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黨的十九大報(bào)告在深刻闡述保障和改善民生的根本宗旨的基礎(chǔ)上，接著提出了民生總要求和社會(huì)保障體系建設(shè)總目標(biāo)，弄懂吃透民生總要求和社會(huì)保障體系建設(shè)總目標(biāo)的關(guān)系，對(duì)于全面貫徹落實(shí)全民參保計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)全民應(yīng)保盡保至關(guān)重要。

保障和改善民生的總要求

十九大報(bào)告在“提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”一節(jié)中提出，“保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。堅(jiān)持人人盡責(zé)、人人享有，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)”。這就是保障和改善民生的總要求，具有豐富的內(nèi)容和深刻的內(nèi)涵。

加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)的總目標(biāo)

十九大報(bào)告提出：“按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系”。這就是社會(huì)保障體系建設(shè)的總目標(biāo)。緊接著提出：“全面實(shí)施全民參保計(jì)劃”。

社?？偰繕?biāo)與民生總要求的內(nèi)在關(guān)系

社會(huì)保險(xiǎn)是保障和改善民生的重要組成部分。將加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)放在提高保障和改善民生水平一節(jié)中來(lái)闡述和部署，是因?yàn)榘B(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)制度體系，是保障和改善民生的基礎(chǔ)性、支撐性社會(huì)保障制度。要求我們從提高保障和改善民生水平的高度，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)。

社會(huì)保險(xiǎn)是人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題之一。十九大報(bào)告在保障和改善民生的總要求中，開(kāi)宗明義提出“保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題”，并提出七個(gè)方面的內(nèi)容：1、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)；2、提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平；3、加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)；4、堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)；5、實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略；6、打造共建共治共享社會(huì)治理格局；7、有效維護(hù)國(guó)家安全。這七項(xiàng)內(nèi)容都是人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，堪稱(chēng)民生領(lǐng)域“七大要義”。

社保的“覆蓋全民”是民生的“人人盡責(zé)、人人享有”的內(nèi)在要求。社會(huì)保障是一項(xiàng)惠及全體人民的民生大計(jì)，“讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”則是保障和改善民生的根本宗旨。社會(huì)保障只有覆蓋全民，才能實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)民生大計(jì)的人人盡責(zé)、人人享有，即社會(huì)保障改革發(fā)展成果惠及全體人民。

民生總要求的“堅(jiān)守底線”必然要求社會(huì)保障的“兜底線”來(lái)保障和實(shí)現(xiàn)。但是，要守住或兜住底線，必須有社會(huì)保險(xiǎn)的全民參保作基礎(chǔ)和保障。這是因?yàn)椋鐣?huì)保險(xiǎn)具有覆蓋全民的制度功能、增進(jìn)公平的制度特性，而守底線或兜底線，都是為了增進(jìn)公平，提高保障和改善民生水平。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的全民參保和民生的人人享有，離不開(kāi)織密網(wǎng)、建機(jī)制。集目標(biāo)、責(zé)任、實(shí)施步驟、監(jiān)督考核等于一體的全民參保計(jì)劃，既是一種機(jī)制，也是織密網(wǎng)之必須。