● 張艷

深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化，推動(dòng)相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)探索是當(dāng)前的改革重點(diǎn)。國(guó)家層面的探索從2015年已開(kāi)始。2018年5月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確“有條件的市縣和開(kāi)發(fā)區(qū)可設(shè)立行政審批局，實(shí)行一枚印章管審批?！蓖?，云南省部署在129個(gè)縣、市、區(qū)和各類開(kāi)發(fā)區(qū)、開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)全面推行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革。其中，曲靖市是試點(diǎn)地方之一，探索推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)，實(shí)行“一枚印章管審批”改革試點(diǎn)。

曲靖市按照“六統(tǒng)一”的原則啟動(dòng)相關(guān)改革。

一是統(tǒng)一思想，全力推進(jìn)。相對(duì)集中行政許可權(quán)改革涉及權(quán)力、利益、職責(zé)的優(yōu)化重組。曲靖市將“相對(duì)集中行政許可權(quán)，實(shí)行一顆印章管審批”改革定位為“一把手工程”，成立了由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)、有關(guān)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)、試點(diǎn)地區(qū)和有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組專門(mén)推改革，為改革措施落地提供強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和政策支持。同時(shí)，依法推進(jìn)改革。

二是統(tǒng)一口徑，循序漸進(jìn)。全市9個(gè)縣（市、區(qū)）按照統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)一的事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)、統(tǒng)一的改革配套政策分梯次推進(jìn)改革。明確縣級(jí)政府行使的除涉及國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、意識(shí)形態(tài)和垂直管理部門(mén)實(shí)施以外的176項(xiàng)行政許可事項(xiàng)整體劃轉(zhuǎn)到行政審批局，實(shí)行“一枚印章管審批”。制定出臺(tái)了行政審批聯(lián)席會(huì)議、容缺受理、承諾告知、協(xié)同審批、專家評(píng)審、集中辦理等相對(duì)集中行政許可權(quán)改革等方面的配套制度。在曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和麒麟?yún)^(qū)、沾益區(qū)、馬龍區(qū)4個(gè)地區(qū)分2批次試點(diǎn)，經(jīng)開(kāi)區(qū)行政審批局先行掛牌啟動(dòng)集中審批，麒麟?yún)^(qū)、沾益區(qū)、馬龍區(qū)推后2個(gè)月緊隨其后，其余6個(gè)縣（市）與黨政機(jī)構(gòu)改革同步完成相對(duì)集中行政許可權(quán)改革任務(wù)。

三是統(tǒng)一審批辦事環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批服務(wù)程序。歸并交叉重復(fù)審批環(huán)節(jié)，將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程劃分為立項(xiàng)規(guī)劃用地許可、工程建設(shè)許可、竣工驗(yàn)收等4個(gè)環(huán)節(jié)。社會(huì)投資一般性建設(shè)項(xiàng)目，從申請(qǐng)核準(zhǔn)（備案）到獲得施工許可流程、各環(huán)節(jié)審批總時(shí)限不超過(guò)50個(gè)工作日。無(wú)法律法規(guī)規(guī)定和實(shí)質(zhì)審查內(nèi)容的審批程序和環(huán)節(jié)一律取消；同一部門(mén)相近、相似的審批程序和環(huán)節(jié)一律歸并；提交同一部門(mén)審查的報(bào)件和材料一律不得重復(fù)。

