文/劉維寅

地方機構(gòu)改革是深化黨和國家機構(gòu)改革的重要內(nèi)容。山東作為全國第一批推進地方機構(gòu)改革的省份，全面貫徹落實習近平總書記關(guān)于黨和國家機構(gòu)改革的重要論述，嚴格遵循黨中央、國務院批準的《山東省機構(gòu)改革方案》，牢牢把握改革的正確方向，不折不扣地落實各項改革任務，為實現(xiàn)“在全面建成小康社會進程中走在前列，在社會主義現(xiàn)代化建設新征程中走在前列，全面開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化強省建設新局面”提供堅強有力的體制機制保障。

更加突出堅持和加強黨的全面領(lǐng)導。旗幟鮮明地把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導作為改革的政治主題和首要任務，從體制機制上對完善保證黨的全面領(lǐng)導作出制度安排，從機構(gòu)職能上把加強黨對一切工作的領(lǐng)導落實到各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。新組建和調(diào)整優(yōu)化省委全面依法治省委員會、省委全面深化改革委員會等一批省委重大工作議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，明確辦事機構(gòu)；統(tǒng)籌設置黨政機構(gòu)，增強黨的領(lǐng)導力，提高政府執(zhí)行力；強化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導地位；更好發(fā)揮省委職能部門作用，加強對本系統(tǒng)、本領(lǐng)域工作的歸口協(xié)調(diào)管理職能。

更加突出踐行以人民為中心的發(fā)展思想。把解決好發(fā)展不平衡不充分問題、保障和改善民生擺到突出位置，加大機構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化力度，組建了自然資源、文化旅游、衛(wèi)生健康、退役軍人事務、應急管理、醫(yī)療保障等機構(gòu)，強化社會管理、公共服務、生態(tài)保護等職能，著力構(gòu)建有利于更好服務人民群眾的機構(gòu)職能體系。圍繞解決企業(yè)群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題，大力推進“一次辦好”改革，公布省市縣三級“一次辦好”事項清單，在市縣全面組建行政審批服務局，集中行使行政許可權(quán)，實行“一枚印章管審批”。

更加突出落實中央“規(guī)定動作”和彰顯“山東特色”相統(tǒng)一。堅決做到黨政主要機構(gòu)設置和職能配置與中央基本對應，堅決維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導和國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一，確保上下貫通、執(zhí)行有力。同時，把機構(gòu)改革與省委、省政府謀劃推進的全局性、戰(zhàn)略性工作結(jié)合起來，因地制宜設置機構(gòu)、配置職能。比如，圍繞實施經(jīng)略海洋戰(zhàn)略，組建了省委海洋發(fā)展委員會和省海洋局；圍繞推進“一次辦好”改革、打造國際一流營商環(huán)境，組建了省大數(shù)據(jù)局；圍繞全面推進新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，在省發(fā)展改革委加掛省新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設辦公室牌子；圍繞統(tǒng)籌山水林田湖草各類自然資源的整體保護，組建省自然資源廳（省林業(yè)局）。

更加突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)推進。注重職責統(tǒng)籌，把轉(zhuǎn)變和優(yōu)化職責作為改革關(guān)鍵，堅持一類事情原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責，對工業(yè)與信息化、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等方面的職責和機構(gòu)進行了大幅整合。注重領(lǐng)域和層級統(tǒng)籌，對黨委、政府、人大、政協(xié)、司法、群團、事業(yè)單位等多個領(lǐng)域，省市縣鄉(xiāng)四級的改革重點作出統(tǒng)籌安排。注重配套措施統(tǒng)籌，與機構(gòu)調(diào)整相銜接，制定完善組織人事、資產(chǎn)財務、檔案交接等政策，做好工作接續(xù)，確保改革穩(wěn)妥有序推進。

更加突出行動有力、狠抓落實。這次機構(gòu)改革是一場系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性的重大變革，省級涉及110多個部門和單位，力度規(guī)模之大、改革范圍之廣、觸及利益之深前所未有。在省委統(tǒng)一領(lǐng)導下，山東各級各部門思想高度統(tǒng)一，堅持旗幟鮮明講政治，堅決貫徹落實黨中央決策部署，服從大局，行動迅速，進展順利。10月9日，省級機構(gòu)改革全面啟動，不到一個月的時間，完成了新組建部門領(lǐng)導班子公布、機構(gòu)掛牌、集中辦公、人員轉(zhuǎn)隸等工作，“三定”規(guī)定制定工作扎實推進，11月底前印發(fā)實施，年底前將高質(zhì)量完成省級機構(gòu)改革任務。