● 任書升

山東省淄博市是一個(gè)依托資源發(fā)展起來的老工業(yè)城市，當(dāng)前正處在加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面振興的關(guān)鍵時(shí)期，亟需體制機(jī)制不斷創(chuàng)新、提供支持。學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆三中全會(huì)精神，就要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提高站位，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市的決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革落實(shí)落地，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程建設(shè)、老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級提供有力的制度支撐。

一、體制機(jī)制改革創(chuàng)新探索

近年來，淄博市以建設(shè)“審批事項(xiàng)最少、服務(wù)效能最高、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最低”的“三最”城市為目標(biāo)，大力推進(jìn)體制機(jī)制改革。

一是深入推進(jìn)放管服改革。先后分7批對審批事項(xiàng)進(jìn)行清理規(guī)范，全面清理取消非行政許可審批事項(xiàng)；先后4次集中壓縮辦理時(shí)限，行政審批平均辦理時(shí)限由過去的12.75天壓縮到目前的3.6天，效率提升72%。全面推行行政審批“兩集中、兩到位”改革，實(shí)行窗口科室科長“一支筆”審批。編制公布公共服務(wù)事項(xiàng)目錄清單，取消各類證明、蓋章環(huán)節(jié)和申請材料170項(xiàng)，需村（社區(qū)）開具證明材料僅保留12項(xiàng)。通過“聯(lián)合審、集中批、網(wǎng)上辦”等方式，加快營造優(yōu)良政務(wù)環(huán)境，公布第一批企業(yè)群眾辦事“零跑腿”或“只跑一次”事項(xiàng)4354項(xiàng)。將政務(wù)服務(wù)向村（居）延伸，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)五級聯(lián)動(dòng)。首創(chuàng)投資項(xiàng)目遠(yuǎn)程視頻聯(lián)動(dòng)審批機(jī)制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批橫向聯(lián)動(dòng)、縱向互動(dòng)。截至目前，共完成聯(lián)審項(xiàng)目627個(gè)，涉及投資金額1292.28億元。

二是統(tǒng)籌推進(jìn)黨政群體制機(jī)制改革。健全完善了全面深化改革、黨委巡察、“兩新”組織黨建等領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)加強(qiáng)派駐組機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作力量，在市、區(qū)縣均組建了監(jiān)察委員會(huì)。重新組建各級食品藥品監(jiān)管局，實(shí)行工商、質(zhì)監(jiān)分級管理體制，整合組建衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)，在城市管理、農(nóng)業(yè)、文化領(lǐng)域推進(jìn)大部門制。優(yōu)化群團(tuán)機(jī)關(guān)及事業(yè)單位職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置，增強(qiáng)群團(tuán)組織的政治性、先進(jìn)性、群眾性。針對制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問題，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制改革，完成法院、檢察院、審計(jì)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制省級統(tǒng)一管理，推進(jìn)環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革，建立健全扶貧開發(fā)工作機(jī)制，推進(jìn)全市不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合，鹽業(yè)行政管理實(shí)行屬地管理。

三是扎實(shí)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革。以建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的行政執(zhí)法體制為目標(biāo)，大力推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革。精簡優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍，市經(jīng)信委等8個(gè)部門執(zhí)法隊(duì)伍由19支整合為8支，將市發(fā)改委等17個(gè)部門執(zhí)法職責(zé)集中到機(jī)關(guān)一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使。各區(qū)縣按照不超過8支執(zhí)法隊(duì)伍的要求，推進(jìn)跨部門跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法。在開發(fā)區(qū)等功能園區(qū)設(shè)立綜合行政執(zhí)法局，分類整合行政執(zhí)法職責(zé)。

四是分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。集中清理156家市、區(qū)縣“僵尸”事業(yè)單位，112家從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制任務(wù)目前已完成近半，中小學(xué)校長職級制改革不斷深入。創(chuàng)新開展事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍清單化管理，完成市縣44家公立醫(yī)院、科研院所法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，同時(shí)在部分區(qū)縣試點(diǎn)外部監(jiān)事集中管理派駐辦法。實(shí)地考核和社會(huì)滿意度測評相結(jié)合，已完成對199家市屬事業(yè)單位績效考核工作，把考核結(jié)果與干部使用、文明單位創(chuàng)建掛鉤，促進(jìn)事業(yè)單位提高公益屬性。

二、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆三中精神，準(zhǔn)確把握各項(xiàng)改革管理的新任務(wù)新要求

黨的十九大報(bào)告科學(xué)分析了國內(nèi)外形勢的深刻變化，明確了中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史方位，提出了深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革的目標(biāo)任務(wù)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆三中全會(huì)精神，要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，準(zhǔn)確把握深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革的主要任務(wù)和目標(biāo)要求，切實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革。

