呂紅兵（十三屆全國(guó)政協(xié)委員、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)浩律師事務(wù)所首席執(zhí)行合伙人）

律師協(xié)會(huì)要“挺”在前面，勇于舉旗、切實(shí)履職，真正做到行業(yè)自律。這已經(jīng)成為律師界、法律界的共識(shí)。

一個(gè)“挺”字，可謂一語中的，堪稱畫龍點(diǎn)睛！對(duì)律師協(xié)會(huì)而言，既有司法行政機(jī)關(guān)的“讓你挺”，更有廣大律師同仁的“要讓挺”，在此要求和期待下，律師協(xié)會(huì)要真正實(shí)現(xiàn)“我愿挺”“我能挺”，而且“全方位挺”“全過程挺”，直至“挺得住”“挺得久”。為此，筆者從豐富職責(zé)、建立機(jī)制以及完善法制的長(zhǎng)效性角度，尤其是從《律師法》全面修訂角度，提出一些思考與建議。

一、豐富律師協(xié)會(huì)的法定職責(zé)，依法賦予律師協(xié)會(huì)更全面的行業(yè)管理權(quán)能

早在1980年，《中華人民共和國(guó)律師暫行條例》就明確：“為維護(hù)律師的合法權(quán)益，交流工作經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)律師工作的開展，增進(jìn)國(guó)內(nèi)外法律工作者的聯(lián)系，建立律師協(xié)會(huì)。律師協(xié)會(huì)是社會(huì)團(tuán)體。組織章程由律師協(xié)會(huì)制訂?！痹谥腥A全國(guó)律師協(xié)會(huì)成立10周年之際，我國(guó)第一部《律師法》于1996年5月頒布。該法專章規(guī)定了“律師協(xié)會(huì)”：“律師協(xié)會(huì)是社會(huì)團(tuán)體法人，是律師的自律性組織”?，F(xiàn)行《律師法》規(guī)定：“律師協(xié)會(huì)是社會(huì)團(tuán)體法人，是律師的自律性組織”，并規(guī)定了律師協(xié)會(huì)的八項(xiàng)職責(zé)。從以上內(nèi)容看，全國(guó)律協(xié)成立30年來，就律師協(xié)會(huì)的定性及職責(zé)的規(guī)定，雖內(nèi)容有所增加，并未有實(shí)質(zhì)性變化。

新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)律師協(xié)會(huì)建設(shè)，全面深化律師協(xié)會(huì)改革，是全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必然要求，是深化律師制度改革、推進(jìn)律師隊(duì)伍建設(shè)和律師工作發(fā)展的重要舉措。從工作程序角度，筆者建議，將我國(guó)律師協(xié)會(huì)的職責(zé)從以下幾方面完善。

（一）建章立制。（1）制定并通過、實(shí)施協(xié)會(huì)章程；（2）制定并通過、實(shí)施律師執(zhí)業(yè)規(guī)范、律協(xié)組織規(guī)范和管理規(guī)范，形成律師協(xié)會(huì)自律規(guī)則體系；（3）制定并通過、實(shí)施律師執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)指引和行業(yè)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，形成律師執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)指引和標(biāo)準(zhǔn)體系。章程及協(xié)會(huì)基本管理規(guī)定如執(zhí)業(yè)規(guī)范、懲戒規(guī)則、檢查考核規(guī)則等，應(yīng)該報(bào)司法行政機(jī)關(guān)備案。

（二）實(shí)習(xí)考核。組織管理申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)人員的實(shí)習(xí)活動(dòng)，對(duì)實(shí)習(xí)人員進(jìn)行考核。

（三）執(zhí)業(yè)審核。依照法律規(guī)定的條件和程序，對(duì)申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)進(jìn)行審核。經(jīng)審核通過的，由司法行政機(jī)關(guān)核準(zhǔn)并頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書。

