● 江蘇省編辦

2018年5月15日，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對(duì)下一階段推動(dòng)放管服改革提出了八個(gè)方面的重要任務(wù)。江蘇省積極貫徹《意見(jiàn)》精神，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，繼續(xù)以“不見(jiàn)面審批”改革為抓手，深入推進(jìn)放管服改革，努力構(gòu)建“集中高效審批+強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)+綜合行政執(zhí)法”新型管理體系，切實(shí)改善營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)和群眾的改革獲得感。

一是積極推動(dòng)“不見(jiàn)面審批”標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。起草了《“不見(jiàn)面審批”標(biāo)準(zhǔn)化指引》，推進(jìn)“不見(jiàn)面”審批在項(xiàng)目、流程、材料、費(fèi)用、時(shí)限、實(shí)現(xiàn)“不見(jiàn)面”的方式等方面標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。在南京、蘇州、常州、南通等城市開(kāi)展“不見(jiàn)面審批”改革標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，取得成效后在全省范圍推廣。積極推進(jìn)“網(wǎng)上辦”，凡是與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)以及辦件量較大的審批服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上、全省全程在線”。目前，江蘇省在線政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)比重已超過(guò)90%，群眾和企業(yè)足不出戶(hù)就可辦理絕大多數(shù)事項(xiàng)。多舉措推進(jìn)審批“不見(jiàn)面”，拓寬實(shí)現(xiàn)“不見(jiàn)面審批”的途徑。面向全社會(huì)開(kāi)展“我為不見(jiàn)面審批改革獻(xiàn)一策”活動(dòng)，廣泛匯聚群眾改革智慧，破解改革中遇到的難題，目前，已收集各類(lèi)意見(jiàn)建議近500條。

二是全面實(shí)現(xiàn)“3550”改革目標(biāo)。在“開(kāi)辦企業(yè)3個(gè)工作日內(nèi)完成”方面，推進(jìn)泰州市開(kāi)展取消銀行開(kāi)戶(hù)行政許可試點(diǎn)工作。自2018年6月11日起，企業(yè)開(kāi)立銀行賬戶(hù)由核準(zhǔn)制調(diào)整為備案制，人民銀行不再向企業(yè)核發(fā)基本存款賬戶(hù)開(kāi)戶(hù)許可證。在“不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證5個(gè)工作日內(nèi)完成”方面，推廣房產(chǎn)交易涉稅事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，進(jìn)一步縮減企業(yè)涉稅事項(xiàng)辦理時(shí)間，草擬了《江蘇省不動(dòng)產(chǎn)登記條例》，將“一窗受理、集成服務(wù)”的改革做法通過(guò)法律法規(guī)固化。在“工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可證50個(gè)工作日內(nèi)完成”方面，指導(dǎo)南京市做好住建部工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)。實(shí)施施工許可證書(shū)電子化和住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員資格證書(shū)電子化，企業(yè)憑二維碼即可隨時(shí)隨地打印施工許可證書(shū)。目前，已生成1萬(wàn)余張施工許可電子證書(shū)，發(fā)放106萬(wàn)余本電子資格證書(shū)，全面取消了紙質(zhì)資格證書(shū)。

三是加快推動(dòng)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)。按照“撤一建一”的原則，江蘇省共有5個(gè)設(shè)區(qū)的市、17個(gè)縣（市、區(qū)）、27個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)成立了行政審批局，將市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資建設(shè)、復(fù)雜民生辦事等領(lǐng)域的行政許可權(quán)劃轉(zhuǎn)至行政審批局行使，變多個(gè)主體審批為一個(gè)主體審批，實(shí)行“一枚印章管審批”。結(jié)合本輪黨政機(jī)構(gòu)改革，對(duì)行政審批局的運(yùn)行情況開(kāi)展“回頭看”，探索研究在面上擴(kuò)大相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)工作。

四是全面推進(jìn)“縣（市）扁平管理、開(kāi)發(fā)區(qū)全鏈審批”。2013年以來(lái)，江蘇省政府累計(jì)取消、下放、調(diào)整行政審批事項(xiàng)共887項(xiàng)。公布兩批企業(yè)投資項(xiàng)目省級(jí)部門(mén)不再審批事項(xiàng)共115項(xiàng)，省級(jí)層面現(xiàn)有行政許可事項(xiàng)309項(xiàng)。推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)全鏈審批，公布了國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)全鏈條審批賦權(quán)清單，梳理賦權(quán)事項(xiàng)220項(xiàng)。將基層管理迫切需要且能夠有效承接的409項(xiàng)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行使，形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)賦權(quán)清單。積極推廣徐霞客鎮(zhèn)“便民服務(wù)一窗口、綜合執(zhí)法一隊(duì)伍、鎮(zhèn)村治理一張網(wǎng)、指揮高度一中心”的經(jīng)驗(yàn)，打通審批便民化的“最后一公里”。在江陰市開(kāi)展集成改革試點(diǎn)，在更大范圍、更深領(lǐng)域推進(jìn)各項(xiàng)改革，形成改革的集成和疊加效應(yīng)。

五是積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”五級(jí)全覆蓋。江蘇省政府印發(fā)《關(guān)于建立完善基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，依托江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一門(mén)戶(hù)和村（社區(qū)）網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)，推動(dòng)基層服務(wù)事項(xiàng)上網(wǎng)運(yùn)行，建成覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)的政務(wù)服務(wù)體系。目前，南通市已將所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的政務(wù)服務(wù)、便民服務(wù)事項(xiàng)上網(wǎng)，形成了包括77個(gè)事項(xiàng)的鎮(zhèn)級(jí)清單和包括44個(gè)事項(xiàng)的村級(jí)清單。

六是加大清理規(guī)范涉審中介服務(wù)力度。對(duì)照國(guó)務(wù)院要求，及時(shí)取消相關(guān)中介服務(wù)事項(xiàng)，調(diào)整中介服務(wù)事項(xiàng)清單，現(xiàn)保留18個(gè)省級(jí)部門(mén)75項(xiàng)中介服務(wù)項(xiàng)目。省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省審改辦、省信用辦起草的《江蘇省加強(qiáng)涉審社會(huì)中介機(jī)構(gòu)信用管理指導(dǎo)意見(jiàn)》，通過(guò)信用管理，進(jìn)一步規(guī)范涉審社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。

七是探索擴(kuò)充簡(jiǎn)政放權(quán)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新評(píng)價(jià)指標(biāo)。對(duì)照世界銀行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告，進(jìn)一步修改完善簡(jiǎn)政放權(quán)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在原有開(kāi)辦企業(yè)、辦理施工許可和辦理不動(dòng)產(chǎn)登記三項(xiàng)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，擬將獲得電力、獲得信貸、納稅、通關(guān)便利化等指標(biāo)納入2018年簡(jiǎn)政放權(quán)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)節(jié)評(píng)價(jià)，使江蘇省營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)更加完善。