一是準(zhǔn)確把握黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨和國家機(jī)構(gòu)是執(zhí)政的重要資源，改革的路線和方向關(guān)系著改革的成敗，更關(guān)系著國家的未來，因此，必須旗幟鮮明地把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)擺在第一位。在謀劃改革、統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)設(shè)置、理順體制機(jī)制過程中，必須充分體現(xiàn)黨的意志，實(shí)現(xiàn)整體效能的最大化。在推進(jìn)落實(shí)過程中，要通過全面從嚴(yán)治黨，進(jìn)一步強(qiáng)化推進(jìn)改革的執(zhí)行力。2017年以來，淄博市將全面從嚴(yán)治黨納入“十個(gè)新突破”考核內(nèi)容，在城市街道、社區(qū)區(qū)域化黨建和“兩新”組織黨建方面健全機(jī)構(gòu)、增強(qiáng)力量，嚴(yán)格規(guī)范“三會(huì)一課”制度、選樹“時(shí)代先鋒”、深化機(jī)關(guān)黨建示范點(diǎn)創(chuàng)建，加大明察暗訪和專項(xiàng)督查力度，持續(xù)整治為官不為、為官亂為，取得了積極成效。下一步改革中，要督促各級黨組織和黨員干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨和國家機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)決策部署上來，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動(dòng)、通力配合、增強(qiáng)合力，使各項(xiàng)改革執(zhí)行到底、落到實(shí)處、取得實(shí)效。

二是準(zhǔn)確把握以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)增強(qiáng)改革管理工作的群眾獲得感。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出的以人民為中心的發(fā)展思想，貫穿于改革發(fā)展的始終。改革發(fā)展就是要更多更公平地惠及全體人民，就是要不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。淄博加強(qiáng)建設(shè)“三最”城市，始終把市場主體和人民群眾滿意作為評價(jià)放管服改革的根本標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，聚焦影響企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)等問題，主動(dòng)服務(wù)、精準(zhǔn)施策、重點(diǎn)發(fā)力，確保改革政策措施更好地滿足企業(yè)需求、回應(yīng)群眾訴求，辦事群眾對“三最”城市建設(shè)的滿意度達(dá)到97.5%。在謀劃推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革的過程中，要通過轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，進(jìn)一步增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，提高為民服務(wù)的便利化水平，把推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的成效體現(xiàn)在改善群眾生活上，體現(xiàn)在增進(jìn)群眾福祉上，讓群眾有更多獲得感。

三是準(zhǔn)確把握優(yōu)化協(xié)同高效的改革原則，調(diào)整理順體制機(jī)制。優(yōu)化協(xié)同高效，是這次深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的一條重要原則。優(yōu)化就是科學(xué)合理、權(quán)責(zé)一致，協(xié)同就是有統(tǒng)有分、有主有次，高效就是履職到位、流程順暢。近年來，淄博市結(jié)合自身實(shí)際，在文化、農(nóng)業(yè)、城市管理、衛(wèi)生計(jì)生等領(lǐng)域?qū)嵭辛舜蟛块T制，在市縣范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了綜合執(zhí)法，機(jī)構(gòu)改革取得初步成效，但同治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還有較大差距。下一步要按照“優(yōu)化”的要求，在上級確定的機(jī)構(gòu)限額內(nèi)科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)、優(yōu)化職責(zé)；按照“協(xié)同”的要求，厘清部門間職責(zé)邊界，構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行體系；按照“高效”的要求，通過優(yōu)化辦事層級、流程再造等手段，進(jìn)一步提高運(yùn)行效率。

三、深入貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆三中全會(huì)精神，為老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供體制機(jī)制保障

一是統(tǒng)一思想，堅(jiān)決擁護(hù)和支持改革。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，以堅(jiān)定的“四個(gè)意識(shí)”堅(jiān)決擁護(hù)改革，深刻領(lǐng)會(huì)深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、原則和任務(wù)，將機(jī)構(gòu)改革作為推進(jìn)“一個(gè)目標(biāo)定位、四個(gè)著力建設(shè)、十個(gè)率先突破”①的關(guān)鍵舉措和重要保障，不折不扣地落實(shí)好深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，下大力氣轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，提高效率效能。要找準(zhǔn)改革的調(diào)研著力點(diǎn)，提前謀劃，緊緊圍繞加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)服務(wù)型政府等改革要求，大力開展全市范圍黨政群機(jī)構(gòu)主要職責(zé)機(jī)構(gòu)編制情況調(diào)研、事業(yè)單位精細(xì)化管理調(diào)研，全市干部隊(duì)伍現(xiàn)狀調(diào)研，研究提出機(jī)構(gòu)改革的思路和方向。主動(dòng)對標(biāo)先進(jìn)，召集放管服改革相關(guān)部門赴杭州就“最多跑一次”開展“跟班”學(xué)習(xí)考察，學(xué)觀念、學(xué)制度、學(xué)措施、學(xué)思維方式，找出差距和短板，對標(biāo)先進(jìn)，奮起直追。