（四）教育指導(dǎo)。（1）總結(jié)、交流律師工作經(jīng)驗(yàn)，舉辦論壇、研討會(huì)等活動(dòng)，提高會(huì)員的執(zhí)業(yè)及管理水準(zhǔn)；（2）組織律師業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育；（3）指導(dǎo)、培訓(xùn)會(huì)員開展執(zhí)業(yè)或事務(wù)所規(guī)范管理工作，指導(dǎo)下一級(jí)律協(xié)開展行業(yè)管理工作；（4）支持和指導(dǎo)會(huì)員開展參政議政；（5）參與并指導(dǎo)、支持會(huì)員參與立法工作；（6）對(duì)接法律院校，參與律師后備人才培養(yǎng)工作。

（五）執(zhí)業(yè)檢查。對(duì)律師和律師事務(wù)所實(shí)施年度執(zhí)業(yè)檢查。

（六）律師維權(quán)。（1）參與司法機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)等有關(guān)律師維權(quán)的規(guī)范性文件的制定工作；（2）制定律師行業(yè)維權(quán)規(guī)則；（3）以協(xié)會(huì)身份作為一方參與司法機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)聯(lián)席維權(quán)工作；（4）實(shí)施律師維權(quán)，調(diào)查、處置、發(fā)布律師維權(quán)案件；（5）向司法機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)等提出對(duì)侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的機(jī)構(gòu)或個(gè)人追究法律責(zé)任的建議。

（七）參與司法。（1）參與司法體制改革，對(duì)于司法機(jī)關(guān)有關(guān)司法改革和司法活動(dòng)的規(guī)范性文件提出律師行業(yè)的建議，推進(jìn)司法公平正義；（2）擔(dān)任法官檢察官遴選機(jī)構(gòu)固定成員；（3）擔(dān)任法官檢察官考核評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)固定成員；（4）參與制定從符合條件的執(zhí)業(yè)律師中選任法官檢察官的條件與程序，對(duì)選任人選出具協(xié)會(huì)鑒定意見；（5）對(duì)法官檢察官相關(guān)工作進(jìn)行評(píng)估，提供評(píng)估意見；（6）以協(xié)會(huì)身份與法院、檢察院建立良性互動(dòng)關(guān)系，推進(jìn)法律職業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。

（八）外事活動(dòng)。組織會(huì)員并以協(xié)會(huì)名義開展對(duì)外交流活動(dòng)。

（九）會(huì)員獎(jiǎng)勵(lì)。（1）制定會(huì)員獎(jiǎng)勵(lì)和宣傳規(guī)則；（2）實(shí)施會(huì)員獎(jiǎng)勵(lì)和宣傳工作。

（十）執(zhí)業(yè)調(diào)解。對(duì)律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)中發(fā)生的律師與當(dāng)事人之間、律師之間、律師事務(wù)所之間的糾紛先行調(diào)解。

（十一）會(huì)員懲戒。（1）參與司法機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)等有關(guān)律師、律師事務(wù)所處罰的規(guī)范性文件的制定工作；（2）制定律師行業(yè)會(huì)員懲戒規(guī)則；（3）參與司法機(jī)關(guān)、相關(guān)行政機(jī)關(guān)就執(zhí)業(yè)事項(xiàng)對(duì)律師、律師事務(wù)所的處罰工作，上述機(jī)關(guān)對(duì)律師進(jìn)行處罰須先行聽取律師協(xié)會(huì)的建議；（4）先行實(shí)施會(huì)員懲戒，受理對(duì)會(huì)員的投訴、舉報(bào)，調(diào)查、處置、發(fā)布會(huì)員懲戒案件；（5）在先行實(shí)施會(huì)員懲戒后，對(duì)仍需由司法行政等機(jī)關(guān)予以處罰的，向司法行政等機(jī)關(guān)提出處罰建議。

