●嘉興市南湖區(qū)“最多跑一次”改革辦公室

2018年以來，嘉興市南湖區(qū)在浙江省范圍內率先推行“無差別全科受理”審批服務，最大限度降低制度性交易成本，讓群眾和企業(yè)體驗到最新版“最多跑一次”改革的便利。2018年3月19日，圍繞“無差別全科受理”體系打造的新行政服務中心已正式運行，成功實現了前臺受理窗口壓縮47%前提下，日均辦件量提升20%以上。

一是構建無差別全科受理的辦事環(huán)境。通過整體入駐、事項入駐和信息入駐三種模式將原有分散在28個部門的946個事項統(tǒng)一集中到南湖區(qū)行政服務中心，并依據群眾需求和辦件要求，設置人工綜合受理大廳、電子行政服務大廳和24小時全自助服務區(qū)，引導群眾走“線上辦為主、實體辦為輔”的辦理路徑，實現轄區(qū)企業(yè)群眾所辦事項全覆蓋和高效辦的目標。第一，優(yōu)化人工服務窗口，實行“全事項”綜合受理。按照“一窗一政府”理念，在人工綜合受理大廳設置20個綜合受理窗口，每個窗口均能辦理所有事項的咨詢、受理，真正實現全事項的“無差別全科受理”。依托浙江政務服務網建立南湖區(qū)“一窗受理”平臺，通過跨部門的數據交換和互通共享，將分散在條線的多個業(yè)務辦理端口集中到一個端口，提高了窗口的工作效率。第二，借鑒“無人超市”模式，實行“無前臺”快速受理。率先建立電子行政服務大廳，大廳內配備25臺自助受理終端，實現群眾企業(yè)可快速辦理工商注冊、食品經營許可、社會團體登記等700項在線申報事項。配備10名“智慧專員”全程指導群眾進行在線申報，有效解決企業(yè)群眾排隊現象。第三，研發(fā)一體智能終端，實行“不打烊”自助受理。開辟24小時自助服務區(qū)，研發(fā)一體化智能自助終端，為群眾提供市區(qū)兩級的證明打印、政務服務、公共服務三大主體模塊500余項業(yè)務。

二是打造無差別全科受理的辦事流程。按照受理、勘查、審批三分離模式，整合現有“業(yè)務流”和“信息流”，打破原有分版塊、分條線、分段式運行的“小閉環(huán)”受理審批模式，重構全事項、全盤化、全程式的無差別全科受理“大閉環(huán)”流程。第一，整合流程，推動“分版塊”受理向“全事項”受理轉變。打破原有按照投資項目、商事登記、社會事務等重點領域分版塊受理模式，將所辦事項依據辦理時限分為承諾件和即辦件兩大流程進行全事項辦理。其中承諾件按照窗口統(tǒng)一受理、集中時間段交接、部門限期內審核、及時統(tǒng)一出件四個環(huán)節(jié)，進一步壓縮辦理事項的辦理時限；即辦件按照綜合窗口統(tǒng)一受理、入駐部門當場辦結反饋兩個環(huán)節(jié)，成功實現事項30分鐘內全部辦結。第二，制定標準，推動“分條線”標準向“全盤化”標準轉變。制定標準化辦事指南體系，根據浙江省“八統(tǒng)一”要件，梳理全區(qū)各部門的所有事項，明確每個事項的材料清單、示范樣表、容缺補正要點等，并建立動態(tài)調整機制。2018年4月27日，推出《嘉興市南湖區(qū)“無差別全科受理”工作規(guī)則（試行）》，為“無差別全科受理”改革工作的規(guī)范、高效運行提供基礎。建立審批事權分級標準，設立首席、二級、三級審批官，根據事項辦理復雜程度對審批事權按“獨任審核”“一審一核”“報批審核”分級授權，有效實現對審批的扁平化管理。第三，建立機制，推動“分段式”服務向“全程式”服務轉變。出臺首辦責任制，前臺綜合窗口受理人員作為首辦責任人，一經受理即全程服務，負責事項辦理各環(huán)節(jié)的咨詢、銜接工作，避免因受理、審核人員不同等原因造成“重復跑”。借鑒物流信息實時更新模式，自收件起與文書同步生成二維碼，讓企業(yè)和群眾及時掌握事項受理、審核、辦結各環(huán)節(jié)的流轉信息，實現對外辦事便利化、對內管理痕跡化。

三是提供無差別全科受理的辦事服務。建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級審批受理服務網絡，讓群眾企業(yè)真正實現“就近跑一次”“一次不用跑”。第一，全面建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級“紅色代辦”網絡，成立“紅色跑腿工”隊伍，服務重大投資項目、服務人才創(chuàng)業(yè)、服務居民群眾，以精準化代辦讓群眾和企業(yè)享受到“無差別全科受理”貼心服務。區(qū)級代辦中心“跑腿工”負責全區(qū)注冊資金1億元以上或總投資3億元以上的重點投資項目審批和服務代辦工作；鎮(zhèn)級代辦站“跑腿工”對本轄區(qū)內投資項目、商事登記等事項做好代辦；村級代辦點“跑腿工”主要為特殊群體提供民生事項的代辦服務。第二，發(fā)揮“四個平臺”載體作用，以區(qū)級行政服務大廳為中心，將無差別全科受理、標準化管理、自助服務、監(jiān)督監(jiān)控等向鎮(zhèn)（街道）便民服務中心和村（社區(qū)）代辦點及銀行、郵政網點、商場等公共場所輻射，深化審批事項“區(qū)域通辦”，推動權力事項和公共服務事項實行多點辦理，推進政務服務“就近能辦、同城通辦”。第三，依托審批服務APP、微信公眾號等媒介，提供行政服務大廳全景VR導引，“審批小智”智能問答、全時段精準預約等移動式服務，便于群眾利用手機了解大廳辦事路徑、關鍵詞搜索辦事指南、一鍵預約辦理時段。積極打造“南湖之窗”掌上移動審批平臺，提供手機貼身服務，讓群眾隨時隨地享受“無差別全科受理”智慧審批服務。