● 北京市政府審改辦

2016年以來，北京市持續(xù)深化簡證便民專項行動，分三批共取消227項（其中26項報國務院審改辦協調批準后取消）涉及企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)證明。在此基礎上，堅持問題導向，著力強化管理，制定印發(fā)《北京市黨政群機關和事業(yè)單位暫時保留證明目錄（共95項）》（以下簡稱《目錄》），建立實施統一管理和動態(tài)調整機制，推進減證便民工作縱深發(fā)展。

一是著眼固化成果，編制暫時保留目錄。北京市在清理取消證明上取得了積極成果，但還存在明顯不足：第一，證明管理缺位。長期以來，某個部門、某個領域該不該設定證明、怎么設定證明等，并沒有規(guī)范統一的管理文件、管理部門、管理制度，造成一些部門或單位證明設定隨意、數量龐大、名目繁雜。第二，去留底數不清。取消證明涉及政府管理理念的更新，管理方式、管理制度、管理手段的創(chuàng)新。實際中，哪些證明應當創(chuàng)新方式、立即取消，哪些需要暫時保留、適時清理，往往依據主管部門或單位的態(tài)度而定，使得一些證明應去未去、應留未留。第三，存在邊減邊增現象。一些部門和單位在證明清理中仍存在邊清邊增、隨意設置的問題；個別證明取消后，還存在換個名稱、換種形式變相要求申請人提供的現象。

針對上述問題，北京市印發(fā)了《目錄》，對暫時保留的95項證明做到“四個規(guī)范”：規(guī)范證明名稱，讓企業(yè)和群眾“一目了然”，不在《目錄》中的證明申請人可以拒絕提供；規(guī)范設定依據，明確保留的每項證明的設定依據，是否有法可依；規(guī)范主管單位，明確保留的證明由哪個部門設定或主管，明確責任；規(guī)范開具單位，明確申請人辦理某項證明應去哪兒開，相關開具單位應主動提供服務。

二是逐項論證審查，嚴把保留證明關口。北京市堅持依法、便民、高效的改革方向，按照“能取必取、應留暫留”的思路，對部門建議暫時保留的證明逐項審查，做到“五看”“一定”?！拔蹇础保阂豢丛O定依據準確性，凡法規(guī)文件中沒有明確申請人提供某項證明的，一律不予保留；二看設定依據合法性，凡依據法律法規(guī)以下層級文件設定的，原則上不予保留；三看暫時保留合理性，凡能夠通過其它方式獲取相關信息的證明，一律不予保留；四看開具證明可行性，凡開具單位難調查核實的證明，一律不予保留；五看群眾辦事便利性，凡企業(yè)和群眾辦事不方便、意見較大的證明，一律不予保留?！耙欢ā奔矗涸谥痦椬C明綜合“五看”審查結論的基礎上，提出建議方案，提請市政府相關會議審議，確定保留意見。通過“五看”“一定”，北京市形成了暫時保留95項證明目錄。具體情況如下：第一，將41項依據國家法律法規(guī)設定的證明，依法予以保留。其中，5項依據國家法律設定，16項依據國家行政法規(guī)設定，17項依據國務院部門規(guī)章設定，3項依據市政府規(guī)章設定，主要涉及境外非政府組織在京設立機構、道路營運許可、個人資格認定、親屬關系、來京居住、司法援助、信息變更等。第二，將38項難以通過其它方式獲取相關信息的證明，暫時予以保留。其中，20項涉及境外人員、駐外人員相關信息，7項涉及現役軍人、隨軍家屬、軍人遺屬相關信息，11項涉及企業(yè)秘密或個人隱私安全的證明等。第三，將16項由申請人就近開具證明辦事更為便利的證明，暫時予以保留。主要涉及本市居民申請有關費用減免、供熱采暖補助、指定監(jiān)護人關系、農轉非身份認定、在崗信息確認等。

三是配套制度措施，著力把目錄管住用好。第一，實施統一管理。明確《目錄》由市政府審改辦統一管理，負責制定、公布、調整、完善。今后，除因涉密證明外，凡沒有納入《目錄》的證明，任何部門和單位一律不得要求申請人提供；除法律法規(guī)修訂調整外，各部門、各單位一律不得擅自增設涉及企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的各類證明；因法律法規(guī)修訂確需要增設的證明，要在10個工作日內報送市政府審改辦備案，納入《目錄》統一管理。明確已納入《目錄》的證明，凡具備取消條件的，相關部門及時組織清理；確需長期保留的，適時提請市人大建議立法。第二，建立督導落實機制。明確建立市、區(qū)、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級《目錄》公開制度，適時公開，接受社會監(jiān)督。同時，市政府審改辦分別同16個區(qū)的部分居（村）委會、社保所、派出所建立聯系點，了解基層開具證明情況和市民反映，及時發(fā)現問題，加強檢查督導。第三，制定獎懲問責措施。明確把《目錄》落實執(zhí)行情況納入各區(qū)各部門年度績效考評和主管領導干部年度考評；凡工作落實不到位的，既要追究相關區(qū)的責任，還要追究市級主管部門的責任；凡擅自設定證明或隨意要求申請人提供證明的，一經發(fā)現將在全市通報，并追究主管單位和相關區(qū)的責任。