● 何 哲

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視行政審批制度改革，各個(gè)地方積極開展了包括集中審批、“一站式”服務(wù)、網(wǎng)上審批、“最多跑一次”等試點(diǎn)，取得了積極成效。中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），為深入推進(jìn)改革進(jìn)一步指明了方向，提供了政策支持。

第一，堅(jiān)決貫徹了以人民為中心的執(zhí)政理念。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央樹立了以人民為中心的執(zhí)政理念。就審批服務(wù)便民化而言，審批服務(wù)涉及到萬千企業(yè)、千家萬戶，直接影響企業(yè)能不能盡快投入生產(chǎn)，科技創(chuàng)新能不能盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，人民群眾切實(shí)需要辦的事項(xiàng)能不能盡快得到處理。因此，審批服務(wù)是政府與公民、企業(yè)、社會(huì)直接交流的重要界面。審批質(zhì)量的高低、效率的快慢、服務(wù)的公平等直接關(guān)系到公民對(duì)政府的評(píng)價(jià)，無論是從服務(wù)人民群眾，還是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展、建立服務(wù)型政府、實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略，都要求審批服務(wù)體制落實(shí)以人民為中心的根本立場?！兑庖姟窡o論是從改革的任務(wù)、便民的具體措施，還是組織保障，都體現(xiàn)了以人民為中心的核心宗旨。

第二，充分體現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)與地方試點(diǎn)上下聯(lián)動(dòng)的改革思路。行政審批制度改革各地都在積極探索?！兑庖姟窂V泛吸取了中央和地方已有的改革經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新，提出同步重點(diǎn)推進(jìn)包括“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”、審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、減證便民、審批服務(wù)集中辦理、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)、創(chuàng)新審批服務(wù)方式、深化審批中介服務(wù)改革、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管八大改革任務(wù)，涵蓋了各項(xiàng)試點(diǎn)和歷史經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，充分體現(xiàn)了分步試點(diǎn)——統(tǒng)籌推進(jìn)、地方探索——頂層設(shè)計(jì)的上下聯(lián)動(dòng)的改革格局。

第三，充分體現(xiàn)了審批便民化改革與黨和國家機(jī)構(gòu)改革互為表里、協(xié)同推進(jìn)、突出成效的特點(diǎn)。黨和國家機(jī)構(gòu)改革的根本目的，不僅在于機(jī)構(gòu)數(shù)量的改變、職能的優(yōu)化、內(nèi)部運(yùn)作效率的提高，最終是要落實(shí)到政府面向廣大企業(yè)、社會(huì)、群眾辦事效率的提高上。這體現(xiàn)了此次機(jī)構(gòu)改革的務(wù)實(shí)性。另一方面，中央與各級(jí)地方黨和國家機(jī)構(gòu)改革，將切實(shí)從內(nèi)部結(jié)構(gòu)上打通部門藩籬，優(yōu)化行政流程，為審批服務(wù)便民化等一系列相關(guān)政策的出臺(tái)構(gòu)建制度基礎(chǔ)，把機(jī)構(gòu)改革的成效落在實(shí)處。

第四，充分體現(xiàn)了對(duì)面向未來的新信息技術(shù)的高度重視。當(dāng)前，全球都在推動(dòng)治理轉(zhuǎn)型。歷史表明，哪個(gè)國家與政府能夠在轉(zhuǎn)型時(shí)期適應(yīng)新的重大技術(shù)，就能夠在新的文明階段掌握競爭主動(dòng)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、人工智能等一系列重大技術(shù)轉(zhuǎn)型，提出了網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、智慧社會(huì)等重大戰(zhàn)略，政府先行帶動(dòng)，高度重視政府建設(shè)與新信息技術(shù)的密切結(jié)合?！兑庖姟烦浞煮w現(xiàn)了這一點(diǎn)，在許多領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)要充分利用網(wǎng)絡(luò)等新信息技術(shù)，提出體制創(chuàng)新與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合促進(jìn)的改革原則，強(qiáng)調(diào)審批服務(wù)一張網(wǎng)，“應(yīng)上盡上，全程在線”，加快政務(wù)信息聯(lián)動(dòng)，“整合是原則，孤網(wǎng)是例外”等，充分體現(xiàn)了中央對(duì)新技術(shù)促進(jìn)政府服務(wù)優(yōu)化、提升社會(huì)效率和公民滿意度的高度重視和戰(zhàn)略導(dǎo)向，也體現(xiàn)出政府要率先引領(lǐng)，適應(yīng)人類新文明階段的開放性思維和前瞻性的戰(zhàn)略判斷。