李長山（江蘇省司法廳法制宣傳處）

深刻領(lǐng)會黨的十九大報告關(guān)于法治中國建設(shè)的新思想、新目標、新判斷、新部署，以強烈的使命擔(dān)當，奮力開拓新時代普法新境界，實現(xiàn)新作為，是我們普法人光榮而神圣的使命。根據(jù)江蘇省司法廳黨委的系列部署，立足普法工作的職能特點，結(jié)合個人的所學(xué)所思所悟，就如何開拓新時代江蘇普法新境界，淺談一些筆者的體會。

開拓新時代普法新境界，必須以人民為中心，增強人民群眾的法治獲得感。堅持以人民為中心，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的核心要義。普法工作應(yīng)當以人民滿意為最高價值取向，在實際工作中，我們必須堅定不移地貫徹落實江蘇省司法廳黨委確定的打造人民滿意的服務(wù)型司法行政機關(guān)這個總定位。對于思考、謀劃、實施的每一項法治宣傳工作，都必須以滿足群眾需求為第一選擇，以回應(yīng)群眾期待為著力點。在工作的指導(dǎo)思想上，由政府主導(dǎo)向為民主導(dǎo)轉(zhuǎn)變；在工作的推進方式上，由粗放管理向精準服務(wù)轉(zhuǎn)變；在工作的評價標準上，由自我評價向群眾評判轉(zhuǎn)變。這三個轉(zhuǎn)變既是工作理念的創(chuàng)新，更是結(jié)合司法行政實際，“堅持以人民為中心”的具體體現(xiàn)和實現(xiàn)路徑。法治宣傳工作必須在把握新時代大背景的前提下，結(jié)合自身職能特點，靠船下篙，加快建立和完善集群眾法治需求收集、產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品供給和效果反饋于一體的鏈條式機制，充分發(fā)揮各級法治宣傳中心、普法社會組織、普法網(wǎng)站的實戰(zhàn)功能，推動普法服務(wù)流程再造；在開發(fā)全生命周期“法護人生”項目的基礎(chǔ)上，進一步提升個性化、菜單式的配送能力，積極為不同群體、不同身份的公民提供適銷對路的法治產(chǎn)品，努力使人民群眾得到實實在在的法治獲得感，從而進一步增強人民群眾的內(nèi)生動力，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，達到提高全民法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)之目的。

開拓新時代普法新境界，必須把握社會主要矛盾的變化，著力解決發(fā)展不平衡、不充分的問題。經(jīng)過30多年的普法工作，法治宣傳在推進法治江蘇建設(shè)中發(fā)揮了先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性的重要作用，取得了明顯的階段性成果。但著眼社會主要矛盾的變化，與人民日益增長的對美好生活的需要，特別是對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等“非物質(zhì)的需求”，我們的普法工作仍然存在著明顯的不平衡、不充分發(fā)展的問題。江蘇省委政法委委托第三方對“七五”普法規(guī)劃實施情況的評估盡管取得了優(yōu)秀等次，但我們?nèi)匀粦?yīng)堅持以問題為導(dǎo)向，清醒地看到：已建立法治宣傳中心但不能有效發(fā)揮職能和尚未建立的占7.8%；村（居）民法治學(xué)校、農(nóng)民工法治學(xué)校功能發(fā)揮不充分的占6.2%；本級政府和各部門全部聘請法律顧問的只有82.9%；青少年法治教育計劃、課時、教材、師資全部落實的只達87.6%。再從十縣（市、區(qū)）法治社會建設(shè)14項數(shù)據(jù)調(diào)查情況看，有7項指標最好與最差數(shù)據(jù)值之間的差距在10個百分點以上。因此，法治宣傳必須聚焦這些“不平衡、不充分”發(fā)展的問題，著力在“轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效”上狠下功夫，以全省實施實戰(zhàn)化和基層基礎(chǔ)“365”工程為契機，全面融入基本公共法律服務(wù)，扎實開展第二輪全覆蓋工作體系建設(shè)，持續(xù)推進基本隊伍規(guī)范化、基本方法實效化、基本平臺立體化、基本要求標準化、基本機制長效化，不斷完善互動型、服務(wù)型、創(chuàng)新型普法新模式。當前要加快推廣國家工作人員學(xué)法、民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建、法治文化示范點建設(shè)三個標準化工作指南，不斷強化法治宣傳中心需求收集、項目研發(fā)、產(chǎn)品供給“三大功能”，推動實現(xiàn)普法陣地“建好用活”、普法流程“規(guī)范有效”、普法服務(wù)“精準普惠”。

