文/韓智廣 熊彬雁 胡曉莉 張佳棟

前 言

易地扶貧搬遷通過(guò)“挪窮窩”、“換窮業(yè)”、“拔窮根”，已成為打破我國(guó)農(nóng)村“生存環(huán)境惡劣——貧困累積”惡性循環(huán)的有效路徑，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、補(bǔ)齊貧困地區(qū)發(fā)展短板、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要抓手，是現(xiàn)階段精準(zhǔn)扶貧“五個(gè)一批”中的重要內(nèi)容和重要方略之一。湖南“十三五”易地扶貧搬遷總?cè)蝿?wù)為72萬(wàn)人，分三年完成，其中：2016年完成易地扶貧搬遷任務(wù)16萬(wàn)人，2017年基本完成易地扶貧搬遷任務(wù)35萬(wàn)人，2018年湖南省易地扶貧搬遷任務(wù)為21萬(wàn)人。

湖南把易地扶貧搬遷作為重大政治任務(wù)、重大民生工程、重大發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)新建立了易地扶貧搬遷第三方巡查制度。通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)搬遷對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別、安置選址、住房面積、資金使用、后續(xù)發(fā)展等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行常態(tài)化巡查，以確保地方落實(shí)易地扶貧搬遷政策，保障搬遷任務(wù)精準(zhǔn)高效的完成。

一、工程咨詢(xún)單位是承擔(dān)第三方巡查工作的理想載體

工程咨詢(xún)是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、投資與建設(shè)項(xiàng)目提供咨詢(xún)的智力服務(wù)行業(yè)，致力于為政府部門(mén)的宏觀決策提供咨詢(xún)、論證等服務(wù)。由于工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)常涉及政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)、文化等眾多領(lǐng)域，工作過(guò)程需協(xié)調(diào)和處理各種復(fù)雜多變因素，工程咨詢(xún)行業(yè)從業(yè)人員綜合素質(zhì)強(qiáng)，對(duì)政策把握力度準(zhǔn)，對(duì)易地扶貧搬遷工作的理解更加全面和深刻。工程咨詢(xún)單位作為易地扶貧搬遷巡查第三方，能夠明顯降低磨合與培訓(xùn)成本。

第三方巡查是易地扶貧搬遷工作中一項(xiàng)重要的制度創(chuàng)新，是一種必要而有效的外部制衡機(jī)制，是成效考核的重要形式。第三方巡查從獨(dú)立、公正、客觀的角度對(duì)易地扶貧搬遷工作進(jìn)行全覆蓋核查，是回望易地扶貧搬遷工作來(lái)路的望遠(yuǎn)鏡，是查找工作進(jìn)程中問(wèn)題的放大鏡，更是扶正校偏調(diào)整方向的校準(zhǔn)儀。當(dāng)前易地扶貧搬遷巡查工作為工程咨詢(xún)行業(yè)參與國(guó)家戰(zhàn)略決策提供了一次新的機(jī)遇，是工程咨詢(xún)行業(yè)向其他專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域拓展，發(fā)揮參謀助手價(jià)值的成功實(shí)踐。

二、創(chuàng)新建立巡查機(jī)制，強(qiáng)力助推脫貧攻堅(jiān)