二是以人民為中心，找準(zhǔn)改革的著力點(diǎn)。要著眼于人民群眾對基本公共服務(wù)的需要，緊密結(jié)合現(xiàn)代化族群式城市建設(shè)，進(jìn)一步深化事業(yè)單位改革，加快事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制步伐，穩(wěn)妥推進(jìn)行政類事業(yè)單位改革，對事業(yè)單位加大精細(xì)化、清單化監(jiān)管力度，綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)一公開”檢查、信用監(jiān)管等手段，加強(qiáng)對事業(yè)單位事中事后監(jiān)管，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)制度統(tǒng)一，促進(jìn)公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)和生活困難群眾傾斜。著眼于激發(fā)群眾辦事創(chuàng)業(yè)的活力，進(jìn)一步推進(jìn)放管服改革，持續(xù)深化“三最”城市建設(shè)，深入推進(jìn)削權(quán)減證、流程再造、精準(zhǔn)監(jiān)管、體制創(chuàng)新、規(guī)范用權(quán)五大改革任務(wù)，深化投資項(xiàng)目“一化四聯(lián)”改革，確保實(shí)現(xiàn)“3545”，著力實(shí)現(xiàn)“一次辦好”改革任務(wù)目標(biāo)，提升政務(wù)服務(wù)水平，優(yōu)化營商環(huán)境。

三是突出抓好“統(tǒng)籌”，推進(jìn)資源配置創(chuàng)新。打破過去機(jī)構(gòu)編制資源的條塊分割和區(qū)域界限，用好“統(tǒng)籌”這一戰(zhàn)略抓手，站在全局高度運(yùn)籌謀劃、推動(dòng)發(fā)展?！笆萆怼迸c“健身”相結(jié)合，通盤考慮組織機(jī)構(gòu)調(diào)整與編制資源配備，形成科學(xué)合理的管理體制，既做到嚴(yán)格減編、控編，又實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效用編、管編。創(chuàng)新挖潛機(jī)制。建立編制“周轉(zhuǎn)池”，為黨委政府中心工作、基層一線及民生事業(yè)和相關(guān)領(lǐng)域緊缺人才引進(jìn)提供重點(diǎn)保障。統(tǒng)籌使用行政與事業(yè)編制資源，探索市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各層次編制的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)編制置換和流動(dòng)，讓資源真正“活”起來。加強(qiáng)基層行政、事業(yè)編制的統(tǒng)籌使用，在現(xiàn)有政策框架內(nèi)，加大整合重組行政事業(yè)機(jī)構(gòu)力度，探索靈活用編用人制度。

四是堅(jiān)持強(qiáng)化督查考核，確保改革措施落地落細(xì)落實(shí)。將改革任務(wù)的督查、考核和評價(jià)作為重要抓手，堅(jiān)持改革推進(jìn)到哪里，督察就跟進(jìn)到哪里。建立健全編委督查室工作體制，2018年將督查事項(xiàng)分為改革、機(jī)構(gòu)編制審批備案、人員編制管理、考核監(jiān)管、問題整改五大類，明確機(jī)構(gòu)改革期間編制紀(jì)律執(zhí)行情況、市直各部門機(jī)構(gòu)職責(zé)運(yùn)行情況、市縣區(qū)重點(diǎn)改革任務(wù)及機(jī)構(gòu)改革方案落實(shí)情況、事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制進(jìn)展情況等16項(xiàng)具體督查事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)督查工作全覆蓋。將“三最”城市建設(shè)納入全市“十個(gè)率先突破”工作重點(diǎn)，創(chuàng)新開展“六個(gè)一”督察機(jī)制，堅(jiān)持一月一調(diào)度、一督察、一排名、一通報(bào)、一宣傳、一會(huì)診。定期開展放管服改革社會(huì)評價(jià)和第三方評估，實(shí)時(shí)跟進(jìn)改革進(jìn)展情況，全力打通梗阻環(huán)節(jié)，科學(xué)量化改革工作成效，準(zhǔn)確查找改革落實(shí)短板，確保改革真正落地見效。①“一個(gè)目標(biāo)定位”，就是走在前列，奮力實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，奮力加快老工業(yè)城市全面振興，奮力提升人民群眾獲得感幸福感安全感，努力使各項(xiàng)工作達(dá)到省內(nèi)一流、全國先進(jìn)?！八膫€(gè)著力建設(shè)”，就是突出新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，著力建設(shè)新型工業(yè)化強(qiáng)市；突出文旅融合發(fā)展，著力建設(shè)文化名城；突出強(qiáng)化污染防治，著力建設(shè)生態(tài)淄博；突出統(tǒng)籌融合發(fā)展，著力建設(shè)現(xiàn)代化組群式大城市?！笆畟€(gè)率先突破”，就是在重大項(xiàng)目建設(shè)、新型工業(yè)化強(qiáng)市建設(shè)、文化名城建設(shè)、生態(tài)淄博建設(shè)、現(xiàn)代化組群式大城市建設(shè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人才工作和科技創(chuàng)新、全面深化改革、民生社會(huì)建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨等十個(gè)方面率先突破。