開拓新時代普法新境界，必須聚焦“強富美高”，營造良好社會法治環(huán)境?！皬姼幻栏摺笔橇?xí)近平總書記對江蘇發(fā)展的殷切期望，也是引領(lǐng)江蘇高水平全面建成小康社會的行動總綱。理清貫穿發(fā)展全局和全過程的大邏輯，必須及時適應(yīng)把握新常態(tài)。黨的十九大立足全面建成小康社會決勝階段，提出建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略目標，發(fā)展質(zhì)量取代發(fā)展速度成為未來發(fā)展的第一要務(wù)。以現(xiàn)代化的理念推動“強富美高”實踐，以“法治第一保障”服務(wù)“發(fā)展第一要務(wù)”，作為法治宣傳工作者責(zé)無旁貸、責(zé)任重大。要圍繞現(xiàn)代化經(jīng)濟體系“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力”的核心要求，緊扣“強富美高”新江蘇建設(shè)實際，著眼深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力宣傳與先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、優(yōu)化資源配置等密切相關(guān)的法律法規(guī)；著眼加快創(chuàng)新型建設(shè)，大力宣傳與應(yīng)用基礎(chǔ)、科技體制改革、技術(shù)創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)保護等密切相關(guān)的法律法規(guī)；著眼鄉(xiāng)村振興，大力宣傳與農(nóng)村基本經(jīng)營制度、土地制度改革、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、鄉(xiāng)村治理體系等密切相關(guān)的法律法規(guī)；著眼區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，大力宣傳與長三角一體化發(fā)展、揚子江城市群建設(shè)、生態(tài)資源環(huán)境、社會事業(yè)統(tǒng)籌等密切相關(guān)的法律法規(guī)；著眼完善社會主義市場經(jīng)濟體制，大力宣傳與國有資產(chǎn)管理、民營企業(yè)發(fā)展、商事制度改革、市場監(jiān)管等密切相關(guān)的法律法規(guī)；著眼形成全面開放新格局，大力宣傳與“一帶一路”建設(shè)、對外貿(mào)易投資、保護外商投資等密切相關(guān)的法律法規(guī)，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。

開拓新時代普法新境界，必須著眼法治建設(shè)的總目標，著力推進法治社會建設(shè)。黨的十九大將堅持全面依法治國納入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的十四條基本方略之一，確立“到二○三五年基本建成法治國家、法治政府、法治社會，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的目標定位，開啟了中國特色社會主義法治強國夢的新篇章。法治宣傳教育是法治體系構(gòu)建的首要環(huán)節(jié)，是推動公民有效接受法律的重要抓手。我們要立足法治宣傳工作的職能特點，把加強法治社會建設(shè)作為主攻方向，主動擔(dān)當推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重任。要大力實施“法律接受”工程，以公民有效接受法律為目標，從法律與社會、主體與客體、傳統(tǒng)與現(xiàn)代等多重角度，創(chuàng)新工作體制機制和方法手段，出臺《關(guān)于建設(shè)新時代法治型黨組織的意見》，推動各級黨組織和廣大黨員帶頭尊法學(xué)法守法用法，引領(lǐng)全社會增強厲行法治的積極性和主動性，推動法治社會建設(shè)向縱深發(fā)展。要堅持先行先試，加強與科研院所的戰(zhàn)略合作，推廣運用《江蘇法治社會建設(shè)指標體系（試行）》，推動落實矛盾糾紛排查調(diào)處、公共法律服務(wù)、特殊人群服務(wù)管理、法治宣傳教育等重點指標，明確工作職責(zé)，細化考核辦法。要針對國家治理和法治社會建設(shè)的多元化、協(xié)商性、前置性特征，推動法治宣傳與司法行政各項業(yè)務(wù)有機融合，著力打造可借鑒、可復(fù)制、可推廣的普法樣板，確保法治宣傳政治效果、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一，促進法治社會建設(shè)落地見效。