建章立制規(guī)范管理，探索創(chuàng)新上下貫通的巡查管理機(jī)制，是易地扶貧搬遷巡查工作順利實(shí)施的有力保障。

（一）巡前建章立制，嚴(yán)明工作紀(jì)律

為完成好巡查工作，筆者所在公司高度重視，認(rèn)真組織，形成全員聯(lián)動(dòng)機(jī)制，抽調(diào)了工程、造價(jià)、咨詢(xún)、財(cái)務(wù)等方面的專(zhuān)家近兩百余人，組成巡查小組，制定了易地扶貧搬遷第三方巡查工作管理辦法。公司組織巡查組全體人員集中學(xué)習(xí)易地扶貧搬遷相關(guān)政策文件，針對(duì)巡查中可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)分析講解。為加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)巡查能力，公司組織巡查工作人員到寧鄉(xiāng)等典型地區(qū)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)巡查培訓(xùn)。同時(shí)，嚴(yán)明了工作紀(jì)律，要求巡查小組的全體工作人員要嚴(yán)守中央的八項(xiàng)規(guī)定和湖南省委九項(xiàng)規(guī)定，秉公辦事，輕車(chē)簡(jiǎn)從，力求巡查報(bào)告及時(shí)、準(zhǔn)確，確保上級(jí)主管部門(mén)全面了解掌握易地扶貧搬遷建設(shè)項(xiàng)目的情況及存在的問(wèn)題，最大限度地利用好專(zhuān)項(xiàng)巡查成果。

（二）科學(xué)設(shè)計(jì)指標(biāo)，定量考核成效

考核是巡查工作取得成功的前提。指標(biāo)設(shè)計(jì)要堅(jiān)持科學(xué)化、合理化、要實(shí)事求是，根據(jù)目標(biāo)任務(wù)結(jié)合各地實(shí)際情況綜合考慮。湖南省易地扶貧搬遷第三方巡查重點(diǎn)關(guān)注了搬遷對(duì)象精確識(shí)別、安置點(diǎn)科學(xué)選址、住房面積嚴(yán)格控制、項(xiàng)目資金嚴(yán)格控制等四個(gè)方面，并設(shè)計(jì)了“搬遷精確率”、“累計(jì)入駐率”、“人均住房面積”、“住房建設(shè)資金補(bǔ)助率”、“累計(jì)脫貧率”等五項(xiàng)指標(biāo)，定量考核易地扶貧搬遷工作成效，客觀反映巡查發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，充分體現(xiàn)了第三方巡查模式的專(zhuān)業(yè)性和優(yōu)越性。

（三）創(chuàng)新巡查方式，確保巡查“成色”

多元化巡查是開(kāi)展易地扶貧搬遷巡查的關(guān)鍵。要根據(jù)任務(wù)特點(diǎn)和要求，不斷創(chuàng)新巡查方式，使其具有靈活性和多樣性。為確保巡查效果，公司創(chuàng)新了巡查方式，一方面，實(shí)行全覆蓋巡查與抽樣檢查相結(jié)合的方式，原則上要求對(duì)所有搬遷戶(hù)（包括集中安置點(diǎn)）實(shí)行全覆蓋式巡查，個(gè)別分散安置點(diǎn)較多的縣適當(dāng)調(diào)整為抽查；另一方面，將日常巡視與“回頭看”相結(jié)合，除了對(duì)各地區(qū)進(jìn)行日常工作巡查以外，對(duì)巡查整改不力、群眾反映問(wèn)題依然較多的縣區(qū)和單位安排專(zhuān)項(xiàng)巡查，進(jìn)行“回頭看”。

（四）宣講解讀政策，及時(shí)把脈建言

易地扶貧的日常巡查發(fā)現(xiàn)，地方政府存在政策理解不到位的問(wèn)題。易地扶貧政策參考的內(nèi)容，有省扶貧辦、省聯(lián)席辦以及其他國(guó)土、規(guī)劃、財(cái)政等職能部門(mén)的相關(guān)文件，還有省主要領(lǐng)導(dǎo)的講話(huà)要求。這些信息碎片化、不連貫，造成基層工作部署困難。對(duì)此，巡查組及時(shí)提出建議，要求基層的聯(lián)席辦加強(qiáng)溝通和領(lǐng)導(dǎo)，基層扶貧辦的干部至少要到每個(gè)貧困戶(hù)家走訪。同時(shí)，積極組織基層干部的政策培訓(xùn)會(huì)議，把各部門(mén)的文件和領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)的具體要求，通過(guò)細(xì)致的講解，及時(shí)傳達(dá)到基層干部手中。同時(shí)，對(duì)地方人員就工作實(shí)施中提出的疑點(diǎn)和難點(diǎn)，巡查組及時(shí)答疑解惑、把脈獻(xiàn)策。

