)中，進(jìn)行綜合分析，可以清晰地知道該區(qū)域的土壤環(huán)境、生物環(huán)境、降雨量、氣候變化、適宜植被等大量信息，從而獲得科學(xué)有效的資源治理修復(fù)方案。在監(jiān)督被告人履行資源治理修復(fù)義務(wù)，或在之后委托第三方進(jìn)行生態(tài)和環(huán)境修復(fù)時(shí)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)的方式，不僅可以解決長(zhǎng)期以來(lái)面臨的監(jiān)督難、修復(fù)難、治理難的問(wèn)題，而且可以通過(guò)該數(shù)據(jù)平臺(tái)找到最適宜的治理修復(fù)方案，減少成本支出和能源浪費(fèi)，更好地保障生態(tài)文明建設(shè)。

(4)注重提升檢察建議工作的針對(duì)性、時(shí)效性、權(quán)威性。一方面加強(qiáng)取證工作，及時(shí)固定資源監(jiān)管部門(mén)違法行使職權(quán)或不行使職權(quán)的關(guān)鍵證據(jù)；另一方面針對(duì)調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，深入研究，剖析原因，及時(shí)督促資源監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行整改，增強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督實(shí)效。強(qiáng)化督后跟蹤，確保監(jiān)督效果。目前檢察機(jī)關(guān)對(duì)于檢察建議發(fā)出后的后續(xù)跟蹤落實(shí)，普遍處于被動(dòng)等待的狀態(tài)，往往以收到回復(fù)作為檢察建議工作完成的節(jié)點(diǎn)，而不論被建議單位在回復(fù)中是否采納建議、在實(shí)際工作中是否落實(shí)建議措施。為此，要密切關(guān)注檢察建議的后續(xù)落實(shí)問(wèn)題，跟進(jìn)督促被建議單位切實(shí)整改，對(duì)治理情況進(jìn)行跟蹤回訪，提升資源監(jiān)管行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的社會(huì)影響力和司法公信力。對(duì)重點(diǎn)檢察建議，在被建議單位不予回復(fù)、落實(shí)的情況下，應(yīng)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的調(diào)研、走訪，與被建議單位或有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)[5]。

3.2 加強(qiáng)溝通協(xié)作，構(gòu)建公益訴訟案件辦理長(zhǎng)效機(jī)制

一是加強(qiáng)自然資源監(jiān)管部門(mén)與司法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)作，共同推進(jìn)資源領(lǐng)域公益訴訟工作。資源監(jiān)管部門(mén)在查處自然資源違法案件過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌公益訴訟的線索時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)送同級(jí)檢察院。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)資源監(jiān)管部門(mén)如何收集、固定和保全證據(jù)，使行政執(zhí)法證據(jù)達(dá)到公益訴訟工作的標(biāo)準(zhǔn)和要求方面給予指導(dǎo)。二是檢察機(jī)關(guān)與自然資源監(jiān)管部門(mén)建立聯(lián)席會(huì)議制度，雙方定期或不定期召開(kāi)公益訴訟聯(lián)席會(huì)議，共同探討資源領(lǐng)域公益訴訟工作中存在的具體問(wèn)題，以會(huì)議紀(jì)要等形式予以明確，指導(dǎo)和推動(dòng)公益訴訟工作開(kāi)展。建立重大情況通報(bào)制度，檢察機(jī)關(guān)或自然資源監(jiān)管部門(mén)獲得的涉及自然資源監(jiān)管領(lǐng)域的重大輿情，應(yīng)及時(shí)通報(bào)，共同研究處置辦法。此外，還可以通過(guò)聯(lián)合開(kāi)展調(diào)查研究、專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，增強(qiáng)檢察干警和資源監(jiān)管執(zhí)法人員的證據(jù)意識(shí)，共同提高行政執(zhí)法和公益訴訟能力。三是努力推動(dòng)自然資源領(lǐng)域鑒定機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，為案件查辦的鑒定、取證等問(wèn)題提供專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)。建議黨委政府提高資源領(lǐng)域執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)保障水平，結(jié)合鑒定工作時(shí)效性的要求，出臺(tái)專(zhuān)門(mén)制度，保證資金支出規(guī)范，手續(xù)簡(jiǎn)便高效。檢察機(jī)關(guān)要及時(shí)對(duì)資源監(jiān)管執(zhí)法工作與偵查工作予以指導(dǎo)，與法院共同研討分析資源領(lǐng)域公益訴訟案件的新情況、新特點(diǎn)，統(tǒng)一執(zhí)法思想、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和法律適用原則，著力解決取證難、鑒定難的問(wèn)題。