開拓新時代普法新境界，必須著力構(gòu)建法治文化新高地，厚植群眾內(nèi)心的法治信仰。實踐證明，弘揚法治文化，對法治建設(shè)具有無可替代的作用。唯有讓法治成為一種文化、一種信仰、一種核心價值觀，內(nèi)化于心、外化于行，才能真正實現(xiàn)良法善治。法治文化是江蘇普法的“名片”，經(jīng)過六年多的探索與實踐，江蘇省在組織保障體系完善、建設(shè)能力提升、作品創(chuàng)作繁榮、傳播體系優(yōu)化、法治文化惠民“五大行動”方面全面取得成效，得到司法部、全國普法辦的充分肯定。江蘇省“七五”普法“構(gòu)建法治文化新高地”的工作目標非常契合黨的十九大報告關(guān)于“建設(shè)社會主義法治文化”的戰(zhàn)略部署，只有豐富底蘊內(nèi)涵、鑄造卓越品質(zhì)才能形成法治文化的高優(yōu)勢、高亮度。要以社會主義法治理念為核心，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，堅守社會主義法治文化建設(shè)的正確方向，推動法治文化建設(shè)與黨委政府中心工作、社會主義核心價值觀、精神文明創(chuàng)建活動、優(yōu)秀傳統(tǒng)（地域）文化、公民道德實踐、群眾生產(chǎn)生活的“六個深度融合”，尤其要結(jié)合江蘇省正在部署開展的誠信建設(shè)、公民道德建設(shè)工程、公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推動法治文化融入經(jīng)濟社會發(fā)展各層面、各領(lǐng)域。要按照黨的十九大報告提出的“思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良”的原則和“講品位、講格調(diào)、講責(zé)任”的方針，出臺《關(guān)于深化法治文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，在新起點上重新規(guī)劃法治文化建設(shè)布局、載體、內(nèi)容等，不斷激發(fā)法治文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力。江蘇省力爭在三年內(nèi)，打造150個與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)、與生態(tài)環(huán)境相融合、與公共文化服務(wù)相互補的省級法治文化示范新陣地，創(chuàng)作1500部（篇、幅）種類齊全、內(nèi)涵豐富、生動鮮活的省級法治文化資源庫新作品，推出100個富有時代特征、具有地域特色、群眾喜聞樂見的品牌法治文化活動，力求做到隨處可見、隨時可學(xué)、隨手可觸，讓“看得見”的法治形式內(nèi)化為厚植于群眾心中的法治信仰。

開拓新時代普法新境界，必須深化基層法治實踐，促進自治、法治、德治“三治融合”。健全自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體要求和根本路徑。自治是目標，法治是保障，德治是基礎(chǔ)，“三治”最終都統(tǒng)一于“人”這個核心，激發(fā)人民群眾的責(zé)任感和參與活力。多年來，江蘇省堅持普及法律與實踐法律相結(jié)合，扎實開展民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建，打造出100個國家級民主法治示范村（社區(qū)），省級創(chuàng)建率達42%，特別是以“法潤江蘇”為引領(lǐng)，積極探索“法德融合”普法之路，組織開展“德法同行”系列活動，得到人民群眾的廣泛歡迎。社會治理的重心始終在基層，法治宣傳的主陣地也必定在基層。我們必須久久為功，將重心沉到底，觸角探到底，在強化“民主法治示范村（社區(qū)）”動態(tài)管理的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)建“崇德尚法”新型村（社區(qū)）。要充分發(fā)揮司法行政服務(wù)站的銜接指導(dǎo)作用，以持續(xù)推進“法護人生”“法進家庭”“法潤村居”三大行動為載體，推廣“一村（居）一法律顧問”制度，推動所有村居實施村規(guī)民約、社區(qū)公約專項治理，開展立法治家規(guī)家訓(xùn)、傳良好家風(fēng)家教、評誠信道德家庭等活動，強化法治的道德底蘊，增加道德的法治元素，引導(dǎo)群眾自我約束、自我管理，在遵守共同約定的過程中感受法治、接受法治，實現(xiàn)自治、法治、德治“三治”融合、良性互動。