四是統(tǒng)一審批辦事標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行集成服務(wù)。聚焦企業(yè)和群眾關(guān)注、辦理量大的重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)事項(xiàng)，全面推行行政審批和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，按照“一事項(xiàng)一標(biāo)準(zhǔn)、一流程一規(guī)范”原則，制定行政許可和基本公共服務(wù)事項(xiàng)的辦事指南和業(yè)務(wù)手冊(cè)，全面公開(kāi)審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，明確審批法律依據(jù)、辦事條件、承諾時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)材料等。劃轉(zhuǎn)至行政審批局的審批事項(xiàng)，在審批服務(wù)大廳統(tǒng)一集中辦理，將部門(mén)分設(shè)的辦事窗口整合為綜合窗口，完善“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”工作模式，實(shí)行一窗受理、集成服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”；垂直管理部門(mén)的審批事項(xiàng)及有關(guān)審批人員全部進(jìn)駐審批服務(wù)大廳，設(shè)立審批服務(wù)窗口。劃轉(zhuǎn)至行政審批局的審批事項(xiàng)，同步將相關(guān)的前置備案、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、專家論證、審核審查等權(quán)限和職責(zé)一并劃入行政審批局，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)部門(mén)管理、一個(gè)部門(mén)辦結(jié)”；未劃轉(zhuǎn)和垂直管理部門(mén)的審批事項(xiàng)，按照“審批鏈”管理的要求，將受理、督促、送達(dá)環(huán)節(jié)明確由行政審批局負(fù)責(zé)，涉及的技術(shù)論證、現(xiàn)場(chǎng)勘察等審查環(huán)節(jié)由行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)，并明確審查的程序和時(shí)限，作為審批鏈條的環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，“只進(jìn)一扇門(mén)、只找一個(gè)人、只蓋一顆章”。

五是統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)行人員劃轉(zhuǎn)。重新組建政務(wù)服務(wù)管理局，加掛“行政審批局”牌子，負(fù)責(zé)政務(wù)服務(wù)和行政審批工作。按照“編隨事走，人隨編走”的原則，同步劃轉(zhuǎn)編制和人員。

六是統(tǒng)一劃定職責(zé)邊界，審管職權(quán)分離。按照“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”的原則，行政審批局負(fù)責(zé)行政審批事項(xiàng)辦理所需的受理、審查、決定、送達(dá)等基本程序環(huán)節(jié)，并對(duì)行政審批行為及后果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定行政審批事項(xiàng)辦理?xiàng)l件、資料要件、辦理程序、流程和標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策研究、事中事后監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)督審批行為，依法開(kāi)展行政處罰、行政強(qiáng)制、行政監(jiān)督等行政執(zhí)法工作。原則上將現(xiàn)場(chǎng)勘察、技術(shù)論證、社會(huì)聽(tīng)證、檢驗(yàn)檢測(cè)、檢疫、鑒定，以及需要通過(guò)招投標(biāo)拍賣(mài)、需要有關(guān)部門(mén)聯(lián)合會(huì)審等職責(zé)統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)至行政審批局。

改革啟動(dòng)后，改革者、被改革者都面臨著壓力。特別是行政部門(mén)，一枚印章管審批后，其職責(zé)范圍如何界定，存在不同認(rèn)識(shí)。對(duì)涉及部門(mén)而言，我們認(rèn)為要重點(diǎn)解決好以下五方面的問(wèn)題。

一是“一枚印章管審批”后，行政主管部門(mén)干什么的關(guān)鍵是人的自我革命。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，廣泛而深入的影響和改變我們的生活方式，互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)的融合促進(jìn)，推動(dòng)政府管理創(chuàng)新與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)深度融合，推進(jìn)審批服務(wù)扁平化、便捷化、智能化是大勢(shì)所趨。電子政務(wù)催生了“寬進(jìn)、快辦、嚴(yán)管、便民、公開(kāi)”的審批服務(wù)模式，面對(duì)新時(shí)代、新任務(wù)，思想觀念和工作理念、工作方式的“自我革命”勢(shì)在必行。

