● 重慶市編辦

重慶市按照行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引，重點(diǎn)在行政許可事項(xiàng)、行政許可流程、行政許可服務(wù)、行政許可受理場(chǎng)所和監(jiān)督檢查評(píng)價(jià)五個(gè)方面推動(dòng)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，構(gòu)建了覆蓋38個(gè)區(qū)縣、2個(gè)開發(fā)區(qū)、36個(gè)市級(jí)審批部門的一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，單項(xiàng)審批時(shí)限較傳統(tǒng)線下審批壓縮一半以上。

一、實(shí)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化

一是實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理。編制《區(qū)縣行政許可通用參考目錄（2017年版）》，指導(dǎo)區(qū)縣調(diào)整規(guī)范本級(jí)行政審批事項(xiàng)名稱、設(shè)立依據(jù)、實(shí)施機(jī)關(guān)、實(shí)施對(duì)象等，形成全市統(tǒng)一的審批事項(xiàng)清單，并向社會(huì)公開，促使市和區(qū)縣審批權(quán)責(zé)更加清晰。二是實(shí)行行政許可事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)法律法規(guī)調(diào)整以及國(guó)家和市政府層面推進(jìn)改革情況，及時(shí)調(diào)整行政許可事項(xiàng)，保持目錄清單完整性。三是實(shí)行行政許可事項(xiàng)編碼管理。統(tǒng)一制定編碼規(guī)則，賦予行政許可事項(xiàng)代碼，作為同一行政許可事項(xiàng)的唯一標(biāo)識(shí)，方便網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)互聯(lián)互通。

二、實(shí)現(xiàn)行政許可流程標(biāo)準(zhǔn)化

一是受理環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化。建立行政許可事項(xiàng)受理單制度，受理申請(qǐng)過(guò)程中，一次性收清所有材料，逐項(xiàng)填寫受理單號(hào)、事項(xiàng)名稱、受理機(jī)構(gòu)等信息，對(duì)不予受理的，說(shuō)明理由和依據(jù)，出具不予受理通知書。二是審查環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化。針對(duì)每個(gè)行政許可事項(xiàng)，逐項(xiàng)制定審查工作細(xì)則，包括工作環(huán)節(jié)、審查內(nèi)容、審查要求、審查方式、判定標(biāo)準(zhǔn)、注意事項(xiàng)、不當(dāng)行為需要承擔(dān)的后果等要素，最大限度約束自由裁量權(quán)。三是決定環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化。明確規(guī)定每個(gè)行政許可事項(xiàng)的決定方式、送達(dá)方式、頒發(fā)證件形式和時(shí)限、決定的效力范圍等，對(duì)不予許可的事項(xiàng)，書面說(shuō)明理由，并告知相對(duì)人依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。四是重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徟鞒虄?yōu)化。在市級(jí)層面，以企業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)工程為重點(diǎn)，重新梳理優(yōu)化審批流程，形成《企業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)工程審批服務(wù)通用流程圖》，將備案類、核準(zhǔn)類總審批時(shí)限由110-170個(gè)工作日，壓縮至60-75個(gè)工作日以內(nèi)。市城鄉(xiāng)建委、市發(fā)展改革委等部門根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行全面梳理，形成“1+8”審批服務(wù)流程體系。在區(qū)縣層面，長(zhǎng)壽區(qū)、永川區(qū)在建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵤┎⒙?lián)辦理，通過(guò)精簡(jiǎn)審批流程、開辟綠色通道、實(shí)行首席代表制等措施，將審批時(shí)限整體壓縮60%以上。石柱縣創(chuàng)新“黨建+并聯(lián)審批”服務(wù)模式，將并聯(lián)審批由以前單一的工業(yè)項(xiàng)目拓展到旅游、民生、文化、食品、建設(shè)等領(lǐng)域。