（五）掌握項(xiàng)目進(jìn)度，實(shí)時(shí)反饋輿情

在巡查工作中發(fā)現(xiàn)，有些縣的實(shí)際建設(shè)進(jìn)度與“互聯(lián)網(wǎng)+湖南省易地扶貧搬遷信息管理系統(tǒng)”中的上報(bào)進(jìn)度有較大差異，通過(guò)巡查，重新核實(shí)并掌握了項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際進(jìn)度，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了真實(shí)依據(jù)。有的縣提出2018年要求不能搞分散安置，全部要搞大集中。但是，部分山區(qū)地勢(shì)惡劣，選址非常困難。建檔立卡戶(hù)表示，搬遷后離開(kāi)原有的生產(chǎn)資源，可能收入提高了，但是支出更高。對(duì)于巡查中基層群眾反映的情況，及時(shí)反饋給省聯(lián)席辦，建議考慮因地制宜，進(jìn)行小集中安置。

（六）運(yùn)用巡查成果，發(fā)揮巡查效益

巡查的出發(fā)點(diǎn)和最終目的是全面、客觀、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，促進(jìn)問(wèn)題有效整改。公司要求對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線(xiàn)索深挖細(xì)查，建立起發(fā)現(xiàn)問(wèn)題——糾正問(wèn)題——檢查整改——防止問(wèn)題重復(fù)的糾錯(cuò)機(jī)制。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的能夠及時(shí)整改的問(wèn)題，對(duì)相關(guān)縣市下發(fā)問(wèn)題清單，要求各地采取有力措施限期整改到位，同時(shí)對(duì)整改落實(shí)情況實(shí)行二次巡查。對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的普遍性問(wèn)題，巡視組綜合分析，及時(shí)進(jìn)行梳理，并在巡視報(bào)告中向上級(jí)反映問(wèn)題，確保件件有著落、事事有回音，推動(dòng)巡查結(jié)果運(yùn)用最大化。

三、堅(jiān)持工程咨詢(xún)特色，強(qiáng)化巡查成果運(yùn)用

（一）正確領(lǐng)會(huì)中央意圖，理解對(duì)才能執(zhí)行好

易地搬遷并非扶貧救濟(jì)，而是對(duì)貧困村戶(hù)搬遷、安置與幫扶，使之獲得較好的生計(jì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)內(nèi)生脫貧。但巡查發(fā)現(xiàn)，有些地區(qū)因理念、思路偏頗，未針對(duì)不同貧困深度的搬遷人口精準(zhǔn)施策，出現(xiàn)了一刀切、大包大攬、包辦代替、只搬不扶等政策執(zhí)行偏差，降低了脫貧實(shí)效。甚至個(gè)別地方出現(xiàn)把危房改造與易地扶貧搬遷混為一談，導(dǎo)致出現(xiàn)原址重建或就近建房的情況。因此，在巡查工作中，及時(shí)面向地方政府開(kāi)展易地扶貧搬遷政策的宣講，幫助地方政府進(jìn)一步提升干部政策理論水平，準(zhǔn)確理解新時(shí)期易地扶貧搬遷政策，吃透中央政策、領(lǐng)會(huì)中央意圖，系好易地搬遷的“第一顆扣子”，是確保政策執(zhí)行不走樣的基礎(chǔ)和前提。

