● 毛佩瑾 馬慶鈺

社會體制是與經(jīng)濟(jì)體制、政治體制等相對應(yīng)的重要內(nèi)容，是全面深化改革、解決新時(shí)代社會主要矛盾的關(guān)鍵因素和重要環(huán)節(jié)。

改革開放以來，我國的社會事業(yè)建設(shè)取得了較大的進(jìn)展，一系列惠民政策得以落實(shí)，人民群眾的獲得感、安全感和幸福感增強(qiáng)，人民生活水平朝著美好社會的愿景目標(biāo)接近。當(dāng)然，社會體制改革也面臨著諸多亟待解決的關(guān)鍵性難題。一方面，發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，制約了社會建設(shè)的質(zhì)量和水平，也對社會體制改革提出了新的要求和挑戰(zhàn)。黨的十九大報(bào)告指出，中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這意味著，人們不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高的期望，也對民主、法治、公平、正義、安全等方面的要求不斷增加，為新時(shí)代社會體制建設(shè)和進(jìn)一步改革提出了新的使命和責(zé)任。社會發(fā)展過程中暴露出來的一系列問題，以及社會主要矛盾的轉(zhuǎn)換傳遞了一個(gè)新信號，即下一步我國將堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對新時(shí)代社會主要矛盾，著力解決發(fā)展不平衡和不充分問題，改革并破解體制中的突出問題，讓人民群眾能夠共享社會建設(shè)的成果。另一方面，也要求我們不斷回顧改革的發(fā)展歷程、總結(jié)成功的治理經(jīng)驗(yàn)，在摸索與反思中不斷進(jìn)步，從而更好地在新的歷史階段中深化與完善社會體制改革，加快推進(jìn)中國特色社會主義的偉大事業(yè)。

《社會體制改革構(gòu)想》（以下簡稱《構(gòu)想》）一書凝聚了70多位社會治理領(lǐng)域?qū)W者、相關(guān)政府部門管理者和社會組織一線工作者的思想智慧，系統(tǒng)總結(jié)和回應(yīng)了當(dāng)前我國社會建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)與問題，并對社會體制改革之路提出了前瞻性建議，為讀者提供了有益思考與啟示?！稑?gòu)想》主要從頂層設(shè)計(jì)、理論探討和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)三個(gè)層面，圍繞十一個(gè)社會體制改革的相關(guān)主題進(jìn)行了歸納和梳理。包括：社會建設(shè)的愿景目標(biāo)、社會建設(shè)領(lǐng)域取得的理論和實(shí)踐成果、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展之間的關(guān)系、社會建設(shè)理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合、社會共治的治理局面、社會組織的健康有序發(fā)展及其作用發(fā)揮、社區(qū)治理中居民自治、公共服務(wù)的共建共享、社會政策的制度保障、社會領(lǐng)域的立法和中國特色的社會學(xué)理論的發(fā)展與普及?？偟膩碚f，《構(gòu)想》一書具有如下幾個(gè)特征：第一，內(nèi)容系統(tǒng)而全面，基本涵蓋了社會體制改革的方方面面，不僅為理論工作者提供了知識集錦，也為實(shí)務(wù)工作者貢獻(xiàn)了實(shí)踐寶藏。第二，真實(shí)又不乏創(chuàng)新，該書一方面反映了社會建設(shè)發(fā)展的實(shí)際情況，另一方面也匯總了進(jìn)一步推動社會治理創(chuàng)新的對策建議與創(chuàng)新思想。既能夠幫助讀者了解現(xiàn)實(shí)，也能夠啟發(fā)思考。第三，《構(gòu)想》是系列專題專家座談會的集體智慧結(jié)晶，目的在于形成具有參考價(jià)值的咨詢研究成果，解決社會領(lǐng)域的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。因此，書中的理論觀點(diǎn)與研究成果既具有針對性，又具備可操作性強(qiáng)的特點(diǎn)，無論是對于社會創(chuàng)新群體、專業(yè)研究隊(duì)伍，還是對于黨政政策研究部門，《構(gòu)想》都有很高的閱讀參考價(jià)值。