二、完善律師協(xié)會(huì)的運(yùn)作機(jī)制，依法建立律師協(xié)會(huì)更有效的行業(yè)自律制度

律師協(xié)會(huì)職責(zé)的界定，其實(shí)劃分了協(xié)會(huì)與各相關(guān)方的法律關(guān)系，如與司法行政機(jī)關(guān)、會(huì)員、司法機(jī)關(guān)及相關(guān)關(guān)聯(lián)方等。為此，需要建立并完善一系列的機(jī)制和制度。

（一）律師協(xié)會(huì)對(duì)律師申請(qǐng)執(zhí)業(yè)的審核制度、司法行政機(jī)關(guān)對(duì)協(xié)會(huì)審核的核準(zhǔn)制度。上述職責(zé)劃分的建議，其突破在于將律師申請(qǐng)執(zhí)業(yè)的審核權(quán)交由協(xié)會(huì)，而司法行政機(jī)關(guān)對(duì)其審核意見依法作出核準(zhǔn)或不予核準(zhǔn)的決定，并據(jù)此決定是否頒發(fā)執(zhí)業(yè)證書。頒發(fā)執(zhí)業(yè)證書行為是行政行為，但這一行政行為的前提是律協(xié)作為自律性組織的審核意見。這樣，既發(fā)揮協(xié)會(huì)功能、提升協(xié)會(huì)權(quán)威，又加上司法行政機(jī)關(guān)的依法核準(zhǔn)，賦予頒證行為以具體行政行為的性質(zhì)。這一過程，類似股票發(fā)行上市中發(fā)審委的審核與證監(jiān)會(huì)核準(zhǔn)的機(jī)制安排。如果上述機(jī)制以法律形式予以規(guī)定，則屬于在法律上“賦權(quán)”予協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)擁有“審核權(quán)”，司法行政機(jī)關(guān)擁有“核準(zhǔn)權(quán)”，這也正是“兩結(jié)合”的集中體現(xiàn)。

（二）律師協(xié)會(huì)對(duì)會(huì)員的執(zhí)業(yè)檢查制度。即立法規(guī)定協(xié)會(huì)對(duì)會(huì)員，包括律師、律師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)檢查權(quán)。上述職責(zé)設(shè)計(jì)的建議是將對(duì)律師、對(duì)律師事務(wù)所的年度檢查一并交由協(xié)會(huì)?，F(xiàn)行的做法是，司法行政機(jī)關(guān)依據(jù)《律師事務(wù)所年度檢查考核辦法》“管律所”、律師協(xié)會(huì)按照《律師執(zhí)業(yè)年度考核規(guī)則》“管律師”，屬于兩元化、分割制，在實(shí)踐中感覺程序上有些亂、效率上不夠高。其實(shí)完全可以實(shí)行一元化、一體制，即交由協(xié)會(huì)行使“會(huì)員執(zhí)業(yè)檢查權(quán)”，既管律師個(gè)人會(huì)員、又管律師事務(wù)所團(tuán)體會(huì)員。其法律與章程依據(jù)就在于，律師和律師事務(wù)所都是協(xié)會(huì)會(huì)員，協(xié)會(huì)對(duì)會(huì)員的執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行年度檢查于法有據(jù)，理所應(yīng)當(dāng)，而且也據(jù)此收取會(huì)員費(fèi)用。另外，這樣的安排也與現(xiàn)行的協(xié)會(huì)對(duì)實(shí)習(xí)律師、執(zhí)業(yè)律師的一攬子考核與檢查相匹配，順序而為，一以貫之。

