■ 刊 評

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出：“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”。自然資源部承擔(dān)了“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)”，將落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的理念，解決自然資源所有者不到位、空間性規(guī)劃重疊、部門職責(zé)交叉重復(fù)等問題，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草各類自然資源的整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理。

這些職責(zé)的履行，需要通過法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、行政手段等來實(shí)施。而無論采取哪種手段，均需要理清方方面面的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，才能制定科學(xué)合理的法律法規(guī)、行之有效的政策措施、精準(zhǔn)到位的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段。對于自然資源的合理開發(fā)利用與保護(hù)，則需要理清資源所有權(quán)人與使用權(quán)人、資源使用權(quán)人與他項(xiàng)權(quán)利人、不同門類資源所有權(quán)人，以及中央與地方，國家、集體與個(gè)人之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系?？梢哉f，各級政府部門履行管理職能，都越來越離不開對經(jīng)濟(jì)關(guān)系的分析，離不開經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科的支撐。

自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)是經(jīng)濟(jì)學(xué)與資源科學(xué)的交叉學(xué)科，既要研究和探索自然資源運(yùn)動(dòng)的自然規(guī)律，也要研究和探索自然資源開發(fā)利用與保護(hù)之中的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，并力求兩者的和諧與統(tǒng)一?，F(xiàn)在的自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)研究與最初相比，已經(jīng)發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變：一是從以往側(cè)重于單種自然資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的研究，轉(zhuǎn)向側(cè)重于整個(gè)自然資源系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的研究；二是從自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究，轉(zhuǎn)向與其他相關(guān)學(xué)科（如生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)等）的研究相互交叉、相互滲透；三是從自然資源的最優(yōu)配置和開發(fā)利用研究轉(zhuǎn)向可持續(xù)性（包括自然資源開發(fā)利用的可持續(xù)性和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性）研究；四是構(gòu)建更大范圍國民經(jīng)濟(jì)核算體系（如資源價(jià)值核算、環(huán)境代價(jià)核算等）的資源經(jīng)濟(jì)問題也將成為重要的研究方向；五是從側(cè)重于本國自然資源經(jīng)濟(jì)問題研究轉(zhuǎn)向注重國際合作和全球性資源經(jīng)濟(jì)問題研究。

美國內(nèi)政部高度重視經(jīng)濟(jì)分析在自然資源管理中的應(yīng)用，在其召開的首屆經(jīng)濟(jì)學(xué)研討會(huì)之后發(fā)布了《支撐自然資源管理——經(jīng)濟(jì)學(xué)在內(nèi)政部的重要作用（研討會(huì)報(bào)告）》。這個(gè)報(bào)告的主要結(jié)論及建議是：①美國內(nèi)政部自然資源管理離不開經(jīng)濟(jì)學(xué)的有力支撐，需要通過編制內(nèi)政部經(jīng)濟(jì)技術(shù)指南，開設(shè)經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的培訓(xùn)課程，發(fā)現(xiàn)有能力與意愿的經(jīng)濟(jì)學(xué)家等措施，將經(jīng)濟(jì)概念轉(zhuǎn)化為未來的公共決策；②建立內(nèi)政部經(jīng)濟(jì)學(xué)實(shí)踐聯(lián)盟等跨部門和管理機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)作組織機(jī)構(gòu)，并定期舉辦內(nèi)政部經(jīng)濟(jì)研討會(huì)，共同服務(wù)內(nèi)政部的公共決策；③理解自然資源價(jià)值核算是管理自然資源和權(quán)衡利弊的首要基礎(chǔ)，研究制定自然資源的非市場價(jià)值估算方法與路徑，促進(jìn)自然資源價(jià)值核算方法標(biāo)準(zhǔn)化；④內(nèi)政部的經(jīng)濟(jì)學(xué)家要經(jīng)常使用投入產(chǎn)出分析和其他類型的經(jīng)濟(jì)模型，來分析其活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)和對擬推行的規(guī)則及政策的影響，要在能源資源管理的建模分析框架上提高不同自然資源管理之間的內(nèi)在一致性，包括資源收益等相關(guān)問題；⑤在自然資源管理中，要根據(jù)自然資源系統(tǒng)性、整體性、有序性與動(dòng)態(tài)性等特征，以各種自然資源之間的耦合關(guān)系分析為基礎(chǔ)，理解各種自然資源之間相互轉(zhuǎn)化、相互依存、相互融合、相互發(fā)展的關(guān)系；⑥建立由內(nèi)政部經(jīng)濟(jì)學(xué)家全體參與的信息價(jià)值工作組，編制內(nèi)政部信息價(jià)值技術(shù)指南，進(jìn)一步量化自然資源管理決策中所需的科學(xué)信息。這些成果既在一定程度上印證了當(dāng)前自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)科的發(fā)展趨勢，同時(shí)也給我們理清自然資源開發(fā)利用與保護(hù)中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，科學(xué)履行“兩個(gè)統(tǒng)一行使”職責(zé)提供了參考與借鑒。