3.3 探索建立訴前圓桌會(huì)議，完善自然資源公益訴訟案件辦理聯(lián)動(dòng)機(jī)制

(1)建立檢察機(jī)關(guān)和自然資源監(jiān)管部門(mén)訴前圓桌會(huì)議。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)自然資源監(jiān)管部門(mén)未依法履行職責(zé)，致使國(guó)家利益和社會(huì)公共利益受到嚴(yán)重侵害的，在發(fā)出檢察建議后2個(gè)月內(nèi)，自然資源監(jiān)管部門(mén)有明確的整改意愿和整改方案，但因涉及多個(gè)部門(mén)或其他客觀原因?qū)е抡拇_有困難的，檢察機(jī)關(guān)可以在提起訴訟前與自然資源監(jiān)管部門(mén)共同召集相關(guān)職能部門(mén)召開(kāi)圓桌會(huì)議，研究解決方案和措施[6]。2018年4月，自然資源部掛牌成立，整合了原有分散于多個(gè)部門(mén)的自然資源監(jiān)管職能，有效解決了職能交叉、政出多門(mén)的弊病，各基層資源監(jiān)管部門(mén)可以以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，積極推動(dòng)資源監(jiān)管力量整合，從而更好地實(shí)現(xiàn)自然資源監(jiān)管。

（2）轉(zhuǎn)變抵觸思維，樹(shù)立合作共贏理念。要盡快改變現(xiàn)存對(duì)立性監(jiān)督狀況，深刻認(rèn)識(shí)監(jiān)督者和被監(jiān)督者不是對(duì)立關(guān)系而是共贏關(guān)系。自然資源監(jiān)管部門(mén)是保護(hù)國(guó)家自然資源職責(zé)的主要承擔(dān)者，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟是督促之訴、協(xié)同之訴，旨在督促行政機(jī)關(guān)依法正確履行職責(zé)、依法解決侵害公益的突出問(wèn)題[7]，二者在保護(hù)自然資源方面目標(biāo)是一致的。檢察機(jī)關(guān)對(duì)自然資源監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督，對(duì)其本身也是一種保護(hù)，防止執(zhí)法人員出現(xiàn)不作為、亂作為等違紀(jì)違法現(xiàn)象。因此，資源監(jiān)管部門(mén)要積極適應(yīng)公益訴訟工作，主動(dòng)與檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通協(xié)作，通過(guò)行政執(zhí)法與刑事司法的雙軌并行，共同推進(jìn)資源保護(hù)。

3.4 加大自然資源保護(hù)力度，構(gòu)建公益訴訟配套機(jī)制

積極推動(dòng)建立部門(mén)協(xié)作、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、公眾參與的自然資源保護(hù)機(jī)制，防止資源破壞的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)危害。構(gòu)建依法治理長(zhǎng)效機(jī)制，各級(jí)人民政府及相關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)不斷完善自然資源監(jiān)管制度，強(qiáng)化對(duì)自然資源的法律保護(hù)；建立自然資源領(lǐng)域的司法協(xié)作、法制宣傳教育等制度機(jī)制，針對(duì)辦案及調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的自然資源保護(hù)方面存在的突出問(wèn)題，主動(dòng)向有關(guān)部門(mén)提出法律分析意見(jiàn)，引導(dǎo)依法行政；加強(qiáng)法治宣傳，及時(shí)發(fā)布典型案例，開(kāi)展以案釋法教育，宣講生態(tài)法治，增強(qiáng)群眾自然資源保護(hù)意識(shí)，預(yù)防破壞自然資源違法犯罪；充分運(yùn)用廣播、電視、微信、微博等媒體資源，靈活采用巡回宣講、圖片展覽等方式，宣傳自然資源保護(hù)法律知識(shí)，增強(qiáng)廣大群眾保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造良好氛圍，從源頭上減少破壞自然資源違法犯罪的發(fā)生。建議培育一批專(zhuān)門(mén)從事自然資源保護(hù)修復(fù)的專(zhuān)業(yè)化企業(yè)，加大對(duì)自然資源破壞的第三方治理和政府與社會(huì)資本合作模式的支持力度，大力推進(jìn)自然資源破壞整治修復(fù)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。完善生態(tài)損害賠償和修復(fù)專(zhuān)項(xiàng)基金制度，通過(guò)政府撥付、社會(huì)捐贈(zèng)、致害人繳納等渠道募集資金，用于自然資源損害修復(fù)、生態(tài)系統(tǒng)一般性養(yǎng)護(hù)、生態(tài)教育警示基地建設(shè)等。同時(shí)，規(guī)范申請(qǐng)、撥付、使用、監(jiān)督等程序，確保專(zhuān)項(xiàng)資金良性運(yùn)轉(zhuǎn)。