（三）對(duì)律師、律師事務(wù)所違規(guī)行為的協(xié)會(huì)先行懲戒制度。除了協(xié)會(huì)受理投訴、舉報(bào)外，司法行政機(jī)關(guān)可以將其收到的投訴、舉報(bào)交由協(xié)會(huì)統(tǒng)一調(diào)查、先行處理，符合行業(yè)處分的，先行由協(xié)會(huì)行使懲戒權(quán)；屬于或還需要追加行政處罰的，由協(xié)會(huì)行使行政處罰建議權(quán)。對(duì)于協(xié)會(huì)的行政處罰建議，司法行政機(jī)關(guān)啟動(dòng)行政處罰程序，依法依規(guī)作出處罰。協(xié)會(huì)“挺”在前，司法行政機(jī)關(guān)“壓”在后；協(xié)會(huì)建議司法行政機(jī)關(guān)“出手”，則司法行政依法“亮劍”。在行業(yè)懲戒過程中可以建立受懲戒會(huì)員承擔(dān)成本制度，即調(diào)查取證、聽證開庭、決定懲戒與復(fù)查復(fù)審的人力成本由受懲戒的會(huì)員承擔(dān)，其中有律師作為懲戒委員會(huì)委員參與的，其人力成本依當(dāng)?shù)芈蓭熜r(shí)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)，這樣使受懲戒會(huì)員不僅受到行業(yè)懲戒，而且受到經(jīng)濟(jì)懲罰。

（四）司法行政機(jī)關(guān)對(duì)協(xié)會(huì)建議行政處罰的形式要件審核制度。對(duì)于律師協(xié)會(huì)建議行政機(jī)關(guān)給予律師和律師事務(wù)所進(jìn)行處罰，司法行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行處罰過程中，可以作“形式要件”審查，除非因協(xié)會(huì)的建議，行政處罰的調(diào)查與決定嚴(yán)重違反程序、有侵犯被懲戒人權(quán)利的不法行為、證據(jù)有偽造或重大遺漏，否則，應(yīng)相應(yīng)地支持協(xié)會(huì)的決定，履行相應(yīng)的行政處罰程序，依法相應(yīng)地作出行政處罰。這樣，既與律師“入口時(shí)”的協(xié)會(huì)“審核”與司法行政“核準(zhǔn)”的關(guān)系類似，也與仲裁機(jī)關(guān)“裁決”與人民法院“維持”相像（依《仲裁法》規(guī)定，除非有仲裁庭的組成或者仲裁的程序違反法定程序的、裁決所根據(jù)的證據(jù)是偽造的、對(duì)方當(dāng)事人隱瞞了足以影響公正裁決的證據(jù)的、仲裁員在仲裁該案時(shí)有索賄受賄、徇私舞弊、枉法裁決行為等情形，法院是會(huì)維持仲裁裁決的）。

（五）律師協(xié)會(huì)參與司法的制度。毋庸置疑的是，律師執(zhí)業(yè)重要的、主要的、首要的業(yè)務(wù)還是訴訟業(yè)務(wù)，而協(xié)會(huì)維權(quán)、懲戒工作幾乎都與律師參與訴訟活動(dòng)相關(guān)。應(yīng)當(dāng)在法律和章程中將協(xié)會(huì)參與司法的職責(zé)確定下來。美國(guó)《律師職業(yè)行為示范規(guī)則》第一條就明確指出：“律師……是對(duì)法律的順利實(shí)施和司法的質(zhì)量負(fù)有特殊責(zé)任的公民”。也如香港大律師公會(huì)章程中就有“改進(jìn)香港訴訟程序和陪審團(tuán)審判”“促進(jìn)和支持法律改革”等職責(zé)。

應(yīng)當(dāng)說，豐富協(xié)會(huì)職責(zé)，完善運(yùn)作機(jī)制，需要進(jìn)一步健全律師協(xié)會(huì)章程，更需要進(jìn)一步修訂《律師法》。我們欣喜地看到，為固化司法體制改革的成果，并進(jìn)一步規(guī)范司法行為、推進(jìn)司法公正，《法官法》《人民法院組織法》以及《檢察官法》《人民檢察院組織法》正在修訂或已經(jīng)修訂。同樣，律師制度改革和發(fā)展也呼喚《律師法》的修訂與完善，而其中，律師協(xié)會(huì)“挺”的職責(zé)與機(jī)制，不僅應(yīng)入“章”，而且更應(yīng)入“法”，從而使律師協(xié)會(huì)真正發(fā)揮功能作用，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在司法行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督和指導(dǎo)下，為中國(guó)律師事業(yè)的發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。