三、實(shí)現(xiàn)行政許可服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

一是編制服務(wù)指南。針對(duì)每個(gè)行政許可事項(xiàng)，逐項(xiàng)編制服務(wù)指南完整版和簡(jiǎn)版，完整版包括事項(xiàng)名稱、申請(qǐng)條件等26個(gè)要素，簡(jiǎn)版制成紙質(zhì)件放在行政服務(wù)窗口，方便相對(duì)人索取和使用。二是建立服務(wù)制度和規(guī)范。建立與行政許可密切相關(guān)的信息公開、一次性告知、首問負(fù)責(zé)、頂崗補(bǔ)位、服務(wù)承諾、責(zé)任追究、文明服務(wù)、咨詢服務(wù)等制度和規(guī)范。如市公安局出入境開通了微信預(yù)約功能，銅梁區(qū)實(shí)行周末值班制度和延時(shí)服務(wù)。三是規(guī)范服務(wù)行為。積極探索多種形式規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。如涪陵區(qū)做到簡(jiǎn)單事項(xiàng)1日結(jié)、一般事項(xiàng)5日結(jié)、復(fù)雜事項(xiàng)提前結(jié)。南川區(qū)通過(guò)“最難辦事科室群眾評(píng)”“手機(jī)上墻、止語(yǔ)聚神”等措施，加強(qiáng)對(duì)窗口工作人員管理。

四、實(shí)現(xiàn)行政許可受理場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化

一是規(guī)范受理場(chǎng)所建設(shè)。有行政服務(wù)大廳的市級(jí)部門和區(qū)縣，按大廳服務(wù)規(guī)范的要求，合理布局窗口服務(wù)區(qū)、咨詢服務(wù)區(qū)、等候區(qū)、自助服務(wù)區(qū)等功能分區(qū)，配備必要的服務(wù)設(shè)施。沒有行政服務(wù)大廳的市級(jí)部門，在機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)置一個(gè)固定場(chǎng)所或指定一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)作為窗口統(tǒng)一受理申請(qǐng)、送達(dá)決定，做到“一窗受理”。二是推進(jìn)政府部門審批權(quán)力向內(nèi)設(shè)一個(gè)科室集中，行政審批科向行政服務(wù)大廳集中，推動(dòng)盡可能多的行政許可事項(xiàng)入駐行政服務(wù)中心，做到“只進(jìn)一家門、辦理所有事”。如永川區(qū)、江津區(qū)在行政許可事項(xiàng)較多的部門成立行政審批科，整體入駐行政服務(wù)中心集中辦公。九龍坡區(qū)設(shè)立招商引資服務(wù)專區(qū)和自貿(mào)服務(wù)專區(qū)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，企業(yè)工商登記、印章刻制備案、稅務(wù)登記等手續(xù)實(shí)現(xiàn)2日辦結(jié)。三是加強(qiáng)受理場(chǎng)所運(yùn)行管理。制定受理場(chǎng)所的窗口設(shè)置、大廳管理、人員配置、標(biāo)志標(biāo)識(shí)、環(huán)境衛(wèi)生、信息安全、檔案管理、消防安全、應(yīng)急保障等規(guī)范，保證審批服務(wù)有序暢通運(yùn)行。

五、實(shí)現(xiàn)行政許可監(jiān)督檢查評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化

一是采取抽樣檢查、抽點(diǎn)檢查、定點(diǎn)檢查、現(xiàn)場(chǎng)巡查、電子監(jiān)察等方式，及時(shí)對(duì)辦理審批事項(xiàng)各環(huán)節(jié)、各流程進(jìn)行監(jiān)督檢查，著力解決超權(quán)限、超時(shí)限、逆程序辦理和其他違規(guī)問題。如開州區(qū)安排專門力量對(duì)行政許可事項(xiàng)是否進(jìn)駐到位、是否在窗口辦理、授權(quán)是否充分、是否嚴(yán)格執(zhí)行工作紀(jì)律、是否按照審批程序辦理業(yè)務(wù)等進(jìn)行監(jiān)督。二是通過(guò)自我評(píng)價(jià)、滿意度調(diào)查、第三方評(píng)估等多種方式，加強(qiáng)對(duì)行政許可行為、許可過(guò)程、辦理結(jié)果等的評(píng)價(jià)，促進(jìn)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)持續(xù)改進(jìn)工作、提升服務(wù)質(zhì)量。如綦江區(qū)在審批服務(wù)窗口安裝電子評(píng)價(jià)器，相對(duì)人可對(duì)辦理情況逐項(xiàng)進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)。榮昌區(qū)開通短信評(píng)價(jià)功能，把“面對(duì)面”評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨硨?duì)背”評(píng)價(jià)。大渡口區(qū)人大常委會(huì)把行政許可標(biāo)準(zhǔn)化作為詢問區(qū)政府的一項(xiàng)重要內(nèi)容。