圍繞《構(gòu)想》的出版背景和主要內(nèi)容，我們想從以下幾個(gè)方面談?wù)剬Ρ緯睦斫夂腕w會。

第一，《構(gòu)想》緊密契合當(dāng)今社會轉(zhuǎn)型、社會進(jìn)步和社會改革的時(shí)代背景，具有前瞻性。隨著我國社會轉(zhuǎn)型與改革不斷向縱深方向發(fā)展，利益格局隨之發(fā)生了深刻調(diào)整，社會關(guān)系縱橫交織，社會矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的“全能型”政府模式已無法適應(yīng)愈發(fā)多樣化的民眾利益訴求以及錯(cuò)綜復(fù)雜的社會治理局面。這就要求進(jìn)一步厘清不同社會主體之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，建立和完善各主體的權(quán)力清單、責(zé)任清單與服務(wù)清單，將過去管控型的社會治理向多元聯(lián)動、共建共享共治的社會治理模式轉(zhuǎn)變。新時(shí)代社會轉(zhuǎn)型與體制改革的方向是“大社會之治”的思路。具體而言，黨和政府應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮主導(dǎo)作用，同時(shí)轉(zhuǎn)變管理理念和模式，最重要的是將社會參與的思路引入到治理工作中來。同時(shí)，充分發(fā)揮市場機(jī)制的高效和創(chuàng)新特色，結(jié)合市場運(yùn)作的模式創(chuàng)新方法、轉(zhuǎn)換思維、防范風(fēng)險(xiǎn)，讓社會資金活起來，使社會效益轉(zhuǎn)起來。另外，要進(jìn)一步鼓勵(lì)和扶持社會組織的發(fā)展，讓社會組織在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與社會建設(shè)過程中承擔(dān)起更多的責(zé)任，從而提高社會治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。最后，也是最重要的，即實(shí)現(xiàn)“人人參與”的治理格局。尤其在基層社會治理中，若沒有公民的參與，治理就是空中樓閣，缺乏根基和活力。只有為各類社會組織和社區(qū)組織進(jìn)行以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為內(nèi)容的基層自治創(chuàng)造條件，人民群眾的參與感才能得到保障，社會治理社會化的目標(biāo)才能得以實(shí)現(xiàn)。今天的中國已經(jīng)進(jìn)入了新時(shí)代，新的社會矛盾和社會需求正在呼喚新的社會體制和社會治理格局的產(chǎn)生?！稑?gòu)想》契合這一時(shí)代背景與主題，從社會治理的不同維度以及社會主體的不同層面，闡述了社會體制改革的必要性、重點(diǎn)難點(diǎn)問題和未來發(fā)展前景，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性。

第二，《構(gòu)想》關(guān)注的問題是當(dāng)今社會需要解決的重要議題。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的”。當(dāng)前社會發(fā)展關(guān)鍵在于人的發(fā)展，必須抓住人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷滿足人民日益增長的美好生活需求。近年來，我國在社會建設(shè)領(lǐng)域雖已取得了較大的發(fā)展和進(jìn)步，但仍有諸多現(xiàn)實(shí)問題需得到更多關(guān)注與討論。例如，民生領(lǐng)域諸多短板并存，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨，人民群眾最為關(guān)心的教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房等社會保障需求仍無法得到有效滿足等。2018年政府工作報(bào)告進(jìn)一步指出，推進(jìn)社會體制改革，要從深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、深化公立醫(yī)院綜合改革，以及教育、文化、體育等多個(gè)社會民生領(lǐng)域著手，激發(fā)社會活力，提高人民福祉。這些問題需要我們進(jìn)一步深入研究和探討，從理論、制度和實(shí)踐等層面匯集多方面的智慧和力量，為進(jìn)一步推動社會治理創(chuàng)新和社會建設(shè)健康發(fā)展建言獻(xiàn)策。從這個(gè)角度來看，《構(gòu)想》是對人民最為關(guān)心的社會發(fā)展與民生問題的綜合性回應(yīng)與總結(jié)，定位準(zhǔn)、內(nèi)容實(shí)。