開拓新時代普法新境界，必須重塑領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制，構(gòu)建“大普法”工作格局。推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，涉及到立法、執(zhí)法、司法、黨務(wù)各個部門和組織機構(gòu)，關(guān)乎到每一個公民、每一名黨員，沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)，難以良性系統(tǒng)推進。中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，解決了依法治國動力來源、領(lǐng)導(dǎo)核心和體系結(jié)構(gòu)矛盾問題，這為重塑法治宣傳領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制提供了有利契機和發(fā)展空間。多年來，“小馬拉大車”、甘當“運動員”的思維模式已成為制約法治宣傳工作發(fā)展的首要因素，我們要以此次重大改革為契機，轉(zhuǎn)變思維、乘勢而上，全面整合普法資源，徹底改變單兵突進工作模式，建立“總體法治宣傳教育觀”。要進一步強化黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施、各部門齊抓共管、全社會共同參與的“大普法”工作格局，推動法治宣傳教育工作納入黨委政府和各部門的績效考核體系，協(xié)調(diào)加大其在法治創(chuàng)建考核、精神文明創(chuàng)建考核、文化建設(shè)考核中的分值比重。要突出加強各級法宣辦建設(shè)，優(yōu)化組織架構(gòu)，加大人、財、物的保障力度。要強化法宣辦協(xié)調(diào)指導(dǎo)督查功能，健全完善分工負責(zé)、協(xié)調(diào)配合、項目推進、資源共享的互動聯(lián)動機制，從“幕后”走上“前臺”，要當“演員”更要當“導(dǎo)演”，通過事前定任務(wù)、事中抓督導(dǎo)、事后常反饋，真正形成從“被動”到“主動”、從“跟跑”到“領(lǐng)跑”的工作態(tài)勢，確保法治宣傳各項任務(wù)落細、落小、落實。

開拓新時代普法新境界，必須強化智慧普法和“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，提升法治宣傳的穿透力和輻射力。黨的十九大將“善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段”作為增強改革創(chuàng)新本領(lǐng)的重要內(nèi)容，這也是法治宣傳實現(xiàn)精準、便捷服務(wù)的有效路徑。經(jīng)過近兩年的推廣運行，“法潤江蘇網(wǎng)”和“江蘇網(wǎng)絡(luò)普法聯(lián)盟”集聚效應(yīng)顯現(xiàn)，總瀏覽量突破900萬次，與江蘇省內(nèi)其他政務(wù)類網(wǎng)站流量相比增速最快；省、市、縣法治宣傳信息化管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，管理流、信息流、工作流一體運行，實現(xiàn)對工作的及時掌握、適時指導(dǎo)。今后，我們將以打造智慧普法2.0版為突破口，搭建融合“法律需求收集分析、法律知識推送、在線法律服務(wù)供給、法律需求智能匹配響應(yīng)”功能于一體的智能化普法平臺，建立不同年齡段、不同職業(yè)的普法對象數(shù)字檔案庫，精準把脈群眾法律需求，推出公民全生命周期權(quán)利義務(wù)清單，為群眾提供個性化、定制化的法治宣傳產(chǎn)品和服務(wù)。加快推進法治宣傳信息化管理平臺二期升級改造，建立普法電子檔案管理系統(tǒng)，實現(xiàn)法治宣傳公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)開放、共建共享。同時，認真落實《關(guān)于加強媒體公益普法宣傳的實施辦法》，全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”行動，扶持培育10個以上在全國有影響、有特色的法治宣傳品牌專版、專欄，集中打造8~10個全國知名普法網(wǎng)站、微博、微信等，進一步形成“輿論全覆蓋、媒體全聯(lián)動”的法治宣傳態(tài)勢。