二是“一枚印章管審批”后，行政主管部門(mén)干什么的前提是要厘清行政審批局和行政主管部門(mén)的職責(zé)邊界和關(guān)系。按照“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”的原則，行政審批局負(fù)責(zé)行政審批事項(xiàng)辦理所需的受理、審查、決定、送達(dá)等基本程序環(huán)節(jié)，并對(duì)行政審批行為及后果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定行政審批事項(xiàng)辦理?xiàng)l件、資料要件、辦理程序、流程和標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策研究、事中事后監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)督審批行為，依法開(kāi)展行政處罰、行政強(qiáng)制、行政監(jiān)督等行政執(zhí)法工作。也就是把行政主管部門(mén)行政審批、行政監(jiān)督、行政執(zhí)法三項(xiàng)行政職權(quán)中微觀決策的審批權(quán)剝離，交由行政審批局履行；行政主管部門(mén)由傳統(tǒng)的以批代管向監(jiān)督、執(zhí)法的宏觀管理轉(zhuǎn)變，審批與監(jiān)管相對(duì)分離、相互監(jiān)督、相互配合。一方面，監(jiān)督行政審批局行政審批行為是否合法，另一方面，監(jiān)督被許可人履行行政許可事項(xiàng)是否合法合規(guī)，同時(shí)對(duì)行政審批局有過(guò)錯(cuò)的審批結(jié)果和被許可人以違紀(jì)違法手段取得的許可給予撤銷。

三是“一枚印章管審批”后，行政主管部門(mén)干什么的重點(diǎn)是切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化服務(wù)。行政審批局的出現(xiàn)推動(dòng)了行政審批服務(wù)理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，也促使政府的內(nèi)部組織重構(gòu)、職權(quán)重組。另一方面也將市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)吸納到公共組織中，對(duì)政府內(nèi)部的工作程序調(diào)整，建立更加簡(jiǎn)潔高效、便利的工作流程，必將使政府向社會(huì)和市場(chǎng)分權(quán)或授權(quán)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治的同時(shí)，接受社會(huì)和公眾更廣泛、直接的監(jiān)督。政府“減權(quán)”“放手”“讓位”，由無(wú)所不為的“無(wú)限”政府，轉(zhuǎn)變?yōu)橛兴鶠橛兴粸榈摹坝邢蕖闭桓鞑块T(mén)主動(dòng)擔(dān)責(zé)作為，做好權(quán)力的減法、管理的加法、優(yōu)化服務(wù)的乘法，權(quán)力“瘦身”、管理“強(qiáng)身”、服務(wù)“健身”勢(shì)在必行。

四是“一枚印章管審批”后，行政主管部門(mén)干什么的基礎(chǔ)是實(shí)現(xiàn)各部門(mén)專網(wǎng)的互聯(lián)互通?，F(xiàn)行條塊分割的管理體制導(dǎo)致自上而下的形成了諸多“信息孤島”“信息煙囪”，各部門(mén)要以開(kāi)放的態(tài)度實(shí)現(xiàn)信息共享，才能構(gòu)建一體化網(wǎng)上服務(wù)體系，推進(jìn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)和群眾辦事線上“一網(wǎng)通辦”（一網(wǎng)），線下“只進(jìn)一扇門(mén)”（一門(mén)），現(xiàn)場(chǎng)辦理“最多跑一次”（一次），讓企業(yè)和群眾到政府辦事像“網(wǎng)購(gòu)”一樣方便。

五是“一枚印章管審批”后，行政主管部門(mén)干什么的保障是形成改革合力。與經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)系最密切、牽動(dòng)社會(huì)面最廣的工程建設(shè)、投資建設(shè)等項(xiàng)目的審批，涉及規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、住建、林業(yè)、水務(wù)、地震等職能職責(zé)不同、數(shù)量眾多的行政主管部門(mén)，包含了選址審批、用地預(yù)審、環(huán)保審批、水土保持方案審批、建設(shè)用地審批、人防工程建設(shè)設(shè)計(jì)審查、防雷設(shè)施設(shè)計(jì)審核等審批長(zhǎng)征圖上眾多站點(diǎn)，還有現(xiàn)場(chǎng)勘查、技術(shù)論證、檢驗(yàn)檢測(cè)、檢疫、鑒定等等審批相關(guān)事項(xiàng)，不是“一枚印章管審批”就能解決所有問(wèn)題。實(shí)行“審管分離”，只是審批與監(jiān)管的相對(duì)分離，只有形成相互配合、相互監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制和審批監(jiān)管信息共享機(jī)制，形成既有分工又有相互配合和監(jiān)督的改革合力，才能實(shí)現(xiàn)行政審批精簡(jiǎn)規(guī)范、高效便民、公平公正的美好愿景。