（二）尊重搬遷群眾意愿，引導(dǎo)好才能穩(wěn)定好

實(shí)踐表明，實(shí)施易地扶貧搬遷的過(guò)程不單純只是給貧困戶(hù)“易地挪窩”，更需不斷提高貧困戶(hù)的能力建設(shè)。政府在安置工作中應(yīng)尊重搬遷戶(hù)意愿，使搬遷戶(hù)真正參與搬遷安置決策過(guò)程，在積極引導(dǎo)的同時(shí)切忌大包大攬，以避免抑制和抵消農(nóng)民自發(fā)、自助、協(xié)同的創(chuàng)造性。巡查發(fā)現(xiàn)大部分地區(qū)在搬遷工作中，高度重視搬遷群眾的生產(chǎn)生活習(xí)慣、民生保障、生計(jì)發(fā)展等問(wèn)題，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，開(kāi)展搬遷安置點(diǎn)可行性論證，廣泛征求搬遷群眾意見(jiàn)，尊重群眾意愿，在搬遷過(guò)程中根植和夯實(shí)搬遷工作基礎(chǔ)，搬遷戶(hù)返遷情況少，生活狀態(tài)穩(wěn)定。

（三）加強(qiáng)精準(zhǔn)識(shí)別力度，識(shí)別準(zhǔn)才能幫扶好

巡查發(fā)現(xiàn)，精準(zhǔn)識(shí)別的問(wèn)題主要體現(xiàn)在對(duì)象識(shí)別的不精準(zhǔn)和對(duì)象識(shí)別粗略化。易地扶貧搬遷不是簡(jiǎn)單粗暴地給貧困戶(hù)搬房子，也不能為政績(jī)進(jìn)行搬遷，而應(yīng)該做到精準(zhǔn)搬遷，確保搬遷一戶(hù)穩(wěn)定脫貧一戶(hù)。為提升搬遷幫扶的精準(zhǔn)性與有效性，應(yīng)基于搬遷戶(hù)家庭特征及貧困異質(zhì)性，甄別幫扶對(duì)象并根據(jù)差異化進(jìn)行分類(lèi)施策。地方應(yīng)改變“一刀切”搬遷幫扶方式，區(qū)分貧困戶(hù)家庭特征與貧困特性，對(duì)不同類(lèi)型的搬遷對(duì)象給予精準(zhǔn)識(shí)別與分類(lèi)施策，瞄準(zhǔn)搬遷戶(hù)的脫貧急需，給予精準(zhǔn)幫扶。如提供多元的搬遷幫扶政策選項(xiàng)，針對(duì)外地就業(yè)或經(jīng)營(yíng)者，給予靈活的安置機(jī)會(huì)，甚至引導(dǎo)其退出政策安置，到務(wù)工城市落戶(hù)或回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；針對(duì)發(fā)展能力差的搬遷戶(hù)給予政策兜底；針對(duì)發(fā)展能力強(qiáng)的貧困戶(hù)，就其發(fā)展難點(diǎn)進(jìn)行幫扶，使其搬遷與擇業(yè)并行，尤其要幫助那些種田勞動(dòng)力充足的貧困戶(hù)轉(zhuǎn)型為新型職業(yè)農(nóng)民或創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶(hù)，增強(qiáng)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。

（四）強(qiáng)化后扶產(chǎn)業(yè)幫扶，發(fā)展好才能穩(wěn)得住

易地扶貧搬遷工程總的要求是“搬得出，穩(wěn)得住，能致富”，“搬得出”是前提，“穩(wěn)得住”是基礎(chǔ)。巡查過(guò)程中，部分搬遷群眾反映：由于市、縣區(qū)財(cái)政資金有限、貧困戶(hù)貧困程度深，國(guó)家安排的住房補(bǔ)貼資金僅能供建房及相應(yīng)配套基礎(chǔ)設(shè)施等費(fèi)用，對(duì)舊房拆除、宅基地復(fù)墾及后扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展等沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金。對(duì)此，建議將舊房拆除和宅基地復(fù)墾工作交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委統(tǒng)一安排。同時(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，實(shí)施后扶產(chǎn)業(yè)幫扶，如特色種植、養(yǎng)殖；在安置區(qū)附近引進(jìn)社會(huì)投資建設(shè)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)施項(xiàng)目扶貧；在臨城鎮(zhèn)安置區(qū)的安置房一層建商業(yè)門(mén)面（當(dāng)?shù)卣鲑Y），低價(jià)租給搬遷戶(hù)，脫貧后，搬遷戶(hù)可回購(gòu)；讓搬遷居民“穩(wěn)得住、能發(fā)展”，實(shí)現(xiàn)搬遷脫貧與就業(yè)脫貧、產(chǎn)業(yè)脫貧的協(xié)同發(fā)展。