開拓新時代普法新境界，必須打造共建共治共享新格局，促進社會治理法治化。共建共治共享是黨的十九大確定的實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的基本綱領(lǐng)，其核心體現(xiàn)了參與主體的“共治性”、過程涵蓋的“共建性”、目標鎖定的“共享性”。在共建共治共享的社會治理體系中，作為發(fā)揮基礎(chǔ)先導(dǎo)作用的法治宣傳工作，必須引導(dǎo)促進國家機關(guān)、企業(yè)單位、社會組織等多元主體參與到法治實踐之中，使普法成效更多、更好、更公平地惠及人民群眾。要認真落實“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務(wù)誰普法”普法責(zé)任制，出臺考核評估辦法，推動各級國家機關(guān)、各部門、各行業(yè)和社會組織結(jié)合職能特點，廣泛開展面向社會的法治宣傳教育。要認真落實“以案釋法”制度，指導(dǎo)各設(shè)區(qū)市建立常用法律知識、常發(fā)矛盾糾紛典型案例庫，推廣庭審直播、旁聽庭審、百案宣講等有效形式，為基層人民群眾共享學(xué)法資源提供便捷途徑。要堅持以社會組織培育補齊普法工作力量，健全完善項目設(shè)計、購買服務(wù)、績效評價、管理指導(dǎo)等工作制度，搭建政府部門、社會企業(yè)等與普法社會組織的合作平臺，探索政府購買服務(wù)的市場化運作方式，積極爭取公益創(chuàng)投項目。要放大江蘇省已有的87個法治宣傳專業(yè)型社會組織的示范帶動作用，推動各縣（市、區(qū)）建立擁有5個以上規(guī)范運作、作用明顯的普法社會組織和3個特色服務(wù)品牌，使各類普法社會組織成為法治宣傳的重要力量，進一步形成各方依托、平等參與、互動合作的共建共治共享普法新格局。

開拓新時代普法新境界，必須完善考核評估體系，強化法治宣傳工作質(zhì)效。法治宣傳實現(xiàn)轉(zhuǎn)型增效，著力點是精準服務(wù)，關(guān)鍵是狠抓落實、強化考評，破除工作虛化和空轉(zhuǎn)。自開展“七五”普法工作以來，圍繞構(gòu)建“323”普法責(zé)任體系，積極推動黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定，相繼出臺以考核驗收辦法為核心，以國家工作人員學(xué)法用法意見、貫徹落實青少年法治教育大綱的意見、國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制實施辦法、企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)指導(dǎo)意見等為主線，以法治宣傳教育重點單位“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任清單、國家工作人員學(xué)法“一本通”、加強媒體公益普法宣傳的實施辦法等為補充的9個規(guī)范性文件，以考核剛性保障全省法治宣傳工作有效有序運行。今后，我們將按照江蘇省司法廳關(guān)于建立健全群眾滿意度評價、執(zhí)法質(zhì)量考評和工作績效考核“三大考核機制”的要求，制定“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制考評實施辦法、“崇德尚法”新型村（社區(qū)）創(chuàng)建標準和法潤江蘇普法平臺信息考核辦法，加強法治宣傳信息化管理平臺工作動態(tài)留痕、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)抓取、進展評估預(yù)警、適時督促指導(dǎo)的閉環(huán)管控和綜合質(zhì)效，形成環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任“傳導(dǎo)鏈”、考評“體系鏈”。特別是應(yīng)將強化普法辦督查指導(dǎo)功能作為工作重點加以推進，完善第三方長效評估機制，以協(xié)作配合凝聚整體合力，以責(zé)任清單明確普法任務(wù)，以督查考核推動工作落實，實現(xiàn)法治宣傳工作由軟任務(wù)向硬指標轉(zhuǎn)變、由單項檢查向綜合評估轉(zhuǎn)變、由自我評價向群眾評判轉(zhuǎn)變，不斷提升法治宣傳工作的群眾滿意度。