第三，《構(gòu)想》的高屋建瓴、格局周嚴(yán)和改革價(jià)值端賴于領(lǐng)導(dǎo)重視和專家團(tuán)隊(duì)的集體努力。系列專題研究自始至終得到了高層領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。全國人大常委會原副委員長、中國機(jī)構(gòu)編制管理研究會名譽(yù)會長華建敏同志出席了所有的專題座談會及總結(jié)會，提出了研究問題領(lǐng)域和研究思路，悉心傾聽每一場每一位專家發(fā)言，并為整個(gè)系列座談會進(jìn)行了總結(jié)，對該書的出版給予了極大的支持。華建敏同志在座談會中，對中國社會改革、社會建設(shè)和社會進(jìn)步所表現(xiàn)的責(zé)任意識和使命感，激勵(lì)著每一位專家和工作人員都全力以赴、盡智盡力地積極參與，保證了社會體制改革系列座談會的高質(zhì)量和高效率。中國機(jī)構(gòu)編制管理研究會則做了細(xì)致精心的組織工作，在構(gòu)思與布局上，在專家選擇和座談組織上、在書稿組織和促成出版的各個(gè)環(huán)節(jié)，都以他們盡職盡責(zé)和敬業(yè)專業(yè)的投入，保證了系列座談會和《構(gòu)想》出版的順利進(jìn)行。另一方面，《構(gòu)想》的作者陣容強(qiáng)大、整齊，專業(yè)素養(yǎng)高，幾乎都是我國社會治理領(lǐng)域的智囊人物。他們都針對各自擅長領(lǐng)域的問題矛盾，發(fā)表了基于研究的獨(dú)到見解，貢獻(xiàn)了基于積累的富有建設(shè)性的觀點(diǎn)。他們的智慧與思想精髓構(gòu)成了本書的主體內(nèi)容，使《構(gòu)想》成為既有高度理論性又具備政策前瞻性的著作。

第四，《構(gòu)想》的出版與十九大提出的社會治理新格局關(guān)聯(lián)度高，是新時(shí)代中國特色治理理論與實(shí)踐的參考書。首先，當(dāng)下社會體制改革要求要全面理解新時(shí)代中國特色社會主義理論體系，用理論和政策創(chuàng)新推動社會建設(shè)的進(jìn)步發(fā)展。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出：“必須從理論和實(shí)踐結(jié)合上系統(tǒng)回答新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義”。對于理論工作者而言，尤為需要根據(jù)新的實(shí)踐對社會建設(shè)作出理論分析和政策創(chuàng)新?！稑?gòu)想》正是對新時(shí)代社會建設(shè)領(lǐng)域思想理論的重要梳理與貢獻(xiàn)。其次，十九大報(bào)告提出要“打造共建共治共享的社會治理格局”，進(jìn)一步豐富和深化了新時(shí)代社會治理的內(nèi)涵。我們認(rèn)為，“共建、共治、共享”的關(guān)鍵在于突出人民的主體性、提升人民的參與感、獲得感和幸福感。它要求國家的社會治理要與時(shí)俱進(jìn)，即上層建筑相對于社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化要有新適應(yīng)；執(zhí)政理念相對于社會轉(zhuǎn)型進(jìn)步要有新調(diào)整，管理實(shí)踐相對于社會主要矛盾變化要有新回應(yīng)。社會治理新格局要求進(jìn)一步推進(jìn)社會體制改革，堅(jiān)持“底線思維、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期”的原則不動搖，同時(shí)引導(dǎo)和保障社會力量的參與和基層社會自治的真正形成。《構(gòu)想》既包含了對社會治理理論的新詮釋，也涵蓋了對社會發(fā)展實(shí)踐的新思考；既符合十九大對中國特色社會治理理論建設(shè)與發(fā)展的要求，也契合對共建共治共享大社會之治新格局的探索，具有較高的閱讀和參考價(jià)值。