（五）優(yōu)化政策補(bǔ)貼設(shè)計(jì)，謀劃好才能實(shí)施好

作為精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施的重要工程，易地扶貧搬遷項(xiàng)目表現(xiàn)出較強(qiáng)的政府主導(dǎo)性。一些基層干部的反饋表明，不當(dāng)補(bǔ)貼或過(guò)度搬遷補(bǔ)貼，不僅對(duì)財(cái)政資金造成了壓力，更容易助長(zhǎng)搬遷戶(hù)“等靠要”思想，使得貧困戶(hù)對(duì)政府產(chǎn)生救濟(jì)依賴(lài)。對(duì)此，扶貧搬遷要注重幫扶方式的科學(xué)性，合理制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和自籌標(biāo)準(zhǔn)，考慮采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“以工代賑”等激勵(lì)型制度；開(kāi)展“扶志”工程，加大宣傳教育，選擇自強(qiáng)自立的優(yōu)秀農(nóng)民當(dāng)村莊帶頭人，起模范帶動(dòng)作用。湖南省一些地區(qū)已出現(xiàn)不少好做法，如株洲市開(kāi)展了“脫貧之星”評(píng)選活動(dòng)，用身邊的先進(jìn)典型激勵(lì)引導(dǎo)貧困戶(hù)轉(zhuǎn)變等靠要思想，樹(shù)立自強(qiáng)自立脫貧致富的信心。同時(shí)，巡查發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)存在購(gòu)房安置負(fù)債過(guò)高的問(wèn)題。對(duì)此，建議針對(duì)購(gòu)房安置群體，采取政府統(tǒng)購(gòu)存量房，分配給搬遷貧困戶(hù)的方式；另外，對(duì)于安置房建設(shè)地址位于旅游區(qū)內(nèi)，為體現(xiàn)當(dāng)?shù)亟ㄖ厣?，建房成本較高導(dǎo)致易地扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金不足的，建議采取當(dāng)?shù)卣?cái)政補(bǔ)貼或整合其他專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金等方式，確保幫扶效果和財(cái)政資金使用的雙重到位。

四、結(jié)束語(yǔ)

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家投資體制改革，孕育并推動(dòng)了工程咨詢(xún)行業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，工程咨詢(xún)行業(yè)的興起又進(jìn)一步促進(jìn)了國(guó)家宏觀決策和項(xiàng)目管理水平的提升。現(xiàn)階段，工程咨詢(xún)行業(yè)既面臨改革步伐加快和經(jīng)濟(jì)下行壓力下的雙重挑戰(zhàn)，也迎來(lái)了我國(guó)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)的巨大機(jī)遇。工程咨詢(xún)公司參與易地扶貧搬遷第三方巡查的成功經(jīng)驗(yàn)表明，工程咨詢(xún)行業(yè)應(yīng)順應(yīng)國(guó)家發(fā)展潮流、緊跟政策導(dǎo)向，在鞏固已有陣地、保持工程咨詢(xún)服務(wù)特色的同時(shí)，切實(shí)發(fā)揮自身資質(zhì)、專(zhuān)業(yè)和人才等優(yōu)勢(shì)，積極圍繞國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大課題研究、重大項(xiàng)目咨詢(xún)決策、重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范制定等方面拓展咨詢(xún)服務(wù)，向?qū)I(yè)特色智庫(kù)方向轉(zhuǎn)變和發(fā)展，爭(zhēng)當(dāng)